聚焦海峽論壇|探兩岸融合發(fā)展新路 福建自貿(mào)試驗區(qū)成為閩臺融合發(fā)展突破口

福建作為大陸離臺灣最近的省份，持續(xù)推動閩臺經(jīng)濟社會融合發(fā)展，福建自貿(mào)試驗區(qū)在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路方面先行先試，成效明顯。

2015年3月24日，中共中央政治局審議通過福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)包括了福州片區(qū)、廈門和平潭片區(qū)。由廈門、平潭、福州捆綁成為“一區(qū)多園”的福建,我們的主要任務就是對接臺灣?！备＝ㄊ∥h委產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展研究院院長陳明森指出,福建自貿(mào)區(qū)不僅承擔著加強閩臺經(jīng)濟合作的任務,同時肩負著實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的政治任務。

圖為貨柜車駛出福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)。（資料圖片） 中新社記者 張斌 攝

【利好政策 中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式獲批復】

中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中華人民共和國國務院批準在福建省設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)，也是位置上最接近臺灣的自由貿(mào)易園區(qū)。

2014年12月31日，國務院正式批復設(shè)立福建自貿(mào)區(qū)，2015年4月21日，福建自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，福建自貿(mào)區(qū)成為中國大陸境內(nèi)繼上海自貿(mào)區(qū)之后的第二批自貿(mào)區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)的實施范圍118.04平方公里，涵蓋三個片區(qū)：平潭片區(qū)43平方公里，廈門片區(qū)43.78平方公里，福州片區(qū)31.26平方公里。福建自貿(mào)區(qū)自掛牌以來，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，以制度創(chuàng)新為核心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力、以平臺建設(shè)為支撐，解放思想、先行先試，對標國際先進規(guī)則，形成了眾多全國首創(chuàng)的獨具福建特色的創(chuàng)新經(jīng)驗，已經(jīng)成為我國新一輪深化改革和擴大開放的“排頭兵”，為全國自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了具有較高借鑒價值的制度創(chuàng)新成果。

【制度創(chuàng)新：自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的堅實保障】

福建自貿(mào)區(qū)堅持對標國際先進，堅持制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅持以問題和企業(yè)需求為導向，加強跨部門協(xié)作，突出對臺特色，深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)作性，建設(shè)了符合國際發(fā)展趨勢和自身發(fā)展需求的、具有國際競爭力的制度環(huán)境，形成了亮點和特點突出的兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展新模式，打造了一批具有全國示范引領(lǐng)作用的突破性創(chuàng)新成果。累計推出446項創(chuàng)新舉措，全國首創(chuàng)181項，對臺98項。這些制度創(chuàng)新成果主動服務國家重大戰(zhàn)略，有效發(fā)揮了示范帶動、服務全國的積極作用，為全國自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做了制度方面的探索，具有集成性、國際性、紅利性和示范性等方面的特點。

制度創(chuàng)新的集成性。福建自貿(mào)區(qū)通過橫向拓展、縱向延伸、疏通堵點等途徑，打造全鏈條改革經(jīng)驗，形成了一批具有全國影響力的制度創(chuàng)新成果。一是推進商事制度集成化改革，圍繞企業(yè)全生命周期，在企業(yè)設(shè)立、印章刻制、銀行開戶和市場主體退出等方面進一步減環(huán)節(jié)、減時間、減成本。二是實施工程項目全流程再造，率先建立工程項目審批“五個一”工作機制（即：一張藍圖統(tǒng)籌項目實施，一個系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理，一個窗口提供綜合服務，一張表單整合申報材料，一套機制規(guī)范審批運行），管理模式從部門管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，審批效率提高近4倍。三是打造全國領(lǐng)先的國際貿(mào)易“單一窗口”，將更多國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)納入國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升“單一窗口”國際化水平，目前“單一窗口”已連接43個單位，服務6萬多家企業(yè)，日單證處理量100多萬票，每年可為企業(yè)節(jié)約開支300多億元。

