兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判能重啟嗎？

作者 楊澤軍（南京大學(xué)臺(tái)研所教授、江蘇省臺(tái)灣研究中心研究員、南京市涉臺(tái)資詢專家組成員）

近期，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，下行壓力大，島內(nèi)多家機(jī)構(gòu)下調(diào)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)預(yù)期，“保2”岌岌可危。臺(tái)灣綜合研究院大幅調(diào)降今年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率預(yù)測(cè)至1.45%，臺(tái)灣當(dāng)局貨幣政策主管部門大幅下修經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率預(yù)測(cè)至1.72%。加之2024年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉開(kāi)打，兩岸關(guān)系問(wèn)題的熱度明顯升溫，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、貨物貿(mào)易協(xié)議議題再次成為熱門話題，引發(fā)廣泛關(guān)注。臺(tái)灣民眾黨主席、2024臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人參選人柯文哲，新北市市長(zhǎng)、國(guó)民黨2024臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人參選人侯友宜均提及服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議議題，柯文哲主張重啟兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判。臺(tái)工商界對(duì)服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議更是極為期待，對(duì)兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)重啟談判，舉雙手贊成，表示現(xiàn)今全世界都在洽談服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)議，臺(tái)灣更應(yīng)該加緊腳步，大陸市場(chǎng)尤其不能放棄，認(rèn)為兩岸若能簽成，對(duì)臺(tái)灣擺脫經(jīng)濟(jì)下行的壓力、對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是十分有利。那么，兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判能重啟嗎？答案暫時(shí)恐怕是否定的。

一是由民進(jìn)黨一貫的態(tài)度所決定。從島內(nèi)看，是否重啟服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判的主導(dǎo)權(quán)在民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局。過(guò)往，民進(jìn)黨對(duì)兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議是持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度，涂紅抹黑，全力阻撓，貼上政治標(biāo)簽，為反對(duì)而反對(duì)，什么“喪權(quán)辱臺(tái)”、“傾中賣臺(tái)”、威脅臺(tái)島安全、掏空臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、將臺(tái)灣納入“一中市場(chǎng)”，增大臺(tái)灣對(duì)大陸的依賴等，指責(zé)兩岸簽署服貿(mào)協(xié)議是馬英九當(dāng)局與大陸密室交易、黑箱作業(yè)，調(diào)侃馬當(dāng)局不是“賣臺(tái)”，而是“送臺(tái)”。完全是罔顧事實(shí)，無(wú)中生有，睜著眼睛說(shuō)瞎話，對(duì)大陸的巨大讓利、對(duì)服貿(mào)協(xié)議給臺(tái)灣帶來(lái)種種實(shí)惠視而不見(jiàn)、充耳不聞，大肆渲染協(xié)議對(duì)臺(tái)的所謂危害性，稱協(xié)議是毒藥，一口氣開(kāi)放64項(xiàng)業(yè)別進(jìn)入臺(tái)灣，對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)是毀滅性打擊，預(yù)估會(huì)有700萬(wàn)人受創(chuàng)，72%的服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊，讓臺(tái)產(chǎn)業(yè)及勞工面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)而陷入生存危機(jī)，將臺(tái)灣人民推入深淵。2013年6月經(jīng)兩岸兩會(huì)不懈努力，通過(guò)多輪協(xié)商談判，終于簽署了《兩岸服貿(mào)協(xié)議》。然而，在經(jīng)臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)審議時(shí)，民進(jìn)黨黨團(tuán)采取少數(shù)暴力，不顧議事規(guī)則，霸占主席臺(tái)，甚至是直接訴諸武力，上演全武行，大打出手，癱瘓議事，竭盡全力阻撓議案討論、通過(guò)。在國(guó)民黨利用多數(shù)席次強(qiáng)行通過(guò)協(xié)議后，又鼓惑不明真相的青年學(xué)生，搞街頭運(yùn)動(dòng)，挑起了所謂的“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”，迫使《兩岸服貿(mào)協(xié)議》被擱置，至今仍放在臺(tái)立法機(jī)構(gòu)睡大覺(jué)?，F(xiàn)今，面對(duì)重啟服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判的呼聲，民進(jìn)黨態(tài)度并沒(méi)有什么大改變，集民進(jìn)黨主席、臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人及民進(jìn)黨2024臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人候選人等于一身的賴清德明確表達(dá)了反對(duì)之意，稱“不應(yīng)該再次接受走向大陸的回頭路”。民進(jìn)黨方面依然以威脅臺(tái)島安全否定服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議，宣稱重啟服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣過(guò)度依賴大陸市場(chǎng)，危及臺(tái)島安全，還提出所謂數(shù)據(jù)，說(shuō)沒(méi)有服貿(mào)、貨貿(mào)的情況下，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)也成長(zhǎng)了33%，試圖借此否認(rèn)服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。其實(shí)，這是站不住腳的，這種成長(zhǎng)主要是制造業(yè)創(chuàng)造的，且集中在高科技電子業(yè)，與服務(wù)業(yè)沒(méi)有半毛錢關(guān)系。而服務(wù)業(yè)的真實(shí)情況是成長(zhǎng)停頓、薪資成長(zhǎng)遲緩，這是臺(tái)灣服務(wù)業(yè)6成受雇者作為就業(yè)主力的普遍現(xiàn)象。民進(jìn)黨當(dāng)局如此態(tài)度，決定了兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判不可能重啟。尤其是2024臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉在即，民進(jìn)黨利用兩岸關(guān)系進(jìn)行政治操弄還來(lái)不及，絕不會(huì)重啟兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判，給自己上眼藥，任其沖擊民進(jìn)黨基本盤，損及自身選情。

