與時俱進(jìn) 深刻把握新時代融合發(fā)展與以往和平發(fā)展內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型升級

作者 鄭劍 廈門大學(xué)講座教授 全國臺灣研究會理事

進(jìn)入新時代，面對百年未有之大變局，大陸方面在以往兩岸關(guān)系和平發(fā)展基本主張的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了推進(jìn)兩岸關(guān)系融合發(fā)展的新主張。兩岸關(guān)系融合發(fā)展與兩岸關(guān)系和平發(fā)展固然不是替代關(guān)系，融合發(fā)展屬于廣義和平發(fā)展大概念的一部分，但融合發(fā)展主張的提出，必有其新的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)要求。概言之，融合發(fā)展可以看作以往和平發(fā)展主張的升級版。不然的話，融合發(fā)展就沒有提出的必要了。所以，貫徹新時代兩岸關(guān)系融合發(fā)展主張，必須在思維上和行動上與時俱進(jìn)，全面在把握融合發(fā)展與和平發(fā)展基本聯(lián)系的同時，準(zhǔn)確深入認(rèn)識其相互區(qū)別，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本內(nèi)容，包括總目的和階段目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則、推進(jìn)路徑、方法措施、標(biāo)準(zhǔn)要求以及自身建設(shè)等方面，兩岸關(guān)系融合發(fā)展的也不外乎這個范疇。兩岸關(guān)系融合發(fā)展的主張，既有對以往和平發(fā)展主張的繼承和延續(xù)，更有適應(yīng)新形勢、抓住新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、塑造新局面的創(chuàng)新和發(fā)展，不少想通的內(nèi)容所強(qiáng)調(diào)的 重點也有所不同。推進(jìn)兩岸關(guān)系融合發(fā)展，需要進(jìn)一步把握這些區(qū)別或轉(zhuǎn)型升級方面，根據(jù)臺灣島內(nèi)形勢、兩岸關(guān)系、統(tǒng)一進(jìn)程及外部環(huán)境的發(fā)展演變，積極作為、有效塑造，因勢利導(dǎo)、趨利避害，推動兩岸關(guān)系破浪前行，推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一進(jìn)程。

第一，和平發(fā)展更著眼兩岸統(tǒng)一的長期性、未來時，融合發(fā)展更著眼兩岸統(tǒng)一的加速性、現(xiàn)在時。大陸方面兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主張，是 2005 年正式提出的。當(dāng)時的歷史 條件下，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的根本目標(biāo)固然指向統(tǒng)一，但階段性使命更強(qiáng)調(diào)反對和遏制“臺獨”，穩(wěn)定兩岸關(guān)系基礎(chǔ)，培植和平統(tǒng)一條件。對何時統(tǒng)一、何種條件下統(tǒng)一以及和平發(fā)展與祖國統(tǒng)一之間的具體、可操作性關(guān)系等問題，有關(guān)論述并不十分清晰，實踐中可操作性有限，多少有點“跟著感覺走”的味道。當(dāng)時和平發(fā)展所秉持的，也更多是從長計議、行穩(wěn)致遠(yuǎn)這樣的思維觀念。而進(jìn)入新時代，陸續(xù)提出推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展和融合發(fā)展并特別強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展，一方面表明大陸方面將堅持和平發(fā)展的基本主張，另一方面表明大陸方面將更著力于和平發(fā)展和融合發(fā)展與祖國統(tǒng)一之間的密切聯(lián)系，努力實現(xiàn)兩者一體籌劃，一體聯(lián)動，一體操作。一切對臺涉臺政策決策和戰(zhàn)略部署都直接與實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一掛鉤，為兩岸統(tǒng)一累積創(chuàng)造條件，塑造必須統(tǒng)一、必然統(tǒng)一態(tài)勢。即便反“臺獨”反干涉斗爭，也是直接而非間接促統(tǒng)。推進(jìn)兩岸統(tǒng)一問題上，大陸方面既扎扎實實地直接做，也旗幟鮮明地直接說，中間不再隔著論述上的模糊性、行動上的婉轉(zhuǎn) 色彩。換言之，如果是以往的和平發(fā)展指向的是可預(yù)見的統(tǒng)一、必然的統(tǒng)一的話，那么融合發(fā)展則更指向可遇見的統(tǒng)一、在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中實際推動并逐步實現(xiàn)的統(tǒng) 一、列入中央議事日程的統(tǒng)一。當(dāng)前，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也更接近、更有信心和能力實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的目標(biāo)。 所以，推進(jìn)兩岸關(guān)系融合發(fā)展要有緊迫性，直接瞄準(zhǔn)兩岸統(tǒng)一的目標(biāo)、循著兩岸統(tǒng)一的進(jìn)程來設(shè)計融合發(fā)展的政策舉措，按照是否符合促統(tǒng)的要求衡量融合發(fā)展的工作成效。 凡是目的不明、指向兩可、虛無縹緲的工作都要摒棄，凡是統(tǒng)“獨”不分、界限不明、空耗資源的工作都要遠(yuǎn)離，凡是缺乏針對性有效性的工作都要從日程本上花劃掉。我們的工作目標(biāo)、計劃和落實，都要瞄準(zhǔn)統(tǒng)一、緊貼統(tǒng)一，為了統(tǒng)一。

