解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)：有哪些新提法？明年怎么“穩(wěn)”？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月15日至16日在北京舉行。

會(huì)議有哪些新提法?明年經(jīng)濟(jì)怎么干?明年怎么“穩(wěn)”?

中新社國(guó)是直通車采訪十位專家，第一時(shí)間進(jìn)行解讀。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，官方連續(xù)第12年將“穩(wěn)中求進(jìn)”設(shè)定為來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。在當(dāng)下，提出這樣的目標(biāo)有哪些不同考量?

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟：這次會(huì)議涉及的內(nèi)容可以說(shuō)遠(yuǎn)不止2023年，也遠(yuǎn)不止經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議依然強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、發(fā)展、安全的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要性，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)的著重點(diǎn)。

這些目標(biāo)都與“穩(wěn)”有關(guān)，但是又涉及到辯證地看待、把握和處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，以穩(wěn)求進(jìn)、以穩(wěn)促進(jìn)、以進(jìn)培穩(wěn)、以進(jìn)固穩(wěn)。

在穩(wěn)的前提條件和先決要求下，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升、穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的大環(huán)境下，才能更好地把握好政策的時(shí)度效，才能更好地改善預(yù)期、提振信心，才能更好地處理好，才能更好地為大變局中的社會(huì)變革、后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供強(qiáng)勁動(dòng)力，才能更好地為動(dòng)蕩變化的世界注入穩(wěn)定性、確定性和正能量。

如何理解會(huì)議提到的六個(gè)“更好統(tǒng)籌”?

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王孝松：六個(gè)“更好統(tǒng)籌”體現(xiàn)出決策層治國(guó)理政的全面長(zhǎng)遠(yuǎn)思路，從整體戰(zhàn)略角度布局，應(yīng)對(duì)近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的各種困難挑戰(zhàn)，并提出解決之道。

以更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需為例，隨著疫情防控措施優(yōu)化，中國(guó)消費(fèi)需求一定能夠得以恢復(fù)，但恢復(fù)后如何滿足內(nèi)需是另外一個(gè)重要的問(wèn)題。

隨著居民收入水平提高，只能滿足人們最基本生活需求的傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)會(huì)被逐漸淘汰出市場(chǎng)，未來(lái)消費(fèi)將不斷升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于將那些不太能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的產(chǎn)品和產(chǎn)能淘汰出去，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。因此，從需求角度和供給角度兩方面進(jìn)行配合，將有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好循環(huán)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升至更高層次。

為何此時(shí)部署明年更大力度吸引和利用外資?

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍：中國(guó)此時(shí)部署明年更大力度吸引和利用外資，有多方面原因。一方面，利用外資一直是中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)標(biāo)世界高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，執(zhí)行《外商投資法》及實(shí)施條例，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，保護(hù)外商在華合法權(quán)益。

另一方面，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)增速可能只有3.2%，明年或?qū)⑾陆档?.7%，歐美經(jīng)濟(jì)增速會(huì)更加低迷。在這種情況下，投資者需要在全球?qū)ふ液玫耐顿Y機(jī)會(huì)。而隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，中國(guó)市場(chǎng)將會(huì)帶給全球投資者更多更好的投資機(jī)會(huì)。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確明年將更大力度吸引和利用外資，既有利于吸收外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，也將為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的動(dòng)力，不斷以中國(guó)的新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)雙贏。

明確將更大力度吸引和利用外資，意味著明年中國(guó)將進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造一個(gè)更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)放的大門將越開(kāi)越大。此外，中國(guó)已申請(qǐng)加入CPTPP和DPEA，預(yù)計(jì)新的一年也將加快推進(jìn)相關(guān)進(jìn)程。

從具體措施來(lái)看，會(huì)議提出要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。穩(wěn)外資，需要抓住“牛鼻子”。在外商投資意愿非常強(qiáng)的領(lǐng)域加快開(kāi)放，既能滿足投資者需求，又有助于吸收外資穩(wěn)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)就屬于這樣的領(lǐng)域。目前中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)基本開(kāi)放，但服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放程度還有一定提升空間，預(yù)計(jì)今后電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步開(kāi)放，服務(wù)貿(mào)易也將加速發(fā)展。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議布置的重點(diǎn)工作看，明年人民幣匯率走勢(shì)如何?

