完善養(yǎng)老保險體系 提高養(yǎng)老保障水平

近期召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調，“加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”。當前，我國養(yǎng)老保險體系建設成效如何？未來，如何推動養(yǎng)老保險體系持續(xù)兜底、擴面、提質？記者專訪了中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院副院長金維剛。

問：完善養(yǎng)老保險體系，我國近年來取得哪些進展？

答：完善養(yǎng)老保險體系，對應對人口老齡化、促進人口高質量發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來，我國不斷健全和完善養(yǎng)老保障制度體系，在深化養(yǎng)老保險制度改革方面取得一系列重大進展和輝煌成就：一是覆蓋更廣。截至2022年末，基本養(yǎng)老保險參保人數達到10.53億人，參保率達到95%以上，實現全覆蓋的發(fā)展目標；二是促進公平。近年來，我國推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，以及建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，有力地促進了社會公平；三是提高統(tǒng)籌。在建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的基礎上，我國從2022年起實現企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，有效解決各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支不平衡的問題；四是改善待遇。我國持續(xù)完善退休人員養(yǎng)老金待遇調整機制，提高退休人員養(yǎng)老金水平，其中企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平已超過3000元；五是增添保障。我國建立個人養(yǎng)老金制度，于2022年11月在36個城市或地區(qū)先行實施，在多層次養(yǎng)老保障體系建設方面取得重大突破，有助于滿足不同群體的多元化養(yǎng)老需要。

問：我國為何要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系？當前發(fā)展情況如何？

答：我國是世界上老年人口最多的國家之一，根據第七次全國人口普查結果，60歲及以上老年人口總數已達2.64億人，占總人口的18.70%。預計“十四五”期末，60歲及以上老年人口將突破3億人，進入中度老齡化階段。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，對滿足老年群體多層次生活需求、促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系通常是指三支柱的養(yǎng)老保障體系。其中，作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。作為第二支柱的補充養(yǎng)老保險包括企業(yè)年金和職業(yè)年金。第三支柱則包括個人養(yǎng)老金制度和其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務等。

當前，在多層次養(yǎng)老保障體系中，三大支柱之間發(fā)展不平衡情況突出。其中，第一支柱“一枝獨大”，已建立比較健全的基本養(yǎng)老保險制度，基本實現全覆蓋；在第二支柱方面，企業(yè)年金發(fā)展較為滯后。截至2022年末，參加企業(yè)年金職工人數為3010萬人，占企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數不足10%，其作為補充養(yǎng)老保險的功能還比較薄弱。同時，同樣屬于第二支柱的職業(yè)年金快速發(fā)展；作為第三支柱，個人養(yǎng)老金建設起步較晚。截至2023年3月中旬，個人養(yǎng)老金開戶人數有3000多萬人。

個人養(yǎng)老金制度是多層次養(yǎng)老保障體系的一個重要支柱。加緊建立個人養(yǎng)老金制度對于健全和完善多層次養(yǎng)老保障體系、積極應對人口老齡化具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于通過個人養(yǎng)老金融投資和儲備提高養(yǎng)老保障水平，促進養(yǎng)老保障高質量發(fā)展。從長遠看，個人養(yǎng)老金將會有較大的發(fā)展空間。

問：我國在優(yōu)化養(yǎng)老保險經辦等方面取得哪些進展？

答：近年來，我國在加強養(yǎng)老保障經辦管理服務方面，通過大力推進“金保工程”建設，充分運用信息技術提升養(yǎng)老保險經辦管理服務水平，公共服務可及性顯著增強。目前，我國已建成與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相適應的信息系統(tǒng)，實現了數據集中管理、部省經辦聯動。全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺功能不斷完善，已開通個人權益記錄查詢、待遇資格認證等83項全國性、跨地區(qū)社會保險服務，實現更多社保服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。同時，目前社會保障卡“一卡通”應用范圍更加廣泛，有效提升了包括養(yǎng)老保險在內的社保管理服務水平。截至2022年末，全國社會保障卡持卡人數達到13.68億人，覆蓋全國總人口的96.8%；電子社?？I用人數增加到7.15億人，全年累計訪問量112.85億人次，電子社?？ㄒ勋@得廣泛應用。

此外，針對部分老人不便使用網絡服務的“數字鴻溝”問題，各地社保經辦機構也保留了經辦大廳窗口服務的方式，老年人可以自主選擇線下辦理領取養(yǎng)老金資格認證等業(yè)務。

問：面對經濟三重壓力和老齡化加速帶來的壓力，我國養(yǎng)老保險體系是否能保持穩(wěn)健可運行？

答：據統(tǒng)計，2022年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入為6.31萬億元；基金總支出為5.90萬億元；基金累計結余為5.67萬億元?？梢?，目前各項養(yǎng)老保險基金收支運行平穩(wěn)。2022年1月，國家啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，均衡了省際基金收支余缺，完全能夠確保養(yǎng)老金待遇按時足額發(fā)放。

在基本養(yǎng)老保險制度中，財政投入機制是重要支撐。據統(tǒng)計，1998—2022年，中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助資金累計達6萬億元，重點向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。近年來，中央財政補助占職工養(yǎng)老保險基金總收入的比重在12%以上，為確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放提供了可靠保障。

此外，我國還設立了作為國家社會保障儲備基金的全國社會保障基金，主要用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑。經過20多年積累和投資，社會保障基金不斷做大做強。據統(tǒng)計，2021年末全國社會保障基金權益2.59萬億元。

隨著改革不斷深化，我國養(yǎng)老保障體系實現長期可持續(xù)發(fā)展將擁有可靠的制度保障。

本報記者 邱超奕