第二，和平發(fā)展更突出發(fā)展觀，融合發(fā)展更突出融合觀。在兩岸關(guān)系上，發(fā)展觀重在通過發(fā)展逐步消除兩岸物質(zhì)層面差距，積累精神層面認(rèn)同，形成物質(zhì)與精神層面相輔相成、相互促進(jìn)的良性循環(huán)，促進(jìn)臺灣民眾對祖國大陸的認(rèn)同，進(jìn)而支持統(tǒng)一；融合觀重在從建構(gòu)認(rèn)同出發(fā)，通過兩岸全方位交流合作并建構(gòu)相應(yīng)制度機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、安全、涉外乃至政治等諸層面逐步塑造共同的兩岸、共同的臺灣、共同的大陸、共同的祖國、共同的中國人的現(xiàn)實和認(rèn)知，形成兩岸一體化體系，達(dá)成兩岸心靈契合，最終實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和統(tǒng)一后臺灣長治久安。融合發(fā)展更強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)心靈契合的目標(biāo)， 在涉及民眾生活的各個層面同步展開，全方位一體化推進(jìn)；物質(zhì)世界與精神世界雙輪驅(qū)動，物質(zhì)世界激發(fā)精神世界重塑重構(gòu)，精神世界激發(fā)物質(zhì)世界鞏固發(fā)展。這就要求我們在推進(jìn)兩岸融合發(fā)展時，緊緊圍繞“融合”二字做文章，既不能無目的地為發(fā)展而發(fā)展，更不能在發(fā)展中制造兩岸新的心靈鴻溝；集中發(fā)力于兩岸之間特別是臺灣經(jīng)濟(jì)社會層面 有利于臺灣最廣大民眾利益，有利于更多臺灣中下層民眾受益，有利于消除部分臺灣民眾對祖國大陸的誤解，有利于培植臺灣民眾對中國人身份認(rèn)同和統(tǒng)一后中國向往的因素；堅決避免一些政策舉措反而成為臺灣資本主義制度固有的“公平正義”問題的“助手”，進(jìn)而被“臺獨”分裂勢力和國際干涉勢力利用，撩撥臺灣民眾對兩岸問題的認(rèn)知。