制度創(chuàng)新的國際性。福建自貿(mào)區(qū)積極借鑒國際先進做法，探索實施高水平的投資貿(mào)易便利化措施，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，不斷完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。一是探索實施負面清單管理模式，基本形成了與國際接軌的外商投資管理制度，負面清單之外領(lǐng)域從審批改備案直至取消備案，從實行準入前國民待遇到實行準入后國民待遇，實現(xiàn)內(nèi)外資平等。二是實施高水平貿(mào)易便利化措施，精簡監(jiān)管進口環(huán)節(jié)證件、推進口岸降本增效、實施智能化通關(guān)模式等。三是推進金融開放創(chuàng)新，推廣全口徑跨境融資宏觀審慎管理模式，采取創(chuàng)新金融產(chǎn)品、深化兩岸金融合作、便利跨境資金融通等措施，讓金融更好地服務實體經(jīng)濟。四是健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，成立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，提供“知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上侵權(quán)預警與存證云服務”，建立保護協(xié)作機制，實行全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務。

制度創(chuàng)新的紅利性。一方面，通過制度創(chuàng)新，滿足市場需求，化解企業(yè)經(jīng)營中的痛點、堵點問題，解決企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”問題。福州片區(qū)發(fā)布全國首個通關(guān)數(shù)據(jù)應用平臺“關(guān)數(shù)e”，實現(xiàn)通關(guān)記錄作為企業(yè)申請貸款及其他用途的資信證明。另一方面，通過制度創(chuàng)新，更好地發(fā)揮特色優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化探索，為企業(yè)和居民辦事提供便利。平潭片區(qū)將婚姻登記、醫(yī)保社保、不動產(chǎn)、公積金等178項公共服務事項進行全方位“化學融合”，實現(xiàn)“一窗通辦、全島聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦”，群眾平均等候時間由42分鐘縮至16分鐘，92%的公共服務事項辦結(jié)時長縮短至30分鐘內(nèi)。

制度創(chuàng)新的示范性。福建自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟活力，促進功能培育，不斷形成發(fā)展新動能，對推出的每一項創(chuàng)新做法，從原創(chuàng)性、有效性、可行性等維度開展專業(yè)評估，篩選出效果好、受益廣、質(zhì)量高的創(chuàng)新成果對外發(fā)布。一是培育新業(yè)態(tài)，形成帶動力。發(fā)揮“保稅＋”“金融＋”等政策優(yōu)勢，培育發(fā)展了物聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、融資租賃、整車進口、文化影視、離岸貿(mào)易等一批新業(yè)態(tài)，推動形成了一批新興產(chǎn)業(yè)集聚。二是做大重點平臺，增強競爭力。出臺重點平臺建設(shè)方案，推動航空維修、總部經(jīng)濟、基金小鎮(zhèn)等一批具有示范作用的產(chǎn)業(yè)做大做強。三是打造新引擎，提升輻射力。充分發(fā)揮“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢，促進區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展，牽引帶動作用不斷顯現(xiàn)。福建省發(fā)文將自貿(mào)區(qū)156項制度創(chuàng)新成果復制推廣到全省，積極服務閩東北、閩西南兩個協(xié)同發(fā)展區(qū)。

圖片來源：人民論壇網(wǎng)

【產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新引擎”：自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力】

習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，自貿(mào)區(qū)作為新時代全面深化改革和擴大開放的試驗田，發(fā)展的基礎(chǔ)和動力在產(chǎn)業(yè)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，福建自貿(mào)區(qū)高度重視產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為建設(shè)高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)的“先手棋”，為自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展打造動力十足的“新引擎”。自貿(mào)區(qū)成立之初，福建省委省政府就加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，分析三個片區(qū)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略目標，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和空間布局。截至2020年6月，福建自貿(mào)區(qū)累計新增企業(yè)9.8萬戶、注冊資本2.1萬億元，是掛牌前歷年總和的6.4倍和9.6倍。五年來，福建自貿(mào)區(qū)稅收年均增長45.4%，高于全省41個百分點；進出口年均增長12.8%，高于全省6.5個百分點。這些成績的取得，得益于以下幾個方面：

