凱聯(lián)資本新周期創(chuàng)新研究院：凱聯(lián)50城產(chǎn)業(yè)政策季度跟蹤報告

“數(shù)字化”成為各地產(chǎn)業(yè)政策的新關(guān)注點

在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，政府與經(jīng)濟活動聯(lián)系日益緊密，政府介入經(jīng)濟活動是必然也必需的事情，其表現(xiàn)形式也豐富多樣，最典型的就表現(xiàn)為宏觀規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。

對于區(qū)域來說，地方政府是經(jīng)濟發(fā)展的重要參與者。他們比其他任何一級政府都更熟悉當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，他們與當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)者保持著密切的聯(lián)系，他們可以確保政策適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臈l件，促進特定的優(yōu)勢，并解決重要的瓶頸問題。

中國在過去幾十年里經(jīng)歷了快速的經(jīng)濟崛起，不同的地方政府在經(jīng)濟活動中的角色和作用方式雖有差別，但無一例外都直接擔(dān)當(dāng)了區(qū)域經(jīng)濟增長的經(jīng)營者角色。例如，蘇南地區(qū)是典型的引進發(fā)展型，通過建立工業(yè)園區(qū)，以強勢政府和有效政府為基礎(chǔ)，以招商引資為手段，以土地換資金，以空間求發(fā)展。

為此，凱聯(lián)資本新周期創(chuàng)新研究院選擇了中國經(jīng)濟排名前50位的城市作為觀察對象，長期跟蹤目標城市的產(chǎn)業(yè)政策，并以季度為周期進行匯總梳理，試圖給讀者描繪一幅主要地方政府乃至整個中國產(chǎn)業(yè)政策更迭與嬗變的全景圖。

一、“后疫情”時代，經(jīng)濟復(fù)蘇成地方政府第一要務(wù)

自從新冠疫情于2019年底爆發(fā)以后，經(jīng)過三年的防控，在綜合評估病毒變異、疫情形勢和我國防控基礎(chǔ)等因素后，2022年12月22日中央審議決定自2023年1月8日起，對新型冠狀病毒感染由“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”。

疫情期間，我國經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，各個行業(yè)遭受到不同程度的負面影響。具體來說，傳統(tǒng)的消費渠道受到較大影響，眾多行業(yè)的營業(yè)收入普遍較低，盈利狀況不佳，進而導(dǎo)致大量民營企業(yè)所提供的工作機會減少。疫情背景下消費者和多數(shù)行業(yè)對未來預(yù)期存在一定的悲觀情緒，社會總需求增長放緩對經(jīng)濟的提振帶來了過大的阻力。

反映在宏觀經(jīng)濟層面，2022年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值1210207億元，比上年增長3%，低于此前兩年平均5.1%的增長水平，也低于2022年初制定的“5.5%左右”增長目標。

在這種背景下，多地政府自去年12月底起調(diào)整優(yōu)化防疫措施。同時，各地加力拼經(jīng)濟，如何搶抓機遇，推動地區(qū)經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，成為2023年第一季度時期內(nèi)各個地方政府都優(yōu)先思考解決的重點問題。

二、十四五行至中途，新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策已普遍進入發(fā)布執(zhí)行階段

2021年期，我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進入第十四個五年（2021－2025年）規(guī)劃階段。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，深入實施制造強國戰(zhàn)略，推動制造業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在所提及的產(chǎn)業(yè)門類中，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系新支柱，類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技領(lǐng)域也被視為需要提早進行前瞻謀劃的未來產(chǎn)業(yè)。

因此，從202 1年甚至更早的時間節(jié)點開始，全國各重點城市紛紛針對上述產(chǎn)業(yè)發(fā)布支持性的產(chǎn)業(yè)政策，力圖在新一輪的經(jīng)濟格局變動中拔得先機。

例如，深圳市于2022年6月1日發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》，計劃到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過1.5萬億元，成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

在規(guī)劃中，網(wǎng)絡(luò)與通信、軟件與信息服務(wù)、智能終端、超高清視頻顯示、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等增加值千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，半導(dǎo)體與集成電路、智能傳感器、工業(yè)母機等產(chǎn)業(yè)短板加快補齊，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代時尚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，合成生物、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為新增長點。

上海市也在2022年9月24日印發(fā)《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，目標到到2030年，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才，未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元左右。

具體到集群落地，在浦東、寶山、閔行、金山、奉賢等區(qū)域,提升“張江研發(fā)＋上海制造”承載能力，打造未來健康產(chǎn)業(yè)集群；在浦東、徐匯、楊浦、寶山、閔行、嘉定、青浦等區(qū)域，以場景示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造未來智能產(chǎn)業(yè)集群；在浦東、閔行、嘉定等區(qū)域，打造未來能源產(chǎn)業(yè)集群；在浦東、楊浦、閔行、金山、松江、青浦、崇明等區(qū)域，打造未來空間產(chǎn)業(yè)集群；以及在浦東、寶山、金山等區(qū)域,提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化承載能力，打造未來材料產(chǎn)業(yè)集群。

目前，各地相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)入發(fā)布實施的中期階段，相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)賽道也開始開花結(jié)果。

例如，今年2月1日上午，上海浦東新區(qū)的“搶先機 拼速度 闖新路”重大科技產(chǎn)業(yè)及配套項目集中簽約暨開工儀式”共攬下項目146個，總投資額約867億元，其中，重大科技產(chǎn)業(yè)集中簽約項目共計88個，總投資額約341億元。