工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)：市場(chǎng)關(guān)注的“人民幣匯率”實(shí)際上涉及兩個(gè)具體指標(biāo)：一是人民幣對(duì)一籃子貨幣的有效匯率;二是人民幣對(duì)美元匯率。

人民幣對(duì)一籃子貨幣的變化根本上受到兩個(gè)因素的影響：中國(guó)和世界;而人民幣對(duì)美元匯率的變化則受到另兩個(gè)因素的影響：美元和人民幣。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，這將為2023年中國(guó)實(shí)現(xiàn)高于全球平均水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定貨幣表現(xiàn)，由此我們認(rèn)為，人民幣對(duì)一籃子貨幣明年有望保持基本穩(wěn)定，甚至穩(wěn)中略升。再看人民幣對(duì)美元匯率，考慮到明年美聯(lián)儲(chǔ)將結(jié)束加息，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)階段性衰退，美元指數(shù)可能將有所下降，人民幣對(duì)美元的穩(wěn)步升值具備較強(qiáng)的市場(chǎng)預(yù)期。

此次關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)是如何定調(diào)的?背后釋放了什么信號(hào)?

貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)的定位體現(xiàn)在短期防風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)模式轉(zhuǎn)型兩方面。針對(duì)短期房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)違約問(wèn)題，采取國(guó)家擔(dān)保增信的方式，滿足行業(yè)合理融資需求，特別是有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)行業(yè)信用，讓這些房企恢復(fù)融資能力。允許優(yōu)質(zhì)房企上市股權(quán)融資，能夠改善資產(chǎn)負(fù)債表下降的局面，幫助行業(yè)恢復(fù)良性循環(huán)。

同時(shí)，需求端恢復(fù)循環(huán)對(duì)化解房企風(fēng)險(xiǎn)非常重要。支持剛性和改善性住房需求，未來(lái)預(yù)期還會(huì)有一些降低首次購(gòu)房和改善換房成本、增加信貸支持的政策出臺(tái)，但要堅(jiān)持“房住不炒”的定位。會(huì)議強(qiáng)調(diào)向新發(fā)展模式過(guò)渡要平穩(wěn)，防止過(guò)急過(guò)快引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。因此，從長(zhǎng)期看，房地產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、低杠桿的新發(fā)展模式。

展望2023年，企業(yè)融資支持政策將加快保交樓的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買新房的觀望情緒有望緩解，今年部分延遲的購(gòu)買需求在2023年釋放，換房退稅等改善性需求支持政策也促使換房需求在2023年入市，預(yù)計(jì)2023年市場(chǎng)將逐步呈現(xiàn)量?jī)r(jià)趨穩(wěn)的走勢(shì)。

“擴(kuò)大內(nèi)需”再次被重點(diǎn)提出，如何讓居民敢消費(fèi)?

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院市場(chǎng)研究部副主任張繼行：近期，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》，系統(tǒng)規(guī)劃了我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的總體方向與步驟。12月15-16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，重中之重就是恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，特別是在外需逐漸疲軟、投資空間日趨飽和的背景下，消費(fèi)的重要性便進(jìn)一步凸顯，特別是通過(guò)促消費(fèi)政策釋放消費(fèi)潛力和空間。

在擴(kuò)消費(fèi)的過(guò)程中，如何讓居民敢消費(fèi)，我覺(jué)得重點(diǎn)從三個(gè)方面發(fā)力，第一肯定是多渠道增加居民收入，居民消費(fèi)離不開(kāi)消費(fèi)能力的支撐，這是基礎(chǔ)，未來(lái)要特別注重?cái)U(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提升居民消費(fèi)能力。

第二就是擴(kuò)大消費(fèi)的供給，豐富消費(fèi)模式，比如疫情期間線下消費(fèi)收到極大限制，在這種背景下，新的消費(fèi)場(chǎng)景和模式不斷催生，比如在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、VR/AR等數(shù)字技術(shù)的賦能下，“云購(gòu)物”“云游景區(qū)”“云音樂(lè)會(huì)”“云觀展”等新消費(fèi)場(chǎng)景和模式不斷出現(xiàn)。未來(lái)應(yīng)大力支持基于數(shù)字技術(shù)的消費(fèi)模式創(chuàng)新。

第三就是加大政策支持，提高促消費(fèi)政策力度和精準(zhǔn)度，近年來(lái)多地推出了多種多樣的促消費(fèi)政策，比如說(shuō)發(fā)放消費(fèi)券等，未來(lái)政府可考慮通過(guò)加大同平臺(tái)企業(yè)的合作，借助平臺(tái)積累的海量數(shù)據(jù)資源，幫助政府結(jié)合居民對(duì)不同商品和服務(wù)的消費(fèi)傾向、消費(fèi)行為等設(shè)計(jì)消費(fèi)券抵扣機(jī)制，擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)，還可以根據(jù)不同用戶群體的行為特征，精準(zhǔn)放券，提高促消費(fèi)效果。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還特意提到“支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”。

如何看待會(huì)議對(duì)于支持平臺(tái)企業(yè)的提法?