敏銳的機遇意識。福建自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應了國際投資貿(mào)易發(fā)展新趨勢，抓住“一帶一路”建設(shè)、閩臺深度合作以及中央賦予福建優(yōu)惠政策的機遇，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、明晰功能定位、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高端、集約、智能、跨越發(fā)展。福建自貿(mào)區(qū)在金融、醫(yī)療、旅游、建筑等50多個服務領(lǐng)域率先對臺開放，先后引進20多個首創(chuàng)性臺資項目，截至2020年6月，累計新增臺資企業(yè)2569家，合同臺資69.7億美元；率先開啟“絲路海運”，開通“海絲”航線60條，覆蓋27個國家57個港口，搭建境外投資服務平臺，累計對外投資項目252個。廈門片區(qū)啟動我國首個以航運為主題的“一帶一路”國際綜合物流服務品牌“絲路海運”平臺，目前已有境內(nèi)外成員163家，覆蓋港口、航商、物流、貿(mào)易、金融、制造、科技、法律及高校等行業(yè)和機構(gòu)，逐步構(gòu)建起與“海絲”沿線國家和地區(qū)的命運共同體。

完善的人才機制。福建自貿(mào)區(qū)采取本土培養(yǎng)和引進相結(jié)合的雙輪驅(qū)動模式，為企業(yè)源源不斷地提供所需的專業(yè)人才資源。2015年6月，福建省委出臺了《關(guān)于加強中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)人才工作的十四條措施》；2019年4月，福建省商務廳聯(lián)合廈門大學成立了全國第一家自貿(mào)區(qū)學院，為自貿(mào)區(qū)提供有力智力支持；先后出臺引進高層次人才評價認定辦法、加強引才工作行動計劃等一系列配套政策，并組團赴新加坡等海外開展自貿(mào)區(qū)人才引進工作。自貿(mào)區(qū)針對臺灣人才的引進和培育，完善了工作機制，設(shè)立“兩岸通”“臺胞臺企服務中心”等綜合服務平臺，臺胞參加社保、購房、購票等享受同等待遇。

優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)服務。福建自貿(mào)區(qū)將服務的理念落實到產(chǎn)業(yè)的引進、培育和監(jiān)管之中，以“管家”的身份為企業(yè)做好后勤保障工作。一是優(yōu)質(zhì)化的金融服務。推出銀稅互動、關(guān)數(shù)e、關(guān)稅保證保險、同業(yè)聯(lián)合擔保等舉措，有效解決中小企業(yè)貸款難的問題，其中銀稅互動已累計為3萬多戶守信小微企業(yè)發(fā)放貸款500多億元。二是系統(tǒng)化的營商環(huán)境服務。福建自貿(mào)區(qū)在平臺上形成了放管服改革的系統(tǒng)集成，并以平臺為載體建立起與市場化相適應的政府管理體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，進一步提升了政府的治理水平。三是精準化的監(jiān)管服務。突出企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，合理確定抽查比例和頻次，實施差別化監(jiān)管，創(chuàng)新檢查方法，運用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果強化重點抽查，推動抽查工作從“簡單粗泛”向“精準高效”升級。四是多元化的法律服務。福建自貿(mào)區(qū)成立了自貿(mào)法庭、人民調(diào)解委員會、國際商事仲裁法院、國際商事調(diào)解中心、綜合法律服務中心等，建立與國際接軌的商事糾紛解決機制。