第三，和平發(fā)展更追求和平手段、合作推進(jìn)、水到渠成，融合發(fā)展更追求主動作為、化危為機(jī)、塑造態(tài)勢。盡管無論和平發(fā)展還是融合發(fā)展，都把兩岸和平統(tǒng)一作為基本追求，但從實踐來看，以往的和平發(fā)展更強(qiáng)調(diào)維護(hù)和平、和平時期、和平路徑、和平手段、和平舉措，融合發(fā)展則更在意突破封鎖、克服阻力、對沖干涉、消弭“臺獨”。大陸方面融合發(fā)展的主張，是在國民黨第二次執(zhí)政后期提出的。2014 年 11 月 1 日，習(xí)近平總書記建視察福建宸鴻科技（平潭）有限公司、與部分臺資企業(yè)負(fù)責(zé)人座談時，首倡這一主張。當(dāng)時，雖然國民黨仍在臺上，兩岸關(guān)系還處于持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，兩會新的合作協(xié)議還在繼續(xù)商談，但來自臺灣島內(nèi)的阻力、美國的干擾也日漸增大，直至發(fā)展到 2014 年臺灣所謂“太陽花學(xué)運”以及 2016 年 5 月主張“臺獨”的民進(jìn)黨重新執(zhí)政。到 2017 年底，隨著美國對華戰(zhàn)略競爭的發(fā)起，“臺獨”分裂勢力和國際干涉勢力聯(lián)手挑釁逼迫、進(jìn)逼紅線，態(tài)勢咄咄逼人。一方面，推動可遇見的統(tǒng)一，需要積極主動造勢塑勢，另一方面，新的挑戰(zhàn)面前，發(fā)展兩岸關(guān)系的常規(guī)手段方法必然需要調(diào)整。加強(qiáng)斗爭精神，主動作為、克難前行、化危為機(jī)、塑造態(tài)勢，成為勢所必然，惟其如此，才能突破重圍。要貫徹中央關(guān)于“兩岸關(guān)系的根基在民間、動力在人民、交流合作成果惠及兩岸同胞”的指示精神，努力推進(jìn)和發(fā)展兩岸民間交流合作，推動相關(guān)機(jī)制化制度化建設(shè)，展開重大項目工 程，厚植民間推動臺灣官方的社會力量；千方百計克服阻力，對沖干涉，壓制“臺獨”，消弭誤解隔閡，努力克難前行。推進(jìn)兩岸關(guān)系融合發(fā)展，要充分考慮臺海局勢的復(fù)雜性嚴(yán)峻性和重大變數(shù)，預(yù)想到未來可能會面臨更大的阻力、更困難的局面、更復(fù)雜的障礙、更嚴(yán)重的問題、更嚴(yán)峻的形勢，不能一廂情愿。越是臨近統(tǒng)一，情況可能會越復(fù)雜。將來即便反民進(jìn)黨勢力掌權(quán)，也很難復(fù)制馬英九時期的兩岸關(guān)系，很難避免臺灣某些政治人物在處理拒統(tǒng)與統(tǒng)一、美國與大陸之間關(guān)系時劍走偏鋒甚至誤入歧途。要義前所未有的勇氣、責(zé)任和氣魄，在動蕩中前進(jìn)，在斗爭中突破，在較量中占領(lǐng)道義高地，堅定地推動統(tǒng)一進(jìn)程。

