美國是全球軍購潮的最大推手 軍購潮凸顯全球緊張局勢升級

　　日前，《日本經(jīng)濟新聞》觀察到，受俄烏沖突影響，不少國家都在加大武器采購力度。東歐、中東、北非、東亞等安全環(huán)境嚴峻的地區(qū)積極引進新式武器。美歐等發(fā)達國家武器供應有限，一些新興武器出口大國開始崛起。

　　軍貿(mào)市場一向是大國博弈的“風向標”，也是國際安全局勢的“晴雨表”。過去一年，隨著軍貿(mào)市場日益活躍，本就動蕩的國際局勢更加波詭云譎。《紐約時報》報道稱，武器交易規(guī)模擴大凸顯全球緊張局勢升級。

　　國際軍貿(mào)市場升溫

　　根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的年度報告，2022年全球軍費開支首次超過2萬億美元，其中美國占38%。在全球軍費開支占比方面，美國及其北約盟國合計占全球軍費開支的55%。如果算上美國在太平洋地區(qū)的盟友澳大利亞、日本、新西蘭和韓國，這個數(shù)字上升到61%。值得注意的是，僅美國的軍費支出就超過了前十名中其他國家軍費開支的總和。

　　《日本經(jīng)濟新聞》報道稱，多國都在加大力度引進美國武器：與俄羅斯接壤的立陶宛決定以4.95億美元的價格向美國采購8套“海馬斯”火箭炮系統(tǒng);比利時與美國簽約采購可搭載于最新型戰(zhàn)斗機的空對空導彈。日本基于新版《國家安全保障戰(zhàn)略》，將從美國引進“戰(zhàn)斧”巡航導彈。作為武器供給方，美國防務產(chǎn)業(yè)開始增產(chǎn)。

　　一直以來，美國牢牢占據(jù)世界軍貿(mào)第一把交椅。美國國務院1月25日公布的數(shù)據(jù)顯示，2022財年，由國務院授權(quán)的美政府對外武器銷售總額躍升至約519億美元，較上一財年激增49.1%。2022財年，美國國防承包商直接向其他國家和地區(qū)出售的武器和軍事裝備授權(quán)總價值約為1537億美元，較上一財年的1034億美元飆升48.6%。截至2022財年末，在國務院下屬國防貿(mào)易管制局登記從事國防貿(mào)易活動的實體總數(shù)達14445個，較上一財年亦有所增加。

　　在美國的威逼利誘下，北約成員國也進一步增加國防預算。“政治新聞網(wǎng)”歐洲版稱，法國的支出同比增長7.4%，目標是到2023年達到GDP的2%。而已經(jīng)超過這條線的英國和波蘭正在尋求增加國防預算至GDP的2.5%和3%。比利時、荷蘭、羅馬尼亞以及波羅的海和北歐國家都宣布將軍費支出增加到至少占GDP2%的計劃。而南歐和西歐的“落后者”也已加快步伐，西班牙的國防開支將在未來幾年達到GDP的2%。

　　去年11月21日，歐盟27個成員國達成一致，增加700億歐元軍費預算，由歐盟負責軍事武器采購的整合工作。在此之前，日本宣布將未來5年防衛(wèi)預算增加至3180億美元。

　　去年10月，國外一家網(wǎng)站發(fā)布的2021年世界軍工企業(yè)百強榜顯示，百強企業(yè)軍品總收入達5950億美元，較上年增幅達到7.9%。這一數(shù)據(jù)已連續(xù)6年保持增長，持續(xù)刷新百強軍品總收入紀錄。榜單上，被列入“新興軍工體”的韓國、土耳其等國軍品銷售額漲勢明顯。

