重磅報告揭露“多邊貿(mào)易體制破壞者”美國的行徑

　　重磅報告揭露“多邊貿(mào)易體制破壞者”美國的行徑

　　單邊主義沒有出路

　　近日，商務(wù)部首次發(fā)布《美國履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)情況報告》。報告全文85頁，主體分為3大部分，梳理美國履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)概況并作總體評價，表達對美破壞多邊貿(mào)易體制、實施單邊貿(mào)易霸凌、操縱產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等政策措施的關(guān)注。

　　國際貿(mào)易是促進全球經(jīng)濟增長的重要引擎，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易的基石。自2017年以來，美國為了轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，以“美國優(yōu)先”為出發(fā)點，無視世貿(mào)組織規(guī)則與成員期待，大搞單邊主義、保護主義和霸凌主義，對多邊貿(mào)易體制造成嚴(yán)重沖擊。美國的惡劣行徑有哪些，給多邊貿(mào)易體制帶來哪些消極影響？記者采訪了對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員聶平香。

　　以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易的基石

　　記者：世貿(mào)組織的特點是什么？美國在其中扮演了什么角色？

　　屠新泉：世貿(mào)組織的前身是1947年10月30日由23個國家在日內(nèi)瓦簽訂的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定。它是包括一整套有關(guān)國際貿(mào)易的基本原則、各種規(guī)定、規(guī)章、允許實施的措施和禁令的法律文件。1995年1月1日，世貿(mào)組織開始正式運作。

　　世貿(mào)組織的特點就是成員通過談判的形式，協(xié)商一致共同制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則，當(dāng)成員之間出現(xiàn)分歧或爭端時，爭端解決機制通過獨立的專家組和上訴機構(gòu)完成兩審裁決，判定成員是否遵守規(guī)則。在世貿(mào)組織成立之后的20多年里，這套國際貿(mào)易體系運轉(zhuǎn)總體良好，包括美國在內(nèi)的全體成員以及國際學(xué)術(shù)界，均對世貿(mào)組織所代表的國際貿(mào)易秩序表示滿意和贊賞。

　　世貿(mào)組織規(guī)定的內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及其他貿(mào)易，目的就是不斷降低成員之間的關(guān)稅壁壘、促進成員之間的貿(mào)易。自成立以來，世貿(mào)組織為加快商品服務(wù)等要素流動、推動世界經(jīng)濟一體化作出了重要貢獻。以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易的基石。

　　聶平香：美國是世界第一大經(jīng)濟體，對外貿(mào)易一直處于全球領(lǐng)先地位，是多邊貿(mào)易體制的重要創(chuàng)立者和主要受益者。但是，自2017年以來，美國政府對外采取一系列單邊主義和保護主義措施，對各主要貿(mào)易伙伴頻頻出手，將自身利益訴求強加于他國，嚴(yán)重影響全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)，破壞了世界經(jīng)濟和貿(mào)易秩序，擾亂全球經(jīng)貿(mào)格局，加劇了世界經(jīng)濟下行風(fēng)險。

　　今年8月9日，美國總統(tǒng)拜登簽署了限制美國對華投資的行政令，禁止美國對半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能這三個領(lǐng)域的中國高科技企業(yè)進行投資。拜登政府的這項行政令限制美國企業(yè)對華投資，打著“去風(fēng)險”的幌子在高新技術(shù)投資領(lǐng)域搞對華“脫鉤”“斷鏈”，實質(zhì)上是美國泛化國家安全、將科技問題武器化、遏制中國發(fā)展的表現(xiàn)。

　　一向以市場經(jīng)濟、投資自由自詡的美國在對外投資方面進行管制，嚴(yán)重違背了美國一直提倡的市場經(jīng)濟和公平競爭原則，影響企業(yè)正常的經(jīng)營決策，嚴(yán)重破壞世貿(mào)的投資貿(mào)易自由便利、公平競爭規(guī)則，嚴(yán)重擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。為了打壓中國，美國政府放棄自我標(biāo)榜的自由公平的原則，不僅不符合中國國家利益，而且也限制了美國企業(yè)的投資自由，也不符合美國國家利益。

