聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)漁業(yè) 臺當(dāng)局離岸風(fēng)場未完成的工作

離岸風(fēng)電示意圖。臺灣《聯(lián)合報》資料照

苗栗縣外海的海能風(fēng)場自七月起進(jìn)行海纜維修作業(yè)。不意外地，當(dāng)?shù)貪O民到八月中才得知訊息，業(yè)者補(bǔ)辦說明會也語焉不詳。臺灣始終未建立離岸風(fēng)電業(yè)者與漁民的聯(lián)絡(luò)或協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于政策的推動。

在離岸風(fēng)場施工階段，開發(fā)業(yè)者會函請航港局發(fā)布礙航公告，告知往來船只避開該區(qū)域。這樣的慣例有三點缺失：第一，礙航公告并沒有通知漁民，業(yè)者提供給航港局緊急聯(lián)絡(luò)人與項目負(fù)責(zé)人的聯(lián)絡(luò)方式，漁民也不知道。第二，業(yè)者申請警戒區(qū)，并非依據(jù)該年度預(yù)計施工的范圍，而是一次性申請將至少卅平方公里的風(fēng)場全部納入，過度影響漁民權(quán)益且無必要性。第三，漁民并不知道風(fēng)場何時興建完成，可再度進(jìn)入風(fēng)場海域作業(yè)。

離岸風(fēng)場與原有海域使用者建立良性互動關(guān)系，應(yīng)是業(yè)者最基本的社會責(zé)任。業(yè)者如能善用休漁期進(jìn)行年度檢測、保養(yǎng)及維修，則可降低對漁民的影響；作業(yè)具體內(nèi)容與期程，也應(yīng)漁民讓了解。目前亟需建立指引規(guī)范的事項至少有：如發(fā)生工作船驅(qū)趕漁船或絞網(wǎng)爭議如何處理、運營商如何確保海纜埋設(shè)于一定深度、因維修而劃設(shè)的警戒區(qū)應(yīng)與漁民溝通合理范圍。業(yè)者應(yīng)事前主動提供信息給風(fēng)場鄰近海域作業(yè)的漁船，包括但不限于作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)期間、工作船照片，以及對漁業(yè)活動的可能影響。

本次海纜維修區(qū)域位在風(fēng)場最西北角的兩支風(fēng)機(jī)之間，距岸超過五浬，作業(yè)漁船以拖網(wǎng)船為主，非苗栗龍鳳漁港當(dāng)?shù)氐拇叹W(wǎng)船。溝通說明會議更應(yīng)該到拖網(wǎng)船聚集的新竹南寮漁港辦理；以行政區(qū)來決定受離岸風(fēng)場影響的利害關(guān)系人，完全背離漁民海上生活。此外，業(yè)者僅說明維修作業(yè)有警戒船，卻沒有告知警戒區(qū)范圍，漁民無所適從；萬一再發(fā)生工作船驅(qū)趕漁船的事件，恐是所有人都不樂見。

參考英國離岸再生能源發(fā)展最佳實務(wù)指引有關(guān)漁業(yè)聯(lián)絡(luò)制度的建議，業(yè)者應(yīng)指派漁業(yè)聯(lián)絡(luò)人即早展開漁民社群的溝通，并維持實時溝通管道。至于警戒區(qū)，施工階段及風(fēng)場重大維修，是以自升式平臺船或其他大型船舶（如海纜鋪設(shè)船）為中心劃設(shè)半徑五百米的圓形作為警戒區(qū)。

當(dāng)離岸風(fēng)場大規(guī)模地與原本漁場重疊，盡速補(bǔ)上漁業(yè)聯(lián)絡(luò)制度與漁業(yè)影響減輕方案，兩個行業(yè)才有可能共存；不遺落任何人的能源轉(zhuǎn)型才是公正轉(zhuǎn)型。（作者為臺灣云縣北港漁民權(quán)益暨環(huán)境永續(xù)中心研究員吳斐竣／臺灣《聯(lián)合報》）