2023看中國|中國經(jīng)濟(jì)政策展望——外資政策

【導(dǎo)語】目前國際環(huán)境仍然非常復(fù)雜、方方面面還存在較大的不確定性，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。也正因如此，2023年中國經(jīng)濟(jì)工作仍將以“穩(wěn)”為主，聚焦“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”。在這個(gè)“穩(wěn)”字大背景下，擴(kuò)大內(nèi)需仍是一個(gè)主要基調(diào)，被列在經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)安排的首位。近期發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》和《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》，對(duì)如何擴(kuò)大內(nèi)需做出了具體部署。

宏觀政策涵蓋財(cái)政、貨幣、外資、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)六個(gè)方面。2023年，中國除了延續(xù)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，也會(huì)更加注重各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)配合，以形成合力刺激經(jīng)濟(jì)增長。

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吸引外資——努力推進(jìn)高水平對(duì)外開放

中國在吸引和利用外資方面，一直在努力推進(jìn)高水平對(duì)外開放。相關(guān)的舉措包括擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，尤其是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。中國在過去的很多年中，設(shè)立了較多的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域，如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等，這些開放平臺(tái)可以在擴(kuò)大開放方面起到先行先試作用。

此外，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，可以為外國投資者打造更好營商環(huán)境。會(huì)議還提出要積極推動(dòng)中國加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，表現(xiàn)出中國希望對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則并參與構(gòu)建國際貿(mào)易新規(guī)則的決心。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，過去40多年，我國取得的顯著發(fā)展成就得益于持續(xù)積極融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。今天，面對(duì)百年未有之大變局，要以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為外商投資提供更多機(jī)遇，助力全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向復(fù)蘇。

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2022年1—11月，全國實(shí)際使用外資金額11560.9億元，已超2021年全年11493.6億元水平，按可比口徑同比增長9.9%，折合1780.8億美元，增長12.2%。

尤其引人矚目的是，2022年引進(jìn)外資不僅實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張，還實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，2022年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長31.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長58.8%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長23.5%。

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退、保護(hù)主義盛行的不利局面，這樣成績的取得顯得尤其寶貴和來之不易。

在新的一年里，如何才能更大力度吸引和利用外資？

遲福林強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，進(jìn)一步提升營商環(huán)境，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系；積極推動(dòng)中國加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議；通過加大力度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)外資企業(yè)的資產(chǎn)，鼓勵(lì)外資企業(yè)參與政府采購、參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，不斷增強(qiáng)外資在中國投資興業(yè)發(fā)展的信心和動(dòng)力，促進(jìn)外資保存量、擴(kuò)增量、培育新增長點(diǎn)。

2023年3月17日，江西省贛州國際陸港貨場，龍門吊起重機(jī)正在吊運(yùn)集裝箱貨柜。(胡江濤攝/光明圖片)

多項(xiàng)舉措正醞釀 市場準(zhǔn)入持續(xù)放寬

今年政府工作報(bào)告提出，更大力度吸引和利用外資。在近期召開的中國發(fā)展高層論壇2023年年會(huì)上，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)人齊發(fā)聲，傳遞出同一個(gè)信號(hào)：對(duì)外開放是中國的基本國策，中國會(huì)堅(jiān)持改革開放，持續(xù)推進(jìn)投資便利化和貿(mào)易自由化，對(duì)民營和外資企業(yè)等各類主體一視同仁平等對(duì)待，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，歡迎來華投資興業(yè)。與中國同行就是與機(jī)遇同行，投資中國就是投資未來。

記者了解到，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、中國貿(mào)促會(huì)等多部門正在醞釀新一批吸引外資的政策舉措。

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷近期在發(fā)布會(huì)上表示，在開展“投資中國年”系列活動(dòng)的同時(shí)，還將持續(xù)推進(jìn)放寬外資市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

具體放寬準(zhǔn)入的領(lǐng)域方面，國家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱此前在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，將有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，并繼續(xù)清理外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，保障外資企業(yè)平等適用各項(xiàng)政策。

在外商投資促進(jìn)和服務(wù)方面，中國貿(mào)促會(huì)新聞發(fā)言人王琳潔3月29日表示，下一步，將積極推動(dòng)工作重心轉(zhuǎn)向開展深度調(diào)研、推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境、幫助地方招商引資等。組織更多政策宣講會(huì)、政企對(duì)話會(huì)，引導(dǎo)外資企業(yè)深入理解我國政策舉措，增強(qiáng)在華經(jīng)營信心。

