“歐洲天空之盾倡議”迷霧重重

“歐洲天空之盾倡議”迷霧重重

■馬龍邦 李 芮

以色列“箭-3”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。資料圖片

日前，北約發(fā)布公告稱，丹麥和瑞典加入由德國(guó)倡導(dǎo)的“歐洲天空之盾倡議”。至此，該倡議成員國(guó)已達(dá)17個(gè)，包括15個(gè)北約成員國(guó)以及受邀的芬蘭和瑞典。該倡議成立于2022年，意在通過歐洲國(guó)家統(tǒng)一采購(gòu)防空設(shè)備和導(dǎo)彈，來建立一個(gè)歐洲的防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。不過，盡管歐洲國(guó)家不遺余力地想擴(kuò)大“歐洲天空之盾倡議”力量，推進(jìn)歐洲防務(wù)自主，但由于相關(guān)方缺乏共識(shí)，甚至各行其是，倡議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍面臨重重困難。

盡管已建立起“朋友圈”，但“歐洲天空之盾倡議”的一些相關(guān)方卻態(tài)度曖昧、立場(chǎng)微妙。過去，歐盟成員國(guó)在單方面采取新動(dòng)作時(shí)，其他盟友往往會(huì)相繼呼應(yīng)，不過，這種景象在“歐洲天空之盾倡議”一事上卻未能再現(xiàn)。

近年來，德國(guó)一直在努力爭(zhēng)取歐洲事務(wù)的話語權(quán)。同為歐盟成員國(guó)的法國(guó)，一向追求防務(wù)獨(dú)立，致力于在爭(zhēng)奪歐洲主導(dǎo)權(quán)方面分一杯羹，所以未加入此倡議。而作為北約成員國(guó)，土耳其雖然想加入“群聊”，但由于購(gòu)買了俄羅斯的S-400防空系統(tǒng)，無法融入北約防空機(jī)制，也讓其加入“歐洲天空之盾倡議”變得不可能。波蘭目前正在與美國(guó)就中遠(yuǎn)程防空問題制定雙邊計(jì)劃。對(duì)于“愛國(guó)者”導(dǎo)彈系統(tǒng)的現(xiàn)代化升級(jí)，西班牙和希臘也更傾向于與美國(guó)建立雙邊框架。

在裝備的選用方面，為構(gòu)建多層次的一體化防空系統(tǒng)，“歐洲天空之盾倡議”傾向于采購(gòu)以色列的“箭-3”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、美國(guó)“愛國(guó)者”以及德國(guó)IRIS-T SLM防空系統(tǒng)。而法國(guó)和意大利聯(lián)合開發(fā)的防空系統(tǒng)，則被排除在選項(xiàng)之外。這讓法、意兩國(guó)擔(dān)心法國(guó)主導(dǎo)的“天基戰(zhàn)區(qū)監(jiān)視及時(shí)預(yù)警攔截”項(xiàng)目會(huì)受到影響。

而“箭-3”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)要想在該倡議中爭(zhēng)得一席之地，就必須得到北約內(nèi)部相關(guān)成員國(guó)的共同批準(zhǔn)，這顯然并非易事。例如，土耳其可以參考北約不同意其購(gòu)買俄羅斯S-400防空系統(tǒng)的事實(shí)，來阻止“箭-3”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)融入北約系統(tǒng)。即便“箭-3”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)獲得批準(zhǔn)，但根據(jù)歐洲各國(guó)武裝部隊(duì)的需求，調(diào)整軟件并將該系統(tǒng)集成到北約現(xiàn)有的防空架構(gòu)之中，也將是一個(gè)難題。

“歐洲天空之盾倡議”的目標(biāo)任務(wù)，是提升歐洲的防空安全，其雖獨(dú)立于北約之外，但可與北約防空系統(tǒng)和程序互動(dòng)兼容，未來將會(huì)被整合到北約指揮結(jié)構(gòu)之中。此前，德國(guó)希望將該倡議納入北約“綜合防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”。位于該系統(tǒng)內(nèi)的北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)旨在應(yīng)對(duì)來自歐洲大西洋地區(qū)以外的威脅，同時(shí)明確“不針對(duì)俄羅斯”，不會(huì)“削弱俄羅斯的戰(zhàn)略威懾力”。然而，“歐洲天空之盾倡議”中的“箭-3”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，明顯是在防范俄羅斯。因此，“歐洲天空之盾倡議”可能會(huì)抵消歐盟維持戰(zhàn)略平衡的努力。

歸根結(jié)底，目前“歐洲天空之盾倡議”面臨種種矛盾，其深層次原因，還是歐洲內(nèi)部關(guān)于安全問題的“歐洲主義”和“大西洋主義”在相互博弈，而歐洲主要國(guó)家戰(zhàn)略共識(shí)的缺失，將使“天空之盾”猶如水晶之幕，雖有光彩，卻異常脆弱。