沙特與胡塞武裝會談，也門和平進(jìn)程或迎曙光

沙特與胡塞武裝會談

也門和平進(jìn)程或迎曙光

■谷 寧

   4月9日，在也門首都薩那，胡塞武裝高級官員邁赫迪·馬沙特（中）與沙特阿拉伯代表團(tuán)和阿曼官員舉行會談。

近日，沙特阿拉伯代表團(tuán)和負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)談判的阿曼代表團(tuán)抵達(dá)也門首都薩那，與胡塞武裝領(lǐng)導(dǎo)人會面。雙方就結(jié)束敵對、實現(xiàn)持久和平、構(gòu)建框架共識等議題進(jìn)行廣泛磋商。外界普遍認(rèn)為，這次參與和談的各方合作意愿較強(qiáng)，且對話發(fā)生在中東局勢緩和、沙特和伊朗復(fù)交的大背景下，有望取得實質(zhì)性進(jìn)展。

也門亂局長期難解

2015年3月26日，沙特領(lǐng)導(dǎo)的多國聯(lián)軍對也門胡塞武裝發(fā)動代號為“果斷風(fēng)暴”的軍事行動，標(biāo)志著也門亂局從內(nèi)戰(zhàn)升級為代理人沖突。以此為節(jié)點(diǎn)，延宕12年的也門之亂可粗略分為兩個階段。

第一階段，2011年至2015年3月25日，也門政權(quán)更迭，國家政治轉(zhuǎn)型失敗，繼而爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。自2011年初起，在突尼斯、埃及政局劇變影響下，也門發(fā)生反政府示威游行。在沙特、美國等國的斡旋施壓下，統(tǒng)治也門近30年的時任總統(tǒng)薩利赫不得不將權(quán)力交給時任副總統(tǒng)哈迪。2012年，哈迪當(dāng)選新一任總統(tǒng)并開啟政治過渡進(jìn)程，著手重組軍隊和安全部門。2014年8月，胡塞組織以反對政府提高燃油價格為由，發(fā)起大規(guī)模游行示威，隨后攻占也門首都薩那，直抵南部重鎮(zhèn)亞丁，哈迪被迫流亡沙特。

第二階段，2015年3月26日至今，也門戰(zhàn)亂升級，各方勢力不斷分化重組并形成僵持。沙特聯(lián)軍介入后，也門戰(zhàn)局變?yōu)橛梢晾手С值暮溲b聯(lián)合前總統(tǒng)薩利赫勢力，對抗沙特等國支持的哈迪政府軍與南方分離主義武裝的局面，并進(jìn)入相持消耗階段。2017年，胡塞武裝與薩利赫反目，將薩利赫截殺于逃亡途中。同年，南方分離主義武裝聯(lián)合南部部落、地方軍政領(lǐng)導(dǎo)等組建南方過渡委員會，謀求“聯(lián)省自治”，之后便與哈迪政府齟齬不斷。由此，也門戰(zhàn)亂從兩個陣營的對抗，逐步演化成多方勢力角逐。

為停戰(zhàn)止暴、消解亂局，國際社會已促成哈迪政府與胡塞武裝間進(jìn)行了4輪和談，但收效甚微。也門時局紛亂變化12年，停戰(zhàn)、和談、再戰(zhàn)的循環(huán)見證了多方勢力的興衰更迭，也奪走了許多民眾的生命與財產(chǎn)。

新一輪和談有望取得突破

自2022年4月起，也門局勢出現(xiàn)一系列向好變化，和平曙光再現(xiàn)。其一，哈迪宣布將權(quán)力移交給新組建的總統(tǒng)委員會。沙特借機(jī)敦促總統(tǒng)委員會加緊和談，并重啟與胡塞武裝的直接對話。其二，聯(lián)合國此前斡旋的為期6個月的?；饏f(xié)議，雖在2022年10月到期后未能續(xù)期，但戰(zhàn)場形勢總體穩(wěn)定，戰(zhàn)斗規(guī)模和烈度趨緩。其三，沖突各方持續(xù)釋放善意，營造和談氛圍。今年2月，沙特已部分放松對胡塞武裝控制的荷臺達(dá)紅海港口的限制。3月，雙方約定進(jìn)行自2020年10月以來最大規(guī)模的換俘行動。4月13日，國際紅十字會的航班在也門薩那和亞丁之間運(yùn)送俘虜，開啟為期3天的換俘程序，共計交換約900名戰(zhàn)俘。

分析人士表示，此次沙特與胡塞武裝的和談被國際社會寄予厚望，主要基于以下兩點(diǎn)。

一方面，地區(qū)形勢有利和平進(jìn)程。近年來，西亞北非迎來緩和潮，如土耳其與埃及走近，敘利亞與阿拉伯多國關(guān)系回暖等。特別是4月6日，沙特與伊朗在北京簽署聯(lián)合聲明，宣布即日起恢復(fù)外交關(guān)系。分析人士表示，對也門而言，伊朗立場的變化或?qū)雍溲b改變斗爭策略與方向，沙特、阿聯(lián)酋等國也將抓住時機(jī)從也門抽身。常年的戰(zhàn)爭給沙、阿等國帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和外交包袱，也阻滯了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會改革的深化。

另一方面，也門國內(nèi)人道主義災(zāi)難嚴(yán)重。自內(nèi)戰(zhàn)升級以來，各方在北部、南部、東部和紅海沿岸等6個戰(zhàn)區(qū)反復(fù)拉鋸，難有進(jìn)展。疫情等因素更是加劇也門國內(nèi)資源緊張，也門民眾迫切希望早日實現(xiàn)和平。

實現(xiàn)和平仍面臨多重困難

總體來看，此次沙特與胡塞武裝的和談比以往更接近達(dá)成積極成果，多方互信重構(gòu)、利益交集擴(kuò)大，實現(xiàn)長時期停火猶可期待。同時各方也應(yīng)認(rèn)識到，要在也門形成“持久、公正和包容的政治安排”，仍需克服多重困難。

當(dāng)前，也門國家框架下的部落權(quán)力分配不平衡、不穩(wěn)固，各方勢力盤根錯節(jié)。南北又因戰(zhàn)局對峙更顯分裂之形，特別是南方分離主義武裝獨(dú)立性日增，或?qū)⑼聘吣媳泵?。此外，其他各類武裝，包括基地組織及“伊斯蘭國”分支，仍有添亂的可能。

還有分析人士指出，若和平協(xié)議達(dá)成，沙特與阿聯(lián)酋從也門抽身，客觀上將導(dǎo)致也門政府方實力下降，恐引發(fā)各方勢力重新洗牌。

綜上，想要推動也門持久和平、形成包容政治框架，各攸關(guān)方需形成團(tuán)結(jié)合力，持續(xù)發(fā)揮積極作用。從短期看，各方應(yīng)努力推動政治談判，照顧也門內(nèi)部各勢力合理關(guān)切，平衡其權(quán)力訴求。從長期看，各方應(yīng)促進(jìn)也門經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，緩解各方矛盾，以期從根本上解決也門問題。

（作者為新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）