第四，和平發(fā)展更立足和平統(tǒng)一，融合發(fā)展更立足兼顧各種統(tǒng)一方式。這是國際形勢和臺灣島內(nèi)環(huán)境變化所致。當(dāng)初立足和平統(tǒng)一提出和平發(fā)展主張，有其歷史原因；融合發(fā)展兼顧其他方式統(tǒng)一，更是現(xiàn)實所致。在推進(jìn)民族偉大復(fù)興進(jìn)程中逐步解決臺灣問題這個大目標(biāo)框架下，融合發(fā)展固然也要努力地或者首先要爭取和平解決臺灣問題，但考慮到國際形勢及臺灣形勢的劇烈變化，以非和平方式解決臺灣問題、提前解決、猝然解決等一系列可能性日漸上升，“兼顧”是必須的選擇，也是必然的選擇。同時，兼顧各種統(tǒng)一方式推進(jìn)融合發(fā)展，也是告訴大家，非和平方式的解決與融合發(fā)展之間并不是相互排斥、非此即彼的關(guān)系。統(tǒng)一前推動兩岸融合發(fā)展越有成效，和平統(tǒng)一越有可能。即便將來臺灣問題真的是以非和平方式解決的，目前融合發(fā)展的工作也是有意義的。這些工作有利于在臺灣島內(nèi)鞏固發(fā)展反對“臺獨”、反對干預(yù)、穩(wěn)定兩岸關(guān)系的社會基礎(chǔ)，有利于解決臺灣問題的關(guān)鍵時刻臺灣島內(nèi)有呼應(yīng)的社會基礎(chǔ)，有利于統(tǒng)一后臺灣長治久安。我們的工作越有成效，非和平方式解決臺灣問題的阻力就會越小，困難就會越少，臨時管制的過渡期就會越短。最終無論采取“一國兩制”還是“一國一制”管治制度，都會 更順利。所以，即便將來某一時刻大陸方面決策以非和平方式解決臺灣問題，只要有條件，融合發(fā)展的工作還是要做，一直做到最后的時刻。融合有利于發(fā)展，發(fā)展有利于融合。在有著特殊歷經(jīng)遭遇、歷經(jīng)滄桑的臺灣地區(qū)上，兩岸融合發(fā)展將是一個持久的任務(wù)。

第五，和平發(fā)展更關(guān)注統(tǒng)一前過渡時期，融合發(fā)展更關(guān)注兼顧統(tǒng)一前、統(tǒng)一時推進(jìn) 進(jìn)程及統(tǒng)一后臺灣長治久安的一體化、聯(lián)動性關(guān)系。道理同前述。和平發(fā)展考慮統(tǒng)一前 多一些，融合發(fā)展更強(qiáng)調(diào)兼顧統(tǒng)一后臺灣地區(qū)的長治久安。大陸方面促進(jìn)兩岸同胞“心靈契合”的主張，主要動因在“統(tǒng)”與“治”。融合發(fā)展所推動的統(tǒng)一，是高質(zhì)量的統(tǒng)一，是在心靈契合基礎(chǔ)上的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨和中國政府是對國家對民族負(fù)責(zé)任的黨和政府，不會為統(tǒng)一而統(tǒng)一，會力避遺留重大仇恨、創(chuàng)傷、政治動蕩和分裂后患的統(tǒng)一。而實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要輿論的宣傳、統(tǒng)一條件的創(chuàng)造和累積、解決臺灣問題時機(jī)和方式的把握、統(tǒng)一后臺灣管治體制機(jī)制的設(shè)計等配套舉措。其中根本的一條，就是統(tǒng)一前努力推 動兩岸關(guān)系融合發(fā)展，通過融合發(fā)展實現(xiàn)兩岸各方面關(guān)系體制機(jī)制的融合、同胞心靈的契合、兩岸認(rèn)同的回歸。這就要求我們推進(jìn)兩岸融合發(fā)展時，設(shè)計相關(guān)政策、制度、機(jī)制，推出相關(guān)重大舉措，落實相關(guān)需求要求等等，都要切實考到考慮到統(tǒng)一前兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展、解決臺灣問題的“臨門一腳”以及特殊過渡時期的平穩(wěn)順暢、統(tǒng)一之后臺灣 同胞安居樂業(yè)的需求，盡早讓臺灣同胞的心安下來，氣順過來，認(rèn)同徹底轉(zhuǎn)過來。要全面地、一以貫之地思考處理相關(guān)問題，堅決克服形而上學(xué)、碎片式傾向，這也是對對臺大局意識、戰(zhàn)略意識、規(guī)劃意識、系統(tǒng)工程意識的考驗。