本次開工的重大科技產(chǎn)業(yè)及配套項目總投資約526億元，包括思特威全球總部園區(qū)、張江·周浦醫(yī)療器械總部園、霍萊沃總部基地及研發(fā)中心、英偉達研發(fā)中心、金橋金谷智造園等，涉及生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路、汽車制造及城市功能提升等多個領(lǐng)域。

三、各地既有優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)不斷強化，促進政策持續(xù)推出

在繼續(xù)推進對未來新興產(chǎn)業(yè)的搶占之外，各地政府對地方已有的并形成競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)也不斷釋放利好政策，以圖維持既有的領(lǐng)先地位。

我國直播電商從2016年起步，至2020年產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，如今正處于高速發(fā)展期，流量也從集中于少數(shù)頭部主播向著眾多腰部和特色直播間轉(zhuǎn)移。

在電商之都浙江杭州，2022年杭州網(wǎng)絡(luò)零售額為10496.3億元，帶動了超100萬人就業(yè)。近來許多直播電商行業(yè)知名的機構(gòu)和主播，紛紛搬到杭州或是在杭州開新基地。

對于優(yōu)秀的主播人才，杭州還從政策層面給予支持。2020年，杭州市余杭區(qū)發(fā)布“直播電商政策”，明確有行業(yè)引領(lǐng)力、影響力的直播電商人才，可按最高B類人才（國家級領(lǐng)軍人才）享受相關(guān)政策。

如今杭州匯集了全國最龐大的直播電商人才群體。據(jù)浙江省商務(wù)廳統(tǒng)計，截至今年2月，杭州已有綜合類和垂直類頭部直播平臺32個，主播近5萬名，直播相關(guān)企業(yè)注冊量超5000家，數(shù)量列全國第一。

在這種情況下，杭州還在不斷強化地區(qū)的直播電商力量。2023年3月13日，直播電商發(fā)源杭州上城區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟信息化局就聯(lián)合當(dāng)?shù)貐^(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于推動直播電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干意見》的通知，意圖推動當(dāng)?shù)刂辈ル娚坍a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)能級躍升，進一步擦亮“直播電商第一城”品牌。

政策特別強調(diào)了加快打造產(chǎn)業(yè)集群、加快引育頭部企業(yè)以及加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，對頭部MCN機構(gòu)、直播電商企業(yè)、主播創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)營達到一定規(guī)模的，連續(xù)三年給予一定補助。

而除了上城區(qū)外，杭州其他區(qū)直播電商經(jīng)濟也風(fēng)生水起，不斷招商引入頭部網(wǎng)紅孵化機構(gòu)，出臺政策支持直播電商全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

目前，頭部MCN機構(gòu)多集聚在杭州高新區(qū)（濱江），薇婭旗下的謙尋文化、羅永浩的交個朋友、宸帆集團、君盟集團、風(fēng)馬牛西虹公社等頂級頭部機構(gòu)都落戶或搬至濱江，直播電商企業(yè)紛紛集聚于此。中國市場學(xué)會今年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，直播電商前十強區(qū)域中，濱江奪得桂冠。

余杭區(qū)則以遙望直播電商產(chǎn)業(yè)園為核心，依托未來科技城成全國首個“中國青年電商網(wǎng)紅村”，在李子柒、吳蚊米、烈兒寶貝、左巖等首批名譽村民帶領(lǐng)下，大力發(fā)展直播電商產(chǎn)業(yè)。目前，余杭區(qū)直播電商產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)已近600家，全區(qū)累計認定各類電商人才97名，引進百萬以上“粉絲”的網(wǎng)紅達人100人以上。

四、“數(shù)字化”成為各地產(chǎn)業(yè)政策的新關(guān)注點

春節(jié)前夕，地方兩會陸續(xù)召開，從各地發(fā)布的2022年經(jīng)濟社會發(fā)展成績來看，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成績亮眼。根據(jù)中國信息通信研究院測算，2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模提升至50萬億元左右，同比增長10%左右。

相對應(yīng)的，2022年各地也紛紛交出優(yōu)異的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成績單，數(shù)字經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

2022年，福建省數(shù)字經(jīng)濟增加值達到2.6萬億元；安徽省數(shù)字經(jīng)濟增加值突破1萬億元；江西省數(shù)字經(jīng)濟增加值突破萬億元，占GDP比重提高到35%；浙江省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從9.5%提高到11.7%；江蘇省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超5萬億元，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達11%左右；北京市數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到42%左右。

據(jù)中國信息通信研究院預(yù)測，到2025年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超60萬億元，數(shù)字經(jīng)濟投入產(chǎn)出效率提升至3.5左右。所以在部署2023年發(fā)展目標時，多地將數(shù)字經(jīng)濟作為政策的發(fā)力點，加快布局元宇宙、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。

如浙江省提出，到2027年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值超過1.6萬億元；貴州省提出五年內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到52%；上海市提出今后五年將數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高至18%。

各地也根據(jù)自身的發(fā)展情況和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賽道。上海黃浦區(qū)在2023年2月8日印發(fā)《黃浦區(qū)關(guān)于加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》；武漢漢陽區(qū)在2023年3月6日推出《漢陽區(qū)關(guān)于加快元宇宙創(chuàng)新發(fā)展扶持政策（試行）》；青島市在2023年2月22日印發(fā)《青島市人工智能產(chǎn)業(yè)園發(fā)展若干政策》……

可以預(yù)見，隨著發(fā)展路徑的明晰和目標任務(wù)的明確，以及各地規(guī)劃的不斷完善，數(shù)字經(jīng)濟將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動經(jīng)濟快速復(fù)蘇發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新技術(shù)也將加速成長，成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

來源：中華網(wǎng)