盛九元：雙城論壇的韌性、民生、創(chuàng)新

2022臺(tái)北、上海城市論壇19日登場(chǎng)，上海市長(zhǎng)龔正（右）、臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲（左）在論壇結(jié)束時(shí)透過視訊鏡頭揮手道別。（杜宜諳攝）

“2022上海臺(tái)北城市論壇”日前落下帷幕。在兩岸多項(xiàng)溝通機(jī)制停擺的情況下，臺(tái)灣民間沉默的大多數(shù)一直尋求兩岸和平發(fā)展，“雙城論壇”如約舉辦，能慰藉和滿足他們的期待。盡管民進(jìn)黨當(dāng)局一再阻撓，但兩岸民間對(duì)于和平與交流仍有很高期待，論壇續(xù)辦也會(huì)給島內(nèi)支持和平、期待兩岸交流的民眾更大的希望。

自2010年以來，“雙城論壇”由上海和臺(tái)北兩市輪流舉辦，已成為兩岸最重要的機(jī)制化交流平臺(tái)之一。作為兩岸城市間對(duì)話的一個(gè)特殊平臺(tái)，“雙城論壇”是由上海和臺(tái)北兩市政府直接推動(dòng)的、機(jī)制化的合作交流平臺(tái)，通過定期對(duì)話和協(xié)商，在兩岸交流中具領(lǐng)先地位和獨(dú)特作用，在推動(dòng)兩市各方面交流合作所發(fā)揮的作用是其他交流合作方式難以替代的，因此雙城均予以重視。這在當(dāng)前兩岸對(duì)話協(xié)商停擺的情況下，更顯珍貴。

“雙城論壇”的持續(xù)推動(dòng)顯示上海和臺(tái)北在交流合作中的互補(bǔ)性與發(fā)展性。論壇舉辦13年來，兩市先后簽署的42項(xiàng)合作備忘錄涉及經(jīng)濟(jì)合作、城市更新、大數(shù)據(jù)管理、低碳綠能、應(yīng)急機(jī)制、基層交流、文化體育合作等方方面面，這對(duì)臺(tái)北和上海兩座城市的城市治理、民間往來都有很好的推動(dòng)和促進(jìn)作用。特別是在基層社區(qū)交流方面，如社區(qū)管理、社區(qū)文化、社區(qū)安全等，形成了良好的互動(dòng)成效。論壇的成功也為兩岸城市交流合作樹立了典范。在當(dāng)前兩岸關(guān)系的總體態(tài)勢(shì)下，地方城市交流逐步成為兩岸交流的重要載體，而“雙城論壇”模式也將為兩岸交流提供相應(yīng)的示范案例。

另一方面，受制于當(dāng)前兩岸關(guān)系格局與兩岸的制度差異和臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)與政策性的制約，“雙城論壇”也面臨著挑戰(zhàn)，但正是面對(duì)挑戰(zhàn)和民進(jìn)黨當(dāng)局的種種限制，論壇亮點(diǎn)紛呈、特質(zhì)鮮明：

其一，“韌性”是“雙城論壇”最大的亮點(diǎn)。一般而言，地方交流總體上必然受制于兩岸關(guān)系總體格局。在當(dāng)前的兩岸關(guān)系情勢(shì)下，城市交流在確立機(jī)制、推動(dòng)交流合作的方式和深化交流合作內(nèi)容等方面不可避免地受到兩岸政治關(guān)系的影響；再疊加島內(nèi)政黨輪替因素，使得城市交流面臨著政治周期和不確定性因素的干擾。但面對(duì)阻礙，“雙城論壇”卻能連續(xù)舉辦，顯示出強(qiáng)大的“韌性”。這種“韌性”根植于民意基礎(chǔ)、兩市政府的努力和民眾對(duì)兩岸交流合作的期待。

其二，“民生”是“雙城論壇”最夯實(shí)的基礎(chǔ)。兩岸的體制機(jī)制不同，使得兩岸城市在管理思路、事權(quán)、治理方式上存在很多差異。對(duì)上海而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要議題，即在總體發(fā)展戰(zhàn)略框架下，發(fā)揮自身的主動(dòng)性，借助地方資源，推動(dòng)城市全面發(fā)展；而持續(xù)高速的發(fā)展反之又可為城市發(fā)合作注入持續(xù)的資源和動(dòng)能?；诖?，上海對(duì)交流合作的重點(diǎn)必然傾向于如何更好地推動(dòng)兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何為兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的元素。

對(duì)臺(tái)北而言，重點(diǎn)是在財(cái)政約束下進(jìn)一步完善城市運(yùn)營(yíng)機(jī)制的問題，即爭(zhēng)取增加統(tǒng)籌款分配比重，以便爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)資源的更有效運(yùn)用，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的城市服務(wù)，滿足市民各方面的需求。當(dāng)然，上海對(duì)城市治理的關(guān)注度也在不斷上升。兩岸城市體制機(jī)制的差異，也導(dǎo)致雙方合作力度與推動(dòng)方式的差異。

從具體實(shí)施情況看，上海更期待在兩市的經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、金融交流方面有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，而臺(tái)北則更關(guān)注類似公租房、青年就業(yè)、長(zhǎng)照等民生議題合作的深化。盡管雙方的期待仍存在落差，但呼應(yīng)民生需求、關(guān)注民生福祉、聚焦民生議題的焦點(diǎn)從未轉(zhuǎn)移。故兩市始終圍繞民生項(xiàng)目，推動(dòng)交流合作的不斷深化。不過在這方面，雙方還有很大的協(xié)調(diào)空間，未來也需要在照顧對(duì)方關(guān)切的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域。這也為“雙城論壇”持續(xù)深化提供了巨大的發(fā)展空間。

其三，“創(chuàng)新”是“雙城論壇”最強(qiáng)的硬核。論壇每一次的議題都需要在原有基礎(chǔ)上有所發(fā)展、創(chuàng)新和突破，這就需要兩市政府及相關(guān)部門通過溝通協(xié)商，創(chuàng)新議題。從對(duì)歷屆論壇的議題分析看，不僅切合現(xiàn)實(shí)、關(guān)注民生、著眼未來，而且都具新意，這正是“雙城論壇”的生命力和活力所在，由此也構(gòu)成其最強(qiáng)的硬核。

經(jīng)過13屆論壇的交流探討與合作深化，兩市對(duì)彼此的關(guān)注重點(diǎn)已有深入了解。當(dāng)下可有意識(shí)地拓展新的合作領(lǐng)域，諸如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程管理、城市應(yīng)急管理與公共衛(wèi)生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和青年創(chuàng)業(yè)合作等領(lǐng)域，為兩市交流合作的深化增添新動(dòng)能。特別是兩岸青年交流，新世代是兩岸的未來，也是中國(guó)的未來。如何更有效地為青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人生規(guī)劃提供服務(wù)，拓展在這一領(lǐng)域的合作空間應(yīng)成為重要而持續(xù)的議題。

當(dāng)然，“雙城論壇”的持續(xù)舉辦離不開共同的政治基礎(chǔ)。從目前情況看，“兩岸一家親”作為雙方可以接受的共識(shí)與默契具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，但在當(dāng)前臺(tái)灣“臺(tái)獨(dú)”民粹高漲的情勢(shì)下，已經(jīng)受到明顯的壓力和沖擊。因此，如何維系基本共識(shí)、確保既有政治基礎(chǔ)將是臺(tái)北市政府面臨的最大挑戰(zhàn)。（作者為上海社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究中心主任/文章來源：中時(shí)新聞網(wǎng)）