兩會報告解讀｜依法履職 不負(fù)重托——從全國人大常委會工作報告看人大工作高質(zhì)量發(fā)展

新華社北京3月7日電 題：依法履職 不負(fù)重托——從全國人大常委會工作報告看人大工作高質(zhì)量發(fā)展

新華社記者熊豐、周穎、李紫薇

7日下午，受十三屆全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書向十四屆全國人大一次會議作常委會工作報告，回顧過去一年及五年的主要工作，對今后一年工作提出建議。

黨中央首次召開中央人大工作會議，人民代表大會制度在實踐中更加成熟定型、更加鞏固完善……五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指導(dǎo)推動人大制度理論和人大工作實踐取得了重要進(jìn)展，人民代表大會制度和人大工作在新時代新征程展現(xiàn)出生機(jī)勃勃的萬千氣象。

立法工作：鍛造法律重器、實現(xiàn)良法善治

報告指出，人民代表大會制度把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來，發(fā)揮支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

“十三屆全國人大常委會一個鮮明的工作主題就是圍繞中心、服務(wù)大局，真正做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里?！比珖舜蟠?、廣東海洋大學(xué)副校長寧凌說。

憲法得到全面貫徹實施——

報告指出，完善憲法及憲法相關(guān)法，維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序;加強(qiáng)合憲性審查工作，提高備案審查工作質(zhì)量;推動憲法實施和宣傳教育……全國人大及其常委會認(rèn)真履行憲法職責(zé)，推動憲法完善發(fā)展、有效實施。

法律規(guī)范體系更加完備——

報告指出，五年來通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋、有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議53件。立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、質(zhì)量高的特點。

“十三屆全國人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，法律規(guī)范體系建設(shè)取得歷史性成就?！笔膶萌珖舜笠淮螘h大會發(fā)言人王超在回答中外記者提問時說。

高票表決通過憲法修正案，編纂新中國第一部以法典命名的法律——民法典，通過香港國安法……回望過去五年，一個個國家立法的深刻印記，已鐫刻在共和國的史冊上。

以良法保善治促發(fā)展——

從制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法，推動新一輪高水平對外開放，到修改專利法、著作權(quán)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，推動實現(xiàn)科技自立自強(qiáng);從制定生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、反有組織犯罪法等，健全國家安全制度體系，到制定長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等，踐行生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國……加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，一部部接地氣、務(wù)實管用的法律，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

圍繞人民對美好生活的向往，十三屆全國人大常委會制定修改了一批與人民群眾幸福美好生活緊密相關(guān)的法律：

修改人口與計劃生育法，明確“一對夫妻可以生育三個子女”;制定家庭教育促進(jìn)法，修改教育法、職業(yè)教育法，保障立德樹人;個人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等打出重拳，筑牢公民網(wǎng)絡(luò)空間“防火墻”……

“我國立法形式不斷豐富，既注重‘大塊頭’,也注重‘小快靈’。”全國人大代表、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕說，“五年來，一部部法律為百姓的切身利益‘量身定制’，彰顯國家立法機(jī)關(guān)對公民權(quán)利的尊崇和保障?！?/p>

監(jiān)督工作：聚焦“國之大者”、回應(yīng)“急難愁盼”

首次聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，首次聽取審議金融工作情況報告，首次聽取審議國家監(jiān)委有關(guān)專項工作報告，首次開展對“兩高”專項工作報告的專題詢問……

這四個“首次”背后，是十三屆全國人大常委會不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)督工作，勇于直面問題，敢于動真碰硬，實現(xiàn)了監(jiān)督領(lǐng)域的全覆蓋，標(biāo)志著新時代人大監(jiān)督工作邁出了新步伐。

報告指出，五年來，歷次大會和常委會會議共聽取審議182個監(jiān)督工作報告和其他報告，檢查30件法律和決定實施情況，開展11次專題詢問、33項專題調(diào)研。

寓支持于監(jiān)督之中，人大監(jiān)督工作始終在大局中謀劃。

2018年到2022年，全國人大常委會在藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中“亮劍”，先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護(hù)法實施情況。