對臺小額商品交易市場 東南網(wǎng)記者 盧金福 攝

【對臺工作“新局面”：自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的平臺支撐】

2017年4月，習近平總書記對福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出重要指示，強調(diào)福建省貫徹落實中央決策部署，大膽試、大膽闖、自主改，形成了一批獨具福建特色、對臺先行先試的制度創(chuàng)新成果，自貿(mào)區(qū)建設(shè)各方面取得積極進展。福建自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以平臺建設(shè)為支撐，圍繞服務國家戰(zhàn)略開展差別化探索，發(fā)揮先行先試及對臺交流合作的“窗口”作用，打造了獨具福建特色的對臺合作交流平臺。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，福建自貿(mào)區(qū)的平臺經(jīng)濟十分活躍，福建自貿(mào)區(qū)為做大做強平臺，出臺了16個重點平臺建設(shè)方案，采取“一個重點平臺、一個招商方案、一批目標企業(yè)、一支招商隊伍、一套招商政策”的服務方式，有力促進平臺做大流量，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。2020年上半年，福建自貿(mào)區(qū)實際利用外資4.02億美元，增長45.6%，高于全省23.9個百分點；進出口總額1186億元，增長10.9%，高于全省14.1個百分點；中歐（廈門）班列發(fā)運130列，增長61%。打造平臺是福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一大特點和成功經(jīng)驗，用活對臺合作平臺是福建自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

提高政治站位，主動服務國家戰(zhàn)略。《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》指出，要充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)。打造對臺合作交流平臺，是福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位的重要組成部分。圍繞這一戰(zhàn)略定位，福建自貿(mào)區(qū)積極探索、大膽嘗試，形成了眾多對臺首創(chuàng)合作制度，為推進祖國和平統(tǒng)一、全面深化改革和擴大開放積累了新經(jīng)驗，發(fā)揮了示范帶動、服務全國的積極作用。福建自貿(mào)區(qū)先后設(shè)立了廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、福州海峽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、平潭臺灣創(chuàng)業(yè)園等13個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造基地，為臺胞提供“一站式”服務，有力促進了兩岸同胞的交流與合作，把工作做到了廣大臺灣同胞的心里，增進了臺胞對民族、對國家的認知和感情。

著眼閩臺合作，推動兩岸融合發(fā)展。習近平總書記指出，要探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。福建的三個自貿(mào)片區(qū)分別利用各自優(yōu)勢，在對臺政策方面加快創(chuàng)新步伐，加強海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)往來和民間交流。一是產(chǎn)業(yè)合作更開放。推動兩岸電子信息、光學儀器、精密機械等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，先后引進臺資獨資演藝經(jīng)紀公司、兩岸律師事務所聯(lián)營辦公室等一批首創(chuàng)性臺資項目。二是貿(mào)易合作更便捷。開辟“平潭-高雄”“馬尾-馬祖-臺北”等多條新航線，啟用兩岸檢驗檢疫電子證書互換與核查系統(tǒng)、采信臺灣檢驗結(jié)果、實行“源頭管理，口岸驗放”等便利化措施，福建已經(jīng)成為臺灣商品輸送大陸最便捷通道。三是金融合作更深入。有23家臺資金融機構(gòu)落戶福建，數(shù)量居全國前列；海峽股權(quán)交易中心和兩岸股權(quán)交易中心獲批設(shè)立“臺資板”，共掛牌展示臺企600多家；86家金融機構(gòu)開通臺灣地區(qū)信用報告查詢，累計發(fā)放貸款4.7億元。

發(fā)揮近臺優(yōu)勢，打造兩岸共同家園。習近平總書記強調(diào)，要努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園。福建自貿(mào)區(qū)積極推進兩岸應通盡通，率先落實與大陸居民同等待遇，積極探索建設(shè)兩岸共同家園的新路徑和新方式。一是落實臺胞同等待遇。福建全省率先實施公辦中小學可聘用臺灣全職教師，允許臺胞參加大陸中小學教師資格考試，認定中小學教師資格；直接采認臺灣居民20個工種職業(yè)資格、52項臺灣職稱。二是暢通臺胞交流渠道。率先實施卡式臺胞證、臺灣居民入境免簽注等政策，臺胞“足不出島”即可辦證，卡式臺胞證辦理量占全國總量七成。三是便利臺胞生產(chǎn)生活。設(shè)立“兩岸通”“臺胞臺企服務中心”等綜合服務平臺，臺胞可“一站式”享受企業(yè)注冊、民生保障、政策咨詢等100多項服務；全國首推臺胞“麒麟卡”及“金融信用證書”，臺胞存取款、消費、手機支付、跨境資金匯入?yún)R出更方便。

