2023兩岸關(guān)系展望|兩岸關(guān)系發(fā)展擁有機遇也直面挑戰(zhàn)

　　作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授

　　2023年來臨之際，民進黨當局送給臺青年一份“難以承受的輕”之新年禮物，即服兵役時間將于2024年起由4個月延長至一年，為未來兩岸可能發(fā)生戰(zhàn)事預作準備。自蔡英文就任以來，不僅拒不承認“九二共識”、“兩岸一中”;更是宣稱“對岸鄰國”、“兩岸互不隸屬”。同時，倡議“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，鏈結(jié)美國印太戰(zhàn)略，成為圍堵中國大陸的“馬前卒”角色，致兩岸關(guān)系惡性循環(huán)、敵意螺旋上升。

　　尤其伴隨2022年2月俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，致臺灣民眾產(chǎn)生一種“烏克蘭情境效應”，對美國協(xié)防保衛(wèi)臺灣的信心下降，更強化兩岸對話協(xié)商渴望;8月美國眾議院議長佩洛西訪臺，大陸解放軍圍臺軍演產(chǎn)生極大威懾作用，臺灣安全風險系數(shù)增加。11月臺灣舉行地方選舉，民進黨僅獲取五席縣市長，印證民進黨倡議“抗中保臺”路線進行集體動員操作“芒果干”危機意識，其邊際效用遞減。

　　因此，民進黨內(nèi)出現(xiàn)公開呼吁調(diào)整兩岸論述及路線的議論，倡議以 “和中保臺”取代“抗中保臺”。但12月民進黨當局又宣布兵役延長一年，加強備戰(zhàn)訓練;同時，美國總統(tǒng)拜登簽署2023年度“國防授權(quán)法案”，美國介入兩岸“武裝臺灣”其意甚明，這可能也會導致兩岸沖突急速升高。展望本年兩岸關(guān)系發(fā)展，既充滿機遇也充滿挑戰(zhàn)。

　　首先，民進黨內(nèi)逐漸形成 “和中保臺”的政治氛圍。自蔡英文執(zhí)政后公開否認 “九二共識”，兩岸欠缺共同政治基礎，關(guān)系陷入惡性循環(huán)。民共間因缺乏“九二共識”難以進行對話協(xié)商，既往曾在“九二共識”基礎下簽署23項協(xié)議。大陸對臺政策強調(diào)“九二共識”及“反獨促統(tǒng)”、“反臺獨、反干涉”，也堅持“融合漸統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”?！翱怪斜Ｅ_”路線極易導致兩岸關(guān)系惡化，讓臺灣陷入戰(zhàn)爭邊緣風險。

　　2024年臺灣領(lǐng)導人選舉中重大議題選擇，和平與戰(zhàn)爭是兩岸政策主軸，國民黨鑒于兩岸關(guān)系敵對，應會順勢討論兩岸和平協(xié)議的重要性及必要性。檢視既往國民黨領(lǐng)袖的兩岸論述，除同意“九二共識”外，無論是王金平、洪秀柱、吳敦義及朱立倫等人都曾主張簽訂“兩岸和平協(xié)議”。馬英九競選連任時，也曾呼吁簽訂“兩岸和平協(xié)議”。因而，倡議“兩岸和平協(xié)議”可謂是國民黨既有的政治傳統(tǒng)及優(yōu)勢，也是避免兩岸兵兇戰(zhàn)危的避戰(zhàn)之道。

　　其次，美國印太戰(zhàn)略繼續(xù)利用臺灣為民主同盟，提高臺灣遭遇戰(zhàn)爭風險。民進黨建構(gòu)“抗中保臺”路線，并以聯(lián)美日抗中戰(zhàn)略與美國印太戰(zhàn)略彼此鑲嵌。美國積極拉攏臺灣作為其戰(zhàn)略棋子、馬前卒角色及作用，而其“以臺制中”策略則碰觸大陸對臺政策的底線及紅線。美國試圖“武裝臺灣”，在印太戰(zhàn)略中發(fā)揮“制中”、“耗中”效應;如同俄烏戰(zhàn)爭中，美國極力 “聯(lián)烏抗俄”、“以烏耗俄”，以耗損俄羅斯的軍事及經(jīng)濟力量。

　　美國視臺灣為圍堵中國的戰(zhàn)略前沿，視中國戰(zhàn)略競爭對手國;且因美國眾議院議長佩洛西訪臺，造成大陸對臺軍事圍演成為恐成為一種新常態(tài)。2022年美國參眾兩院提出的“臺灣政策法案”草案，背離“一中原則”及中美聯(lián)合三公報，藉此“武裝臺灣”，欲與臺灣形成某種形式的軍事同盟關(guān)系，這恐將會強化民進黨當局“倚美謀獨”、“倚武拒統(tǒng)”的底氣。尤其新任眾議院議長麥卡錫可能本年及2024年臺灣領(lǐng)導人選舉前訪臺，凸顯美國“聯(lián)臺制中”路線，這將進一步激化兩岸沖突與對抗。