2020年，全國人大常委會審議通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定后，迅速組織開展該決定和野生動物保護(hù)法執(zhí)法檢查。

引入第三方評估，采用抽查暗訪、大數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查等方式，實現(xiàn)委托檢查全覆蓋，把執(zhí)法檢查與立法評估、法律普及結(jié)合起來……執(zhí)法檢查方式方法不斷創(chuàng)新完善，讓法律制度的“牙齒”有力咬合起來。

老百姓牽腸掛肚的急事難事，就是十三屆全國人大常委會專項工作監(jiān)督的重點。

報告顯示，在社會事業(yè)領(lǐng)域，聽取審議就業(yè)工作、推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作、有效減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)等報告，推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。

履行人大監(jiān)督職能的一項重要工作，是管好“國家賬本”，看好政府“錢袋子”。

“國家賬本”越來越透明——

報告顯示，連續(xù)五年聽取審議中央決算報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告、中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，聽取審議審計查出問題整改情況報告，督促整改問題的落實。

國有資產(chǎn)“家底”更清晰——

在定期聽取審議年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的基礎(chǔ)上，每年選取重點領(lǐng)域開展監(jiān)督，分別聽取審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，推動國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。

“把公共財政、國有資產(chǎn)置于陽光之下，彰顯人大監(jiān)督的剛性品質(zhì)和為民情懷?！比珖舜蟠?、國家電網(wǎng)山西省電力公司董事長王政濤說。

代表工作：搭好“連心橋”、建好“民意窗”

人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。

各級人大換屆選舉順利完成，代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制更加完善，代表議案建議得到辦理落實……報告顯示，五年來，十三屆全國人大常委會全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，服務(wù)、支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

2021年上半年啟動的全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是2020年選舉法修改后，我國舉行的第一次縣鄉(xiāng)人大選舉。按照新選舉法的要求，這次選舉適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額基數(shù)，注重向基層群眾、社區(qū)工作者等傾斜。

報告顯示，認(rèn)真做好十四屆全國人大代表選舉工作，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，依法民主選舉產(chǎn)生277萬多名各級人大代表，彰顯社會主義民主的人民性、廣泛性和真實性。

一頭連著黨和政府，一頭連著億萬群眾，人大代表是聽民聲、聚民意的重要橋梁。

五年來，十三屆全國人大常委會建章立制，以制度之力加強(qiáng)常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。

——實行交辦情況和辦理結(jié)果“一人一函”“一件一函”的反饋機(jī)制。2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢，代表對議案建議辦理工作滿意度達(dá)到98%。

——邀請1026人次代表列席常委會會議，基本實現(xiàn)基層全國人大代表在任期內(nèi)列席一次常委會會議。2000多人次代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作。

——組織8389人次代表開展專題調(diào)研和集中視察，形成497篇專題調(diào)研報告。9100余人次代表參加了國務(wù)院及其有關(guān)部門、兩高組織的有關(guān)活動。

全國人大常委會還進(jìn)一步健全代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，打造“全覆蓋+全天候”的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。

報告顯示，五年來，線上線下共舉辦26期全國人大代表學(xué)習(xí)班，累計1.6萬人次代表參加學(xué)習(xí);創(chuàng)建全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，2539名全國人大代表參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，代表履職能力不斷增強(qiáng)。

出席代表大會，提出議案建議，參與常委會和專門委員會、工作委員會工作，代表履職意識更加增強(qiáng);把人民群眾的心聲、意愿反映上來，把黨中央重大決策部署宣傳貫徹到人民群眾中去，代表職責(zé)定位更加清晰;在本職工作中展現(xiàn)時代風(fēng)采，以履職工作踐行光榮使命，代表作用更好發(fā)揮……五年來，一系列的制度安排和實踐探索，使人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾重要橋梁的作用更加凸顯。

透過這份報告，可以深切感受到，十三屆全國人大常委會緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，圓滿完成了憲法法律賦予的職責(zé)，人民代表大會制度在實踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。