福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū) 東南網(wǎng)記者 盧金福 攝

【三大優(yōu)勢助力福建自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展】

福建自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)精、平臺實、制度新，注重調(diào)查研究和頂層設(shè)計，工作有思路、守規(guī)矩、善合作，對于認定好的事情不好高騖遠、不圖虛名、不搞面子工程，結(jié)合福建實際，圍繞設(shè)定的目標，一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑，五年多的時間就實現(xiàn)了福建自貿(mào)區(qū)的跨越式發(fā)展，為推動我國自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻了“福建樣本”。我們認為，有三點經(jīng)驗值得全國其他自貿(mào)區(qū)借鑒。

第一，服務國家戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)激活高質(zhì)量發(fā)展動能。福建自貿(mào)區(qū)緊緊圍繞“打造開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、深化兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)、面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地”的國家戰(zhàn)略目標，不斷解放思想、攻堅克難，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，有效服從服務于國家戰(zhàn)略的需要。一是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，福建自貿(mào)區(qū)積極落實國家明確的各項試驗任務，為全面深化改革探索新途徑、積累新經(jīng)驗。二是兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展躍上新臺階，加快推動兩岸貨物、服務、資金、人員等各要素自由流動，切實貫徹落實“把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園”的戰(zhàn)略要求。三是21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)取得新進展，將自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與“海絲”核心區(qū)建設(shè)聯(lián)系起來，有效推動與“海絲”沿線國家和地區(qū)的交流合作。

第二，創(chuàng)新治理方式，以平臺提升高質(zhì)量發(fā)展效能。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，福建省抓住了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的三個關(guān)鍵點：企業(yè)、平臺和制度，福建省緊緊圍繞這三個關(guān)鍵點狠下功夫，讓企業(yè)激活自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟活力，以優(yōu)質(zhì)的平臺匯集有實力的企業(yè)，用制度為平臺的發(fā)展保駕護航，貫穿其中的一條主線就是治理。福建省建立與市場化相適應的政府管理體系，不斷提升政府治理水平和治理能力。一是推進政府服務標準化和透明化，各片區(qū)集中行使省、市、縣（區(qū)）三級管理權(quán)限，實施“一口受理、一表申請、并聯(lián)審查、統(tǒng)發(fā)證照”，政務服務實現(xiàn)了標準化。二是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，風險防控全面、監(jiān)管方式科學、執(zhí)法體系完備、權(quán)益保護到位，明確55個風險點和88條防控措施，提高風險防控精準度。三是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，在全國率先推出3A移動稅務平臺，納稅人可在任何時間、任何地點，辦理任何涉稅事項，企業(yè)辦稅像網(wǎng)購一樣方便。

第三，對標國際規(guī)則，以制度引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展勢能。習近平總書記多次強調(diào)，自貿(mào)區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心。福建自貿(mào)區(qū)不斷向改革要動力、向開放要活力，勇于堅持問題和需求導向，強化頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成，根據(jù)改革開放事業(yè)的探索，對標和引領(lǐng)國際先進規(guī)則，有針對性研究提出應對措施，使得相關(guān)創(chuàng)新舉措能夠有效切中當前改革開放過程中的痛點和難點，不斷形成新的突破點，契合當前中央改革創(chuàng)新方向，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題。福建自貿(mào)區(qū)積極組織實施國家明確的各項試驗任務，并自主開展了一系列卓有成效的改革創(chuàng)新工作，堅持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，打造了一批功能性平臺，為創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐，有效激發(fā)市場活力，為全面深化改革探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗，形成了一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，福建自貿(mào)區(qū)認真貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，善于總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，把成功的創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為制度，及時向全省、全國推廣，有力服務國家戰(zhàn)略，發(fā)揮了以制度引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范作用。