2023年3月17日，山東港口煙臺(tái)港，汽車滾裝船靠泊準(zhǔn)備裝載出口商品車。(張超攝/光明圖片)

成就斐然——更大力度吸引和利用外資

多位專家在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，超大規(guī)模的中國市場優(yōu)勢仍對(duì)全球跨國投資具有強(qiáng)大吸引力。今年以來我國以制度型開放更好地吸引和利用外資，高水平對(duì)外開放特別是市場化法治化國際化的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，對(duì)外商投資的信心和預(yù)期的穩(wěn)定起到了重要作用。

遲福林表示，中國引資規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定增長，說明中國市場依然是世界各國可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇。一系列對(duì)外開放政策助力外資持續(xù)看好中國市場，例如2010年我國履行完加入世貿(mào)組織的降稅承諾后，近年來多次自主降稅，截至目前，全國關(guān)稅總水平已降至7.5%，遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國家水平，與西方發(fā)達(dá)國家接近。中國還創(chuàng)造性搭建進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等一系列進(jìn)口平臺(tái)，為外資進(jìn)入中國提供了良好環(huán)境。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《中國外商投資發(fā)展報(bào)告（2022）》指出，吸收外商直接投資是中國對(duì)外開放的風(fēng)向標(biāo)。中國市場之所以能成為外商投資的熱土，與堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放、不斷優(yōu)化外商投資營商環(huán)境密不可分。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)引領(lǐng)外資管理體制創(chuàng)新。

今年以來，2022年中國外資準(zhǔn)入門檻越來越低，2022年實(shí)施的全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“外資準(zhǔn)入負(fù)面清單”分別縮減至31條和27條，壓縮了6.1%和10%；鼓勵(lì)投資項(xiàng)目越來越多，2022版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》與2020年版相比，鼓勵(lì)條目增加近20%；開放平臺(tái)相繼擴(kuò)圍，增設(shè)29個(gè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、60個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，貿(mào)易自由化便利化水平持續(xù)提升。

作為中國高水平對(duì)外開放標(biāo)志性項(xiàng)目的海南自由貿(mào)易港建設(shè)正處于“攻關(guān)期”，2022年前10個(gè)月，180多項(xiàng)自由貿(mào)易港政策文件落地，制度體系基本建立。目前，中國已與26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等大型區(qū)域貿(mào)易安排。“一帶一路”建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展，中國已與150個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，2022年前11個(gè)月，中歐班列累計(jì)開行1.5萬余列，已超去年全年總和。

2022年2月9日，重慶市沙坪壩區(qū)，工人在某中美合資企業(yè)生產(chǎn)訂單。(孫凱芳攝/光明圖片)

吸引外商投資興業(yè) 加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度

近日，國務(wù)院批復(fù)同意新增沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6個(gè)城市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，這是試點(diǎn)城市的第二次擴(kuò)圍，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)從北京、天津、上海、海南、重慶等5個(gè)增至11個(gè)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示：“在現(xiàn)有服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)示范‘1+4’格局的基礎(chǔ)上，將6個(gè)城市納入試點(diǎn)，對(duì)完善試點(diǎn)示范布局、引領(lǐng)帶動(dòng)全國服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義?！?/p>

近年以來，作為服務(wù)業(yè)對(duì)外開放重要內(nèi)容的金融市場“引進(jìn)來”“走出去”雙向提速，越來越多的國際化機(jī)構(gòu)開始為中國投資者提供全球市場的金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足國內(nèi)投資者的差異化投資需求。

近年來，科技創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。中國早已深度融入全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，在高新技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步吸引外資是未來工作的重中之重。近期公布的一份對(duì)在華歐盟企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)在華歐盟企業(yè)得益于在當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新研發(fā)，仍將中國視為具有潛力的創(chuàng)新研發(fā)基地。2022年10月底，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，以更好發(fā)揮利用外資在促進(jìn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的積極作用。

推動(dòng)高水平開放的重要要素是要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則，為吸收高質(zhì)量的外商投資營造良好的環(huán)境。對(duì)中國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化表示肯定也是眾多跨國企業(yè)高管在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表達(dá)的共同心聲。