　　值得說明是，民進黨雖深知延長兵役必招致青年人反感，降低年輕人對其政黨認同及支持度;然因美國的政治壓力，迫使民進黨以強化備戰(zhàn)方式宣布延長兵役年限。美國的政治理性算計企圖把俄烏戰(zhàn)爭模式復制至兩岸問題，設定臺灣充當美國的代理人角色強化與大陸對抗，借兩岸戰(zhàn)事削弱中國國力及阻擾發(fā)展機遇。從美國不斷增加對臺軍售次數(shù)、質(zhì)量及提供軍事貸款及、融資;公開倡議臺灣延長兵役及要求臺加強自我防衛(wèi)能力，臺灣恐成為其印太戰(zhàn)略馬前卒自陷戰(zhàn)爭困境。

　　復次，非民進黨勢力在地方選舉中大贏，擴大兩岸城市交流機遇及擴散至相關(guān)領(lǐng)域交流之質(zhì)與量。地方選舉印證“抗中保臺”路線失敗，國民黨大贏掀起藍白及無黨籍以“地方包圍中央”戰(zhàn)略態(tài)勢，利于兩岸城市交流及兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。國民黨認同 “九二共識”，若能妥善整合各區(qū)域治理平臺，就能產(chǎn)生“藍地方”包圍“綠中央”效應。若國民黨及民眾黨共同推動兩岸城市交流及地方治理經(jīng)驗分享，將邊緣化民進黨在兩岸事務話語權(quán)及主導權(quán)。臺灣社會中的藍白政治陣營支持兩岸開展多元化及良性交流，藉此緩和兩岸緊張局勢，避免陷臺灣于戰(zhàn)爭危險邊緣中。

　　藍白陣營及無黨籍擁有十七席縣市長執(zhí)政，占據(jù)臺灣地方政治版圖高于四分之三，未來可在 “九二共識”基礎上加強兩岸地方城市交流。這顯示臺北市在國民黨重新執(zhí)政后，由于國民黨奉行“九二共識”，這與民眾黨執(zhí)政宣稱“一五新觀點”、“兩岸一家親”、“世界上沒有兩個中國”等，在政治上將與大陸更具共識。

　　國民黨掌握大多數(shù)地方執(zhí)政后，兩岸城市交流將更上一層樓，有助于緩和兩岸敵對僵持。若能藉由滬臺雙城論壇為平臺，產(chǎn)生示范擴散效應，共推兩岸城市交流提升區(qū)域治理平臺質(zhì)量。這不僅利于提升兩岸城市治理質(zhì)量，也可解開為低迷兩岸局勢打開“機會之窗”。同時，據(jù)此進一步參與國共及民眾黨與大陸間政黨交流、海峽論壇及各種對話平臺，擴大兩岸政黨、社會組織及公民社會對話及協(xié)商，促進了解及合作共創(chuàng)雙贏。

　　最后，兩岸撤消階段性、局部性 “小三通”，未來可朝向完全恢復狀態(tài)，利于兩岸關(guān)系開展。無論是金門地區(qū)或臺灣社會皆有七成以上支持重啟 “小三通”。2022年10月兩岸青年交流協(xié)會針對金門對小三通民意調(diào)查顯示，結(jié)果有71.3%的民眾贊成盡快恢復金門、廈門小三通。12月《Yahoo奇摩》針對臺灣地區(qū)民眾調(diào)查，結(jié)果指出對于兩岸重啟“小三通”，有70.2%臺灣民眾認為“非常贊成”，與單獨針對金門地區(qū)民眾調(diào)查結(jié)果相當。

　　此民調(diào)也調(diào)查 “你認為開放小三通會對島內(nèi)疫情造成影響嗎”，其中認為 “有所影響”、 “影響極大”約35.8%，認為“影響甚微”及“毫無影響”約54.3%。顯見，臺灣民眾并不認為疫情是阻礙小三通的關(guān)鍵因素。盡管民進黨當局提出在春節(jié)前，開放金馬民眾及陸配透過小三通往返，但普遍民眾認為這是“半套式開放”。

　　當前島內(nèi)已開放，唯獨與臺胞及金馬民眾民生利益息息相關(guān)的小三通，卻以各種理由之說，而難以恢復完全開放。無論是從臺灣地區(qū)或金馬民意調(diào)查顯示、國民黨及民眾黨質(zhì)疑及臺商的反應來看，臺灣普遍民眾難以接受民進黨當局所采取半開放式措施。

　　總體而論，普遍臺灣民意顯示，應加強兩岸交流及合作，全面進行兩岸城市交流及全面開放小三通，并拓展擴大化恢復兩岸各領(lǐng)域交流，包括陸生來臺就學及陸客來臺觀光;兩岸應重啟兩岸對話及協(xié)商，方是兩岸關(guān)系行穩(wěn)致遠之道。

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