【深化閩臺交流，探索兩岸融合發(fā)展新路徑】

福建作為離中國臺灣地區(qū)最近的省份,一直有著“對臺窗口”之稱，在促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作上起著至關(guān)重要的作用。福建自貿(mào)試驗區(qū)率先探索海峽兩岸融合發(fā)展新路徑，推出了一系列深化閩臺投資、貿(mào)易、人文交流等便利化舉措，成為兩岸交流合作的“試驗田”。

加強兩岸產(chǎn)業(yè)對接，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。50多個領(lǐng)域率先對臺開放；創(chuàng)建了兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心、兩岸先端材料研發(fā)合作中心、兩岸精準醫(yī)療合作實驗區(qū)等一批示范項目。至今，福建自貿(mào)試驗區(qū)已累計新增臺資企業(yè)2964家，合同臺資80.9億美元。

推進通關(guān)全流程創(chuàng)新，促進經(jīng)貿(mào)合作暢通。福建自貿(mào)試驗區(qū)打造了最便捷的通關(guān)模式，申報階段允許“先報、預核、后補”、簡化原產(chǎn)地證書提交需求；查驗階段采信臺灣地區(qū)第三方檢驗檢測結(jié)果、開展兩岸“經(jīng)認證的經(jīng)營者互認”；放行階段實行即查即放。這就不得不提到平潭自貿(mào)區(qū)，圍繞“一島兩窗三區(qū)”，大膽試、大膽闖，探索兩岸融合發(fā)展新路。金井港區(qū)成為福建省首個同時開展進境水果、冰鮮水產(chǎn)品等4個國家指定監(jiān)管場地資質(zhì)的口岸。平潭率先試點福建國際貿(mào)易單一窗口4.0版，全面推行“不見面通關(guān)”“不到場查驗”等“非接觸”通關(guān)服務。覆蓋申報、查驗、放行全流程的對臺通關(guān)便利化體系，有力推動了平潭片區(qū)對臺貨物貿(mào)易自由化。推出三個“首創(chuàng)”業(yè)務，促進金融開放創(chuàng)新。首創(chuàng)臺企臺胞征信查詢業(yè)務，成為兩岸征信信息互通的主渠道；首創(chuàng)“臺商臺胞金融信用證書”，被國臺辦作為對臺金融服務方面的唯一案例予以肯定；首創(chuàng)“臺胞誠信閃貸”，為征信良好的臺胞臺企提供信貸支持。21家臺灣地區(qū)銀行機構(gòu)開立40個人民幣代理清算賬戶，清算金額2101.38億元。

創(chuàng)新對臺認證體系，促進臺胞就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立對臺職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)標準采信全覆蓋體系，累計發(fā)放采信臺灣職業(yè)資格證書740本。開展臺胞職業(yè)技能等級認定，設(shè)立首個在臺“異地等級考試”考點，累計頒發(fā)等級證書106本。13個兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地累計入駐臺企和團隊1100多家、臺青2600多人。

先行先試惠臺政策，促進兩岸交流交往。落實落細同等待遇，開工建設(shè)臺胞社區(qū)，設(shè)立臺胞臺企服務中心，上線運行“臺陸通”、“兩岸通”等平臺，聘請臺胞到相應崗位任職，首創(chuàng)臺胞權(quán)益保障法官工作室、涉臺涉自貿(mào)區(qū)糾紛法律查明等，積極舉辦海峽兩岸民俗文化節(jié)、海峽青年節(jié)、海峽論壇、IM兩岸青年影展等活動，促進兩岸民間交流走親走近。