二是島內(nèi)其他政治力量無(wú)力重啟。雖然侯友宜、柯文哲都提及服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判議題，島內(nèi)業(yè)界呼聲也很高，但決策權(quán)在民進(jìn)黨手里，也只能是說(shuō)說(shuō)而已，至多引發(fā)外界關(guān)注和討論，呼聲再高，也僅能反映出業(yè)界的心聲，要促成服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判的重啟，還是無(wú)能為力。國(guó)民黨方面，當(dāng)年“執(zhí)政”，在立法機(jī)構(gòu)也掌握著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，卻沒(méi)有讓服貿(mào)協(xié)議生效，在民進(jìn)黨強(qiáng)力掣肘、反對(duì)下，功虧一簣。現(xiàn)今國(guó)民黨“在野”，民意代表席次處于明顯劣勢(shì)，更無(wú)法左右兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判的重啟?？挛恼墚?dāng)年曾是“反服貿(mào)”的積極分子，現(xiàn)今能夠態(tài)度大轉(zhuǎn)變，提出重啟服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判，說(shuō)明他對(duì)兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議的重要意義有了重新認(rèn)識(shí)，雖值得肯定，但也只能停在口頭上，無(wú)法有實(shí)際行動(dòng)，充其量炒熱話題，增進(jìn)人們對(duì)服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議有個(gè)正確的了解，無(wú)論是柯文哲個(gè)人、還是其所領(lǐng)導(dǎo)的臺(tái)灣民眾黨，都沒(méi)有能力重啟兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議的談判。而工商業(yè)界，雖然深知兩岸簽署服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的利好，但也只是喊喊話，提高分貝、壯大聲勢(shì)，對(duì)重啟談判是難以左右、無(wú)能為力。如果他們的能量夠大，當(dāng)年兩岸簽署服貿(mào)協(xié)議后，就不至于被民進(jìn)黨力阻而無(wú)法生效了。

三是大陸方面雖樂(lè)見(jiàn)但有自己的原則。為了更好地推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展，大陸方面做了許多工作，為了讓臺(tái)企、臺(tái)胞分享大陸改革開(kāi)放的紅利，出臺(tái)了諸多惠臺(tái)政策，與臺(tái)灣簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA），使臺(tái)灣方面獲得了許多實(shí)實(shí)在在的利益。但ECFA僅為兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、自由化構(gòu)建了一個(gè)框架，早期收獲清單僅包括部分產(chǎn)品關(guān)稅減免和部分服務(wù)業(yè)開(kāi)放，更大紅利要在兩岸貨貿(mào)、服貿(mào)等ECFA后續(xù)協(xié)議中體現(xiàn)。遺憾的是，《兩岸服貿(mào)協(xié)議》簽署后，在民進(jìn)黨方面的竭力阻撓下，卻未能生效，貨貿(mào)協(xié)議談判被擱置。ECFA后續(xù)協(xié)議的更大紅利臺(tái)灣方面未能享受。現(xiàn)今，島內(nèi)要求重啟兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判的呼聲高，這與大陸積極推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的方向是一致的，也是大陸所樂(lè)見(jiàn)的。

但《兩岸服貿(mào)協(xié)議》簽署后，被民進(jìn)黨等方面無(wú)理阻撓，遲遲無(wú)法生效，臺(tái)方自然應(yīng)對(duì)此給大陸一個(gè)交待或說(shuō)法，正如國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮所說(shuō)，“兩會(huì)受權(quán)協(xié)商和所達(dá)成協(xié)議的權(quán)威性應(yīng)該得到維護(hù)”，這是勿容置疑的。當(dāng)年兩岸經(jīng)過(guò)不懈努力，簽署服貿(mào)協(xié)議，是認(rèn)真嚴(yán)肅的，是具有權(quán)威性的，絕非兒戲，不能遭到無(wú)理對(duì)待，其權(quán)威性必須得到維護(hù)，否則，對(duì)大陸極不公平。此外，當(dāng)年兩岸簽署服貿(mào)協(xié)議，也是在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上達(dá)成的，朱鳳蓮非常明確地指出，2010年6月，兩岸在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）。而兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議是ECFA的后續(xù)協(xié)議，重啟兩岸服貿(mào)貨貿(mào)協(xié)議談判，一如朱鳳蓮強(qiáng)調(diào)：“兩岸協(xié)商談判的基礎(chǔ)不能受到損害?！倍?dāng)今民進(jìn)黨“執(zhí)政”，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，也不接受“兩岸一中”的核心內(nèi)涵，這也限縮了兩岸重啟服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判的空間。除非民進(jìn)黨被下架，否則兩岸重啟服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議談判的空間將相當(dāng)有限。

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