第六、和平發(fā)展更重視照顧兩岸個性，融合發(fā)展更重視建構(gòu)兩岸共性。這也是歷史 條件使然?！耙磺姓_的思想，都以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移”（毛澤東語）。和平發(fā)展是一個漫長的過程，不會一蹴而就。只有尊重兩岸的個性，才能增進(jìn)彼此了解、理解和情感，也只有尊重兩岸個性，才能為更持久地消除兩岸不應(yīng)有的差異、誤解和猜忌，建構(gòu)更多的共識和認(rèn)同，奠定基礎(chǔ)。這也是“一國兩制”的重要邏輯?！耙粐鴥芍啤笔菍砂蹲罨镜膫€性——不同政治制度的尊重，目的是和平地消除政治制度差異給統(tǒng)一帶來的障礙，實現(xiàn)和平統(tǒng)一。和平發(fā)展的初級階段，需要強(qiáng)調(diào)個性的尊重，重在降低疑慮、增進(jìn)情感、穩(wěn)定關(guān)系、培植認(rèn)同。但和平發(fā)展到一定階段后，特別是前所未有臨近兩岸統(tǒng) 一的融合發(fā)展階段，就要把重心轉(zhuǎn)移到建構(gòu)塑造兩岸共性了。要在兩岸關(guān)系和人民認(rèn)知的各個層面建構(gòu)共性，特別是“一國兩制”基礎(chǔ)上建構(gòu)政治制度認(rèn)同的基礎(chǔ)和認(rèn)知。要瞄準(zhǔn)“一國兩制”這個國家統(tǒng)一的最佳方式，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)、社會、文化、安全、涉外、 政治諸領(lǐng)域關(guān)系的融合與發(fā)展，努力培植“同屬一國、一國兩制、中國人認(rèn)同下”的共識，尊重“一國兩制”范疇內(nèi)的個性，淡化和消除一切層面不合時宜的差異，當(dāng)融則融，當(dāng)合則合，當(dāng)異則異。而做到這一切，需要一個系統(tǒng)的諸要素梳理和政策制度設(shè)計。

第七，和平發(fā)展更鼓勵全國各地、各行各業(yè)各顯神通，融合發(fā)展更強(qiáng)調(diào)總體戰(zhàn)、精準(zhǔn)戰(zhàn)。也就是對地方、行業(yè)對臺工作與整體對臺工作之間關(guān)系的定位和處理有所不同。早期和平發(fā)展的要求部署相對宏觀一些，粗放一些，融合發(fā)展階段則更重總體設(shè)計，全國一盤棋，一張藍(lán)圖會到底。既要有總體戰(zhàn)的觀念，也要有精準(zhǔn)戰(zhàn)的觀念。既注重從部署和要求上把舉國體制的優(yōu)勢切實發(fā)揮出來，又針對不同地方、行業(yè)在對臺工作中的不同優(yōu)勢、地位和不可替代作用，提出融合發(fā)展的不同的任務(wù)要求和具體部署；短、中、長期規(guī)劃并舉，納入國家建設(shè)和發(fā)展的全局之中。比如福建，要求和部署就比以往更系 統(tǒng)、更全面、更具體、更有操作性，當(dāng)然也更艱巨。一個更富強(qiáng)、更民主、更文明、更和諧、更美麗的多數(shù)臺灣同胞的原鄉(xiāng)福建的成為現(xiàn)實，不但將使“臺獨”分裂勢力絕望， 極大壓縮其操弄議題的空間，也將給國際干涉勢力以震撼行教育，使其難以在兩岸之間做“滿意”的文章。更具體、更精準(zhǔn)的融合發(fā)展政策施策，必將收獲更扎實、更有力的成果。 