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”，這體現(xiàn)了中央重視發(fā)展平臺(tái)企業(yè)，認(rèn)可平臺(tái)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)資源配置、供需配置方面的積極作用，也認(rèn)為發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是提升經(jīng)濟(jì)效率的有效方式。這將優(yōu)化平臺(tái)企業(yè)的政策環(huán)境，提高平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的支持力度，平臺(tái)企業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展。

而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面，常態(tài)化監(jiān)管將取代重點(diǎn)集中專項(xiàng)監(jiān)管，未來(lái)監(jiān)管將以明確的政策紅線，來(lái)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓監(jiān)管有法可依，讓數(shù)字企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)了解政策紅線，以合理、合法的方式發(fā)展壯大。

會(huì)議對(duì)于“三農(nóng)”工作作出了怎樣的部署安排?

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)：鄉(xiāng)村振興是我國(guó)今后一段時(shí)間“三農(nóng)”工作的核心，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)收入是密切聯(lián)系在一起的，因?yàn)樵黾愚r(nóng)民收入也是增加城鄉(xiāng)收入的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)壓艙石密切關(guān)聯(lián)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先應(yīng)該將保供農(nóng)產(chǎn)品、保障糧食安全放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要位置上，并圍繞這個(gè)任務(wù)做一些基礎(chǔ)性工作，包括基本農(nóng)田的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等等，農(nóng)業(yè)科技要向普及和高精尖兩個(gè)方向發(fā)展，同時(shí)將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，建立高質(zhì)量的“三農(nóng)”服務(wù)體系，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，要多渠道增加農(nóng)民收入，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為何提到“防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧”?如何防止大規(guī)模返貧?

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴：會(huì)議提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

2022年中央一號(hào)文件就將“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧”作為底線任務(wù)。我國(guó)通過(guò)多年努力消除了絕對(duì)貧困，這是非常不容易的。今年受疫情影響，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨很大挑戰(zhàn)，尤其是大部分脫貧群體的主要收入來(lái)源是工資性收入，疫情對(duì)脫貧群體的就業(yè)和收入都造成了一定影響，此外，在一些自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的地區(qū)，“兩不愁、三保障”也局部性的出現(xiàn)一些問(wèn)題。

對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，疫情對(duì)就業(yè)、收入的影響尚且可以堅(jiān)持一段時(shí)間，但對(duì)于脫貧群體來(lái)說(shuō)，他們生存的基礎(chǔ)本來(lái)就薄弱，問(wèn)題也會(huì)更加嚴(yán)重，除了就業(yè)問(wèn)題造成工資性收入直接減少，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售也出現(xiàn)一些問(wèn)題，對(duì)脫貧群體的經(jīng)營(yíng)性收入帶來(lái)影響。

除了短期挑戰(zhàn)以外，我國(guó)長(zhǎng)期要實(shí)現(xiàn)共同富裕，縮小城鄉(xiāng)差距，更是不能讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。因此，關(guān)注脫貧人口的生存、防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為中央最為關(guān)切的議題之一。

對(duì)于如何防止大規(guī)模返貧，從短期看，應(yīng)該持續(xù)發(fā)揮防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制的作用，針對(duì)今年疫情導(dǎo)致脫貧人群出現(xiàn)的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)政府手段采取補(bǔ)救措施，通過(guò)政策支持，提供公益崗位等，為脫貧人群提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)保障，同時(shí)進(jìn)一步扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)產(chǎn)品暢通銷路。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著疫情逐步緩解，市場(chǎng)機(jī)會(huì)有望逐步恢復(fù)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，尤其要關(guān)注脫貧群體的就業(yè)問(wèn)題，在脫貧群體技能培訓(xùn)、能力提升等方面有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要建立利益共享機(jī)制，不要忽略剛脫貧的群體，這才是共同富裕的內(nèi)涵。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨哪些困難?會(huì)議如何加大對(duì)民企發(fā)展的支持力度?

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在諸多領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的有生力量，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：有活力、有效率、有潛能。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)重大變局不斷演化，外部環(huán)境不確定性和挑戰(zhàn)明顯增多，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和要素條件發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨爬坡過(guò)檻、突圍攻堅(jiān)的重要關(guān)口。步入新階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予民營(yíng)企業(yè)新的使命，對(duì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提出新要求，而與此同時(shí)，一些抑制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的弱項(xiàng)和障礙也日益凸顯，主要表現(xiàn)為“三缺”：缺技術(shù)、缺資金、缺底氣。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，政策上可從“三缺”問(wèn)題著手，助力其攻克難題。隨著政府一系列紓困破繭的舉措落地實(shí)施，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境有望持續(xù)優(yōu)化拓展，發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛能將進(jìn)一步釋放，更多企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)將邁上更高的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)、迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。