　　美國破壞多邊貿(mào)易體制，實施單邊貿(mào)易霸凌，操縱產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

　　記者：美國破壞多邊貿(mào)易體制的行徑有哪些？

　　屠新泉：自2018年以來的美國對華貿(mào)易戰(zhàn)反映了美國對多邊貿(mào)易秩序的嚴(yán)重破壞。美國《1974年貿(mào)易法》“301條款”自誕生之日起，就是舉世公認(rèn)且臭名昭著的單邊主義措施，違反了多邊貿(mào)易體制的基本精神。世貿(mào)組織成立之后，美國克林頓政府也曾專門承諾“301條款”調(diào)查結(jié)果不得作為單邊制裁的依據(jù)。然而，特朗普政府不僅公然無視世貿(mào)規(guī)則，更是背棄其前任們作出的承諾，僅憑借其漏洞百出的調(diào)查報告，就對中國數(shù)千億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅。

　　美國任意濫用國家安全例外破壞正常的國際貿(mào)易，導(dǎo)致貿(mào)易問題政治化、意識形態(tài)化，把貿(mào)易和經(jīng)濟競爭上升為戰(zhàn)略和安全對抗。2018年3月，美國依據(jù)“232條款”對來自多國的鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，其理由是進口鋼鋁產(chǎn)品削弱了美國國內(nèi)經(jīng)濟，進而威脅美國的“國家安全”。世貿(mào)組織于去年年底作出判決：美國政府對進口鋼鋁征收的關(guān)稅違反了全球貿(mào)易規(guī)則，世貿(mào)組織呼吁美國遵守貿(mào)易規(guī)則，重回正軌。

　　但是美國政府對于世貿(mào)組織的公正裁決完全置之不理。近年來，美國政府不斷擴展國家安全的概念范疇和使用范圍，幾乎將國家安全當(dāng)成實施貿(mào)易和投資限制的“萬金油”。在中美貿(mào)易實踐中，許多與軍事用途毫不相干的產(chǎn)品都被列入限制清單，許多中國非軍事領(lǐng)域的民營企業(yè)都被列入實體清單。

　　聶平香：主要表現(xiàn)在四個方面：一是破壞多邊貿(mào)易體制。美國作為被世貿(mào)組織成員發(fā)起爭端解決最多的成員，不僅選擇性執(zhí)行世貿(mào)組織裁決，還執(zhí)意阻撓上訴機構(gòu)成員遴選并導(dǎo)致其陷入“癱瘓”。二是實施單邊貿(mào)易霸凌。美國長期以“國家安全”“人權(quán)”和“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等為由，對其他成員采取單邊貿(mào)易措施，任意加征關(guān)稅，濫用貿(mào)易救濟，并利用其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位脅迫其他成員服從美國的外交政策和無理要求。三是操縱產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國大規(guī)模實施排他性、歧視性的補貼扶持政策，利用出口管制等手段限制其他成員產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。美國挑動“脫鉤”“斷鏈”，試圖以單邊關(guān)稅措施倒逼產(chǎn)業(yè)鏈回遷，以巨額補貼手段建立以美國為中心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以所謂“價值觀”為基礎(chǔ)推動近岸友岸外包。

　　破壞世貿(mào)組織規(guī)則、割裂世界貿(mào)易體系，美國目的在于固守其霸權(quán)地位

　　記者：從多邊貿(mào)易體制的重要創(chuàng)立者、主要受益者，到帶頭破壞者，美國的真實目的是什么？

　　屠新泉：近年來，美國之所以成為世貿(mào)組織規(guī)則的破壞者，主要有兩方面的原因：

　　一方面，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，包括中國在內(nèi)的眾多國家通過多邊貿(mào)易體制取得了有目共睹的經(jīng)濟發(fā)展成果。這種正常的情況在美國看來卻是挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位，認(rèn)為現(xiàn)有的世界貿(mào)易規(guī)則對美國的國家利益來講是不利的，相反，對其他的一些國家，尤其是中國的發(fā)展來說是更有利的。