全球最大的清潔設(shè)備和清潔解決方案提供商卡赫中國副總經(jīng)理、首席財(cái)務(wù)官柯瑞霖說：“中國提出高質(zhì)量發(fā)展的要求，在清潔解決方案領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大機(jī)遇，將持續(xù)對(duì)中國市場進(jìn)行投資。”

綜合競爭優(yōu)勢明顯 外資企業(yè)深耕中國大市場

中國貿(mào)促會(huì)近期對(duì)160多家在華外資企業(yè)和外國商協(xié)會(huì)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，99.4%的受訪外資企業(yè)對(duì)2023年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景更有信心。98.7%的受訪外資企業(yè)表示將維持和擴(kuò)大在華投資，89.8%的受訪外資企業(yè)表示將維持在華產(chǎn)業(yè)鏈，10.2%的外資企業(yè)計(jì)劃將國外產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)入中國。受訪外資企業(yè)普遍認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，在市場潛力、工業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等方面具有較強(qiáng)的綜合競爭優(yōu)勢。

作為黨的二十大勝利閉幕后我國舉辦的首場重大國際展會(huì)，第五屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)成為外界觀察中國在新征程上高水平對(duì)外開放決心的重要窗口。記者特別注意到，今年進(jìn)博會(huì)上首次設(shè)立“展商變投資商”專區(qū)，展現(xiàn)了眾多外資企業(yè)加碼深耕中國，共享中國發(fā)展機(jī)遇的生動(dòng)圖景。

渣打銀行（中國）副行長洪軍說，中國的進(jìn)出口貿(mào)易將持續(xù)活躍，特別是中小企業(yè)將更廣泛參與其中。為此渣打銀行為中國市場量身打造了升級(jí)版的“跨境賦能計(jì)劃”，以進(jìn)一步降低進(jìn)出口企業(yè)的成本、提高效率、管理匯率風(fēng)險(xiǎn)。

世界知名的家具品牌宜家近年來在中國市場投資增速很快，尤其是在各大城市新建商場以及線上渠道拓展中表現(xiàn)最為明顯?！爸袊袌霰３至艘思伊闶廴蚯拔宕笫袌鲋坏闹匾匚?，在于中國消費(fèi)者對(duì)于美好生活有著更多更高的追求?！币思抑袊笨偛灭埶嘉谋硎?。

記者采訪了解到，眾多跨國公司巨頭正在用行動(dòng)“表態(tài)”：目前世界排名第一的飛機(jī)制造商空中客車已經(jīng)在位于天津的空中客車A320系列飛機(jī)總裝線投產(chǎn)A321飛機(jī)，這是繼法國圖盧茲和德國漢堡之后的空客第三條單通道飛機(jī)總裝線，也是在歐洲以外的首條飛機(jī)總裝線，同時(shí)將中國研發(fā)中心落戶蘇州工業(yè)園區(qū)，在成都布局在歐洲之外的首個(gè)飛機(jī)全生命周期服務(wù)項(xiàng)目；華晨寶馬生產(chǎn)基地大規(guī)模升級(jí)項(xiàng)目（里達(dá)工廠）在沈陽開業(yè)；諾和諾德在天津第8次增資擴(kuò)產(chǎn)；松下集團(tuán)將冷鏈設(shè)備生產(chǎn)、銷售等更多業(yè)務(wù)板塊轉(zhuǎn)移至中國；德國最大藥企之一勃林格殷格翰于成都投資建設(shè)在中國的第一家康復(fù)醫(yī)療中心……

新能源汽車領(lǐng)域重要新生力量華人運(yùn)通將進(jìn)一步加大在中國的投資力度，并在青島設(shè)立面向全球的世界級(jí)研發(fā)技術(shù)中心。其董事長丁磊對(duì)《中國報(bào)道》記者表示，在投資營業(yè)過程中強(qiáng)烈感受到中國著力培育和壯大新動(dòng)能、以自身發(fā)展為世界創(chuàng)造更多機(jī)遇的不懈努力，中國市場還有很多“富礦”，等待全球企業(yè)共同探索挖掘。

（資料來源：新華社、中新網(wǎng)、中國報(bào)道、上海證券報(bào)）