【發(fā)揮對臺優(yōu)勢 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)】

自2015年4月掛牌運行以來，福建自貿(mào)試驗區(qū)成為閩臺融合發(fā)展的突破口。

《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，要充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)。今年1月出臺的《福建自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略實施方案》再度明確，深化閩臺各領(lǐng)域融合，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，打造臺胞臺企登陸第一家園。

目前，平潭自貿(mào)片區(qū)已完成大陸第一份覆蓋兩岸800項職業(yè)標準的比對，在全省范圍內(nèi)推廣95項平潭采信標準，至今年3月累計發(fā)放1170本對臺職業(yè)資格采信采認證書。平潭綜合實驗區(qū)管委會相關(guān)負責人介紹，平潭選取臺胞職業(yè)資格換證最多的三個職業(yè)，培育特色化職業(yè)培訓學校；整合全省職業(yè)資格水平評價資源，打造臺胞考證“定制版”服務模式；與省內(nèi)外城市簽訂合作協(xié)議，接入各地臺胞崗位信息，解決臺胞登陸就業(yè)“一步一咨詢”的問題。

福州自貿(mào)片區(qū)對臺經(jīng)貿(mào)交流穩(wěn)步發(fā)展，2022年對臺跨境電商出口交易額達57億元(人民幣，下同)，同比增長90%；跨境人民幣同業(yè)往來賬戶等9項業(yè)務填補兩岸合作空白；十大臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地累計入駐臺企198家，成為臺青安居樂業(yè)的幸福家園。

沿海近臺優(yōu)勢讓廈門自貿(mào)片區(qū)物流樞紐輻射能力持續(xù)躍升。今年4月19日，搭載著60標箱跨境電商貨物的“華航6”貨輪從廈門海天碼頭出發(fā)，于次日抵達臺北，成為廈門港首條直航臺北的跨境電商航線，將和“小三通”廈(門)金(門)南向通道運力形成班次互補，進一步提升廈門港對臺海運的市場服務能力。

在自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批8年后，福建再度“升級”自貿(mào)試驗任務。福建社會科學院現(xiàn)代臺灣研究所所長蘇美祥分析，福建自貿(mào)試驗區(qū)將推動閩臺融合發(fā)展邁向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平。

根據(jù)《福建自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略實施方案》，福建自貿(mào)試驗區(qū)將深化閩臺農(nóng)業(yè)、精密機械、集成電路、石化、金融、文教、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)合作。

兩岸跨境電商平臺已吸引天貓、亞馬遜、京東等知名跨境電商平臺入駐，開通“馬尾—馬祖—臺北”“平潭—臺北”等對臺跨境電商海運專線，2022年對臺跨境電商進出口額超100億元。

福建省商務廳相關(guān)負責人指出，將持續(xù)推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商保稅倉建設(shè)，推動大陸各地貨源從區(qū)內(nèi)口岸出口；拓寬對臺海運物流通道，支持有條件的企業(yè)開通廈門至金門包船，加密對臺海運班次；拓展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動平潭自貿(mào)片區(qū)引進美妝、保健品保稅加工產(chǎn)業(yè)，打造對臺跨境電商美妝、保健品區(qū)域B2B采購和集散中心。

廈門、平潭于2013年3月獲批對臺小額商品交易市場稅收優(yōu)惠政策。按照規(guī)劃，福建將推動平潭免稅市場從單一商業(yè)體向文旅綜合體全面轉(zhuǎn)型，疊加臺灣地區(qū)商品免稅零售與跨境電商展示體驗的模式重新投入運營；推動廈門大嶝市場轉(zhuǎn)型，充分釋放商業(yè)空間，創(chuàng)建臺貨選品中心。

蘇美祥表示，福建自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)發(fā)力，將成為閩臺融合發(fā)展的強引擎。

（資料來源：新華社、中新網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)、東南網(wǎng)、光明日報）