　　“這場軍購潮中，供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了微妙變化?！敝袊鐣茖W院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長鄒治波表示，一是軍購買方涉及面廣。軍購國家不僅有美國的盟國，也包括其他中小國家，涉及東歐、中東、北非和東亞等廣大地區(qū);二是軍購賣方也發(fā)生變化。過去美俄是全球武器主要賣方，但美國因要支援烏克蘭和自身庫存，俄羅斯更是要全力應對俄烏沖突，美俄在武器供應上受到較大影響，買家轉(zhuǎn)向其他能出口先進武器的國家，全球軍貿(mào)格局出現(xiàn)重大調(diào)整。

　　不安全感無處不在

　　“過去3年，受新冠疫情影響，全球軍貿(mào)曾出現(xiàn)下行趨勢。隨著疫情形勢好轉(zhuǎn)和俄烏沖突爆發(fā)，國際軍貿(mào)市場出現(xiàn)上升勢頭?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任郭曉兵對本報記者表示，“當前，全球軍購潮主要呈現(xiàn)出三個特點：一是供需矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。過去，軍貿(mào)中賣方多買方少，現(xiàn)在，需求突然變得非常強勁，供給變得緊張;二是西方國家特別是一些北約成員國以及日本的軍費明顯增加，成為軍購大戶;三是就供給方而言，除了美國軍火生意特別火爆外，一些新興武器出口國如韓國、土耳其在軍貿(mào)方面的表現(xiàn)也引人注目。”

　　“俄烏沖突爆發(fā)是自冷戰(zhàn)以來最嚴重的地緣政治沖突，對地區(qū)和全球安全局勢產(chǎn)生重大負面影響?！编u治波表示，美國和一些西方國家不僅是這場沖突的策動者，也是參與者。美國和一些西方國家不斷加碼升級支援烏克蘭的武器水平，而俄羅斯誓言絕不會接受失敗結(jié)局。因此，這場沖突的不確定性逐步增加，地區(qū)緊張局勢升級的趨勢也在不斷增加。同時，在這場沖突中，包括“本溪2”管道在內(nèi)的民用基礎設施遭受攻擊，沖突范圍不受控制地擴大，使各國對自身民用基礎設施的安全普遍擔心，對防護基礎設施的需求急劇升高。在這種形勢下，中小國家不安全感普遍上升，急需引進新式武器以尋求自保。

　　《日本經(jīng)濟新聞》報道稱，臨近烏克蘭的歐洲多國擴充地面裝備的勢頭也很明顯。冷戰(zhàn)后，德國一直在削減坦克數(shù)量，現(xiàn)在又開始重新增加產(chǎn)量。東歐國家則在推進榴彈炮等大型火炮的采購。波羅的海三國之一的立陶宛擁有的榴彈炮數(shù)量比上一年增加三成。波蘭等國已經(jīng)開始從韓國進口坦克、自行火炮等地面裝備。

　　作為全球最大的武器出售國，美國是全球軍購潮的最大推手。美國國務院將直接商業(yè)軍售額激增，主要歸因于俄烏沖突中美國對烏克蘭的支持，并聲稱武器轉(zhuǎn)讓和國防貿(mào)易是美國外交政策的重要工具。

　　“美國通過軍貿(mào)操縱國際局勢，進而維護自身的全球霸主地位?！编u治波分析，一是軍貿(mào)是美國推行對外政策的重要抓手。對誰賣武器、賣什么樣的武器、賣多少武器，都是美國影響地緣政治和控制地區(qū)局勢的抓手，是美國維護其在全球和地區(qū)利益的手段。美國以此實現(xiàn)干預他國內(nèi)政、施加強大壓力甚至顛覆他國政權(quán)的目的;二是美國軍貿(mào)成為加劇全球地區(qū)動蕩、沖突的助推器。美國對外軍貿(mào)范圍十分廣泛，向大約100個國家出售軍備，軍火貿(mào)易品類涵蓋步槍、坦克、軍艦、導彈以及陸?？崭餍蛻?zhàn)機。這些品種眾多、數(shù)量巨大的武器擴散到全世界，加劇了全球的對抗沖突，釀成了無數(shù)人間悲劇;三是美國對外軍貿(mào)不管是非，只要利益。對外出口武器應秉持增強接收國的防御能力、有利于地區(qū)安全構(gòu)建的原則。而美國對外軍貿(mào)全然不顧這些原則，一味追逐利益。