　　美國口口聲聲強調(diào)的貿(mào)易規(guī)則，實際上是有利于自己霸權(quán)地位的貿(mào)易規(guī)則，而并不是真正的多邊貿(mào)易體制的規(guī)則。美國的態(tài)度導(dǎo)致其對世貿(mào)規(guī)則采取很多破壞性做法，包括爭端解決機制、談判的參與度以及對現(xiàn)有規(guī)則的遵守，都出現(xiàn)了很大的問題，也影響了世貿(mào)組織的權(quán)威性、公信力以及內(nèi)部的團結(jié)共識。

　　另一方面，從美國國內(nèi)看，其并沒有合理的利益分配機制，沒有處理好國內(nèi)各階層收入和就業(yè)機會的不平等問題，導(dǎo)致國內(nèi)各階層受益不均?，F(xiàn)在的美國，貧富差距十分突出，極少數(shù)階層的財富在持續(xù)上升，而普通人尤其是藍領(lǐng)工人受益不大，甚至是受到了負(fù)面沖擊。美國政府不從自身制度思考解決這些問題，反而將造成國內(nèi)問題的原因歸咎于所謂“不公平貿(mào)易”造成工人失業(yè)和貿(mào)易逆差，將全球化和世貿(mào)組織作為其失敗政策的“替罪羊”。

　　中國以實際行動積極維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性、完整性和有效性

　　記者：7月6日，世界貿(mào)易組織投資便利化談判召開大使級會議，宣布《投資便利化協(xié)定》文本談判成功結(jié)束。由中國牽頭發(fā)起的這項協(xié)定將給世界經(jīng)濟帶來哪些變化？中國在維護多邊貿(mào)易體制方面發(fā)揮了什么作用？

　　屠新泉：中國作為世貿(mào)組織中最大的發(fā)展中國家成員，2001年加入世貿(mào)組織以來，一直以實際行動堅定支持多邊貿(mào)易體制，全面履行世貿(mào)組織承諾，深入?yún)⑴c世貿(mào)組織工作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇。

　　近年來，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，世貿(mào)組織的改革也提上日程。我們主張通過改革，完善爭端解決機制，使世貿(mào)組織更加高效，與各成員一道，重塑世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性。

　　《投資便利化協(xié)定》是由中國牽頭發(fā)起，談判參加方涵蓋歐盟、日本、加拿大、巴西、印度尼西亞和尼日利亞等110多個世貿(mào)組織成員。投資便利化協(xié)定將簡化參加方投資審批程序，提升投資審批效率，降低企業(yè)成本，為企業(yè)對外投資提供更多保障。持續(xù)推進貿(mào)易和投資自由化便利化，有助于提升全球投資監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，進一步提振全球投資者信心，推動全球投資穩(wěn)定增長。

　　聶平香：《投資便利化協(xié)定》是全球首個多邊投資協(xié)定，其核心內(nèi)容包括提高投資措施的透明度和可預(yù)見性、簡化和加快行政審批程序、促進可持續(xù)投資。

　　當(dāng)前，由于世界經(jīng)濟增速放緩、地緣政治、通脹等影響，全球外國直接投資面臨較大的下行壓力。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2023年世界投資報告》顯示，2022年全球外國直接投資為1.3萬億美元，同比下降12%。《投資便利化協(xié)定》通過提升全球投資監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，進一步提振全球投資者信心，有助于推動全球投資穩(wěn)定增長。

　　投資便利化是中國在世貿(mào)組織牽頭設(shