奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面

奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面(權(quán)威訪談)

黨中央認(rèn)為，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》近日印發(fā)。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，今年中央一號(hào)文件是黨的二十大勝利召開后發(fā)布的首個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，傳遞出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。本報(bào)記者就貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件采訪了中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色

問：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。今年中央一號(hào)文件對(duì)此作出具體安排，在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，我們?nèi)绾瓮苿?dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)開好局起好步？

答：強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。今年中央一號(hào)文件堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，部署2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。必須深刻領(lǐng)悟建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史方位、戰(zhàn)略定位，明確主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政策和要素供給，著力推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，鉚足干勁加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)能夠有效挖掘和激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村龐大的市場(chǎng)需求，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間，為全面現(xiàn)代化建設(shè)增添新動(dòng)能。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多時(shí)期，必須守好“三農(nóng)”基本盤，夯實(shí)“三農(nóng)”壓艙石，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上，把牢發(fā)展主動(dòng)權(quán)，確保國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律，要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色。要著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，緊緊依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)集約化內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，細(xì)化提出未來5年、2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，明確路線圖、施工圖，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，瞄準(zhǔn)農(nóng)民群眾急難愁盼，抓實(shí)事、務(wù)實(shí)功、求實(shí)效。

全方位夯實(shí)糧食安全根基，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

問：保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。在我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上的基礎(chǔ)上，如何全方位夯實(shí)糧食安全根基，更好保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給？

答：手中有糧，心中不慌。去年我們克服疫情災(zāi)情、國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)等不利因素影響，糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到13731億斤、增產(chǎn)74億斤，端牢了飯碗，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，壓力會(huì)越來越大，要從“地、技、利、義”4個(gè)方面全方位夯實(shí)糧食安全根基。

強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技物質(zhì)基礎(chǔ)。要用現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案。強(qiáng)化科技裝備支撐，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，加快補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板。

健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面，進(jìn)一步健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，讓主產(chǎn)區(qū)不吃虧、多打糧、打好糧。

糧食生產(chǎn)要穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能。產(chǎn)量上，要緊緊圍繞確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上這個(gè)目標(biāo)，千方百計(jì)穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。加力擴(kuò)種大豆油料，確保大豆油料自給率逐年提高。統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。產(chǎn)能上，要抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，多途徑開發(fā)食物來源，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系。

持續(xù)壓緊壓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

問：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。當(dāng)前如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧成果更加穩(wěn)固、讓脫貧地區(qū)發(fā)展更可持續(xù)？

答：今年中央一號(hào)文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為底線任務(wù)，進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署。必須持續(xù)壓緊壓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象，加快脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展步伐。

一方面，要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)揮好預(yù)警響應(yīng)作用，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶，落實(shí)開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會(huì)救助體系，做好兜底保障。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，繼續(xù)聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置點(diǎn)，集中力量給予傾斜支持。

另一方面，要增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭(zhēng)提高到60%以上，重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，幫助脫貧地區(qū)和脫貧群眾提升“造血”功能。

豐富和拓展鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，既要塑形，又要鑄魂

問：農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。如何有序推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

答：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的豐富和拓展，既要塑形，又要鑄魂；既要抓物質(zhì)文明建設(shè)，又要抓精神文明建設(shè)。必須緊緊圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件這個(gè)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、能源、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，重點(diǎn)加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村不僅要宜居，也要宜業(yè)。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來，才能帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等更多流向農(nóng)村，農(nóng)民增收門路才能打開，農(nóng)村才有活力、有人氣。要按照“土特產(chǎn)”3個(gè)字要求，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把增值收益更多留給農(nóng)民，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)。著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌，要把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程各領(lǐng)域，滋潤(rùn)人心、德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，用好傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，提升鄉(xiāng)村治理效能。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手、平臺(tái)和載體，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

本報(bào)記者 高云才