　　“不斷升級的俄烏沖突是美國軍售激增最直接的推動因素;擴大軍售是美國在經(jīng)濟衰退后尋求的經(jīng)濟增長出路之一;軍工復合體是導致美國軍售規(guī)模激增的根本原因。”郭曉兵認為，美國軍貿(mào)“遞刀”“拱火”，趁亂牟利，加劇了地區(qū)沖突和陣營對抗。

　　沖突風險整體上升

　　2月17日至19日，第59屆慕尼黑安全會議在德國慕尼黑舉行。會議前發(fā)布的《2023年慕尼黑安全報告》強調(diào)，世界在進入爭奪未來國際秩序的關(guān)鍵十年。根據(jù)同時發(fā)布的慕尼黑安全指數(shù)，全球進入一個不安全感無處不在的新階段。

　　“軍貿(mào)活躍度是反映全球安全局勢的一面鏡子，兩者呈反向相關(guān)關(guān)系。當前，全球軍購潮再次興起，反映了目前國際安全格局的變化和安全形勢的惡化?！编u治波認為，軍購潮體現(xiàn)出世界進入百年未有之大變局的時代特征，反映出各國努力加強戰(zhàn)略自主和安全自主的態(tài)勢，凸顯當下世界面臨核威脅時的不安全感。2023年2月6日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在聯(lián)大上發(fā)出警告，“我們處于幾十年來核戰(zhàn)爭爆發(fā)風險最嚴重的時刻”。

　　印度國產(chǎn)艦載機首次降落航母、俄羅斯計劃發(fā)展無人機空中指揮所、歐洲計劃聯(lián)合開展“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”合作、英國加速人工智能與武裝力量融合、以色列推出新型智能導彈、土耳其新型無人機首次滑跑試驗、美國研發(fā)新一代戰(zhàn)略轟炸機……盤點2022年的軍工“新聞”，不難發(fā)現(xiàn)，隨著世界范圍內(nèi)國防投入水漲船高、軍貿(mào)市場持續(xù)活躍、競爭對峙日益升級，各國紛紛奔向云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的數(shù)字賽道，爭奪軍事科技發(fā)展制高點。

　　“近幾年，國際局勢急劇動蕩，國際關(guān)系錯綜復雜。與二戰(zhàn)結(jié)束后的相當長一段時間相比，整個國際關(guān)系中冷戰(zhàn)思維和軍備競賽的色彩越來越濃。全球發(fā)生沖突風險總體上升，直接引發(fā)了全球軍貿(mào)市場的火熱局面?！惫鶗员硎?，全球軍貿(mào)火爆不僅會進一步增加局勢本就緊張地區(qū)爆發(fā)沖突的風險，還將進一步激化集團對抗的勢頭。

　　“在世界進入百年變局的特殊歷史階段，在大國發(fā)生對抗與沖突的危險時期，國際社會對嚴峻的安全局勢與發(fā)展趨勢應予以高度重視，通過巨大努力化解危險態(tài)勢、消除安全隱患。”鄒治波認為，首先，應凝聚共識，增強人類命運共同體意識，高度警惕并共同反對一些秉持冷戰(zhàn)思維的國家企圖通過挑起分裂、對抗和戰(zhàn)爭來維護自身利益的霸權(quán)行徑;其次，建立大國峰會機制。大國應建立一個全球安全治理機制，就世界性事務和各大國關(guān)切等重大問題進行溝通和協(xié)商，盡力消除誤解、化解矛盾;此外，改革完善聯(lián)合國安全體制機制，秉持集體安全原則和多邊主義精神，提升發(fā)展中國家的話語權(quán)和聯(lián)合國解決安全問題的效率。聯(lián)合國集體安全機制的完善應側(cè)重于調(diào)整適用范圍、改革組織機制及加強其側(cè)翼建設。