表面熱鬧難掩巨大分歧的歐拉峰會

【管窺天下】表面熱鬧難掩巨大分歧的歐拉峰會

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雙方60多位領(lǐng)導人齊聚一堂，顯示出歐拉雙方對此次峰會的高度重視。峰會最終宣言也體現(xiàn)出雙方加強合作的意圖和互有所需的愿望。不過，在關(guān)鍵性的自由貿(mào)易協(xié)定以及俄烏危機等問題上，歐拉雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾依然根深蒂固，短期內(nèi)難以化解。

當?shù)貢r間7月18日，為期兩天的第三屆歐盟-拉美加勒比國家共同體(拉共體)峰會在布魯塞爾落下帷幕，這是時隔8年后歐拉兩方再次舉行最高層級的聚首和對話。拉美33國中出席峰會的包括巴西總統(tǒng)盧拉、古巴總統(tǒng)卡內(nèi)爾等23個國家的元首以及其他國家的副總統(tǒng)或外長，歐盟方面參會的有歐盟委員會主席馮德萊恩、輪值主席西班牙首相桑切斯、歐盟外交與安全事務高級代表博雷利等歐盟核心要員。

雙方60多位領(lǐng)導人齊聚一堂，層級之高、規(guī)模之大，顯示出歐拉雙方對此次峰會的高度重視。峰會最終宣言也體現(xiàn)出雙方加強合作的意圖和互有所需的愿望。不過，在關(guān)鍵性的自由貿(mào)易協(xié)定以及俄烏危機等問題上，歐拉雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾依然根深蒂固，短期內(nèi)難以化解。

表面上熱鬧非凡

峰會前后，歐盟一再釋放出加強與拉美合作的“積極信號”。

馮德萊恩在會見盧拉時承諾，將幫助巴西加快能源轉(zhuǎn)型，在太陽能、風能、綠色氫能發(fā)電以及建設(shè)提升能源效率的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施等方面，提供高達20億歐元的投資。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，歐盟還將為巴在加強飲用水供應、污水處理、亞馬孫地區(qū)電信網(wǎng)絡及港口現(xiàn)代化改造等項目上提供資金。

在峰會宣言中，歐盟承諾，拉美和加勒比國家作為歐盟“全球門戶”對外投資計劃的重要合作伙伴，將獲得450億歐元資金支持，用以推動整個拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候變化和環(huán)保監(jiān)測、藥品和疫苗研發(fā)生產(chǎn)、綠色債券發(fā)行以及減貧計劃等130余個項目。

在政治和外交領(lǐng)域，歐盟也“史無前例”地對拉美釋放了善意。

在峰會最終文件《2023年歐盟-拉共體聲明》中，歐盟對歷史上的“跨大西洋奴隸貿(mào)易”給拉美地區(qū)人民帶來的痛苦表示了“遺憾”，試圖從“歷史情感”角度拉近歐盟與拉美的“傳統(tǒng)聯(lián)系”。

關(guān)于馬島問題，上述文件首次表態(tài)稱，“有關(guān)馬爾維納斯群島問題，歐盟已注意到拉共體的立場，即在對話與尊重國際法重要性的基礎(chǔ)上和平解決爭端”。此舉表明歐盟承認了英國與阿根廷之間圍繞馬島主權(quán)問題存在爭端，這與英國“不承認馬島存在主權(quán)紛爭、不同意舉行相關(guān)談判”的強硬立場形成明顯反差，客觀上為阿根廷進一步推動相關(guān)外交攻勢形成一定輿論支持。

此外，在古巴持續(xù)遭受美國金融和封鎖問題上，聲明顯示了歐盟對美單邊制裁的批評，更是對因美制裁導致歐盟與古巴經(jīng)貿(mào)合作受限的不滿。另外，歐盟還“鼓勵委內(nèi)瑞拉政府與反對派在墨西哥城展開談判”，營造出歐盟愿意積極調(diào)停拉美熱點爭端的“和平形象”。

歐盟的“小算盤”

相比過往幾年歐盟對拉美的戰(zhàn)略忽視，目前歐盟一改常態(tài)對拉美展現(xiàn)出巨大的興趣和熱情。而拉美國家對歐盟的“小算盤”也心知肚明，認為歐盟對拉美并非是真正的戰(zhàn)略重視與平等相待。

歐盟態(tài)度的改變，一方面是因為其在全球變局加速演進的大背景下感到失落和無助，急需擴大“盟友圈”和“啦啦隊”，而拉美與歐盟有同源的文化、密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以及在中美博弈下均不愿“選邊站隊”的相似立場。因此今年以來，歐盟加大對拉美的拉攏力度，馮德萊恩、德國總理朔爾茨等歐盟及歐盟國家政要相繼訪拉，期望將拉美拉向歐盟陣營。

另一方面，俄烏危機給歐盟國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟沖擊，造成農(nóng)產(chǎn)品、能源價格的大幅波動。同時歐盟與中國之間的經(jīng)濟聯(lián)系，也在美國影響下遭遇更大不確定性。在此背景下，歐盟期待拉美能取代中俄，成為歐盟的原料供應地和產(chǎn)品市場，特別是能成為支持歐能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應地。從年初開始，歐盟加強與智利、阿根廷、玻利維亞等拉美國家的鋰礦合作，被普遍認為是其希望擺脫對中美在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依賴的急切嘗試。

實際上分歧巨大

盡管歐拉峰會看上去熱鬧非凡，但如果細究雙方的深層立場，其間的“落差”仍然堪稱巨大。

一是歐盟與拉美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾，限制歐拉關(guān)系深入，拉美國家從雙邊自貿(mào)談判中深刻體會到歐盟的自私自利。

歐盟-南方共同市場(南共市)自貿(mào)協(xié)定談判早在1999年就已開啟，但歐盟國家擔心南共市對歐農(nóng)產(chǎn)品出口會沖擊法國等歐盟主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，而南共市國家則擔心歐盟工業(yè)品涌入會摧垮本地工業(yè)基礎(chǔ)。這一結(jié)構(gòu)性矛盾導致雙方談判數(shù)次擱淺。盡管2019年達成初步協(xié)議，但雙方并未達成徹底共識。

今年3月，歐盟正式在協(xié)議文本內(nèi)增加附加條款，提高拉美對歐出口產(chǎn)品的環(huán)保要求，還要求對未達標產(chǎn)品可施加單邊懲罰。此舉不僅違背公平原則，更觸及了南美國家的商業(yè)利益和民族自尊心，引發(fā)巨大反彈。本次峰會上，歐盟與南共市國家在此問題上諱莫如深，凸顯雙邊結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以化解。

二是在俄烏危機問題上，雙方分歧極大。歐盟希望將拉美拉入對俄制裁陣營，但拉美國家無論是在意識形態(tài)還是經(jīng)貿(mào)利益上，都不愿卷入俄烏沖突，更不希望因制裁俄羅斯而沖擊本國利益。因此在峰會上，拉美國家不僅反對烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基參會，更拒絕在最終聲明中“譴責俄羅斯”。這意味著歐盟“聯(lián)拉壓俄”的意圖未能實現(xiàn)。

(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長、研究員)

孫巖峰

(工人日報)