第八，從對臺工作角度給福建的建設(shè)的幾點建言。更好地發(fā)揮福建在推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)中的作用，習(xí)總書記有指示，中央有部署，大陸人民有期望，臺灣同胞也在看。新的時代，福建的建設(shè)環(huán)境，包括對臺工作，可謂“天時地利人和”。所謂天時，就是祖國的統(tǒng)一大業(yè)到了關(guān)鍵時刻，臺灣社會對祖國的分離傾向在今后一段時期是否會出現(xiàn)可喜的轉(zhuǎn)折性變化，也有賴于福建的建設(shè)發(fā)展和對臺工作。當(dāng)臺灣同胞的原鄉(xiāng)建設(shè)得比其居住地、出生地臺灣還好，還公平正義，還有明天的希望的時候，就是這種轉(zhuǎn)折到來的那一刻。所謂地利，就是福建距臺灣最近、?？战煌ㄗ畋憬荨砂督?jīng)濟(jì)布局連接最有條件，這些年來，國家和福建各級投入很大力量發(fā)展福建、打通兩岸，福建的一些條件是其他任何地方經(jīng)過任何努力所達(dá)不到的。所謂人和，就是絕大多數(shù)臺灣同胞來自福建、常駐 或往來大陸首選福建。更重要的是，福建上下左右、四面八方都高度重視對臺工作，普遍干勁十足、期望很大；全國人民支持福建開展對臺工作，期盼福建以更高的速度發(fā)展，盡快超越臺灣。

得天獨厚的福建完全可能而且應(yīng)該通過率先發(fā)展為對臺工作做出更大貢獻(xiàn)。福建作為對臺工作的首善之區(qū)，在貫徹中央意圖、推進(jìn)各項建設(shè)、吸引臺灣同胞、推進(jìn)統(tǒng)一大業(yè)以及支持國防建設(shè)、鞏固反“獨”遏“獨”防線等各方面，都應(yīng)該走在全國前列。福建作為臺胞融入祖國大陸的首選之所，應(yīng)該成為臺胞享受祖國大陸改革開放的發(fā)展紅利、融入兩岸社會生活、構(gòu)建兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合體系、弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的沃土。而實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，有賴于福建成為富強(qiáng)文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的領(lǐng)跑之省。祖國大陸、福建老家應(yīng)該成為臺灣同胞特別是福佬族群引以為豪的地方、內(nèi)心向往的地方，不應(yīng)是他們可以“居高臨下”的地方“看不起”的地方。建議，1、福建在省級治理體制機(jī)制改革中做先驅(qū)。福建作為享受特殊政策的地方，假如在這方面闖出一條有特色的路子來，將功莫大焉。2、把大多數(shù)臺灣同胞的臺胞漳泉地區(qū)的建設(shè)突出出來。這在對臺工作中的戰(zhàn)略意義不言自明。借助福建“示范區(qū)”建設(shè)東風(fēng)，實施“廈漳泉金特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”計劃，推出更加優(yōu)惠和有針對性的政策，舉福建乃至全國之力，發(fā)揮橫跨海 峽兩岸之優(yōu)勢，以祖國大陸市場為腹地、福建市場為樞紐、海外市場為輔助，形成東南沿海發(fā)展高地，對臺灣本島產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)、社會、人文乃至政治虹吸效應(yīng)，為促成由點及面解決臺灣問題累積條件。3、實施“對臺工作大福建”計劃。利用對臺工作便利，把福建定位為兩岸各方面交流的營運中心，成為覆蓋福建周邊及更遠(yuǎn)其他省區(qū)的運轉(zhuǎn)樞紐，也成為臺灣地區(qū)通向大陸其他省區(qū)的運轉(zhuǎn)樞紐。4、啟動兩岸大交通大通信工程論證及推進(jìn)工作。海陸空并舉、經(jīng)濟(jì)社會人文交流全覆蓋，大力采用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)世界一流人流物流財流信息流平臺。不見得非要等待臺灣島內(nèi)政治社會條件水到渠成再實際推進(jìn)，要用實際的推進(jìn)促成島內(nèi)這種政治社會氛圍的形成。5、在弘揚中華文化中發(fā)揮連接兩岸的特殊作用。在福建建設(shè)一所一流的中華文化研究院，一所一流的中華文化大學(xué)， 一座一流的中華文化示范體驗區(qū)，同時探索出在社會各層次繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化的 有效機(jī)制和套路做法。6、啟動城鄉(xiāng)文明建設(shè)特別工程。結(jié)合對臺工作需要，構(gòu)建福建的特色文明工程，就像當(dāng)年的“三明經(jīng)驗”一樣，拿出一套福建的文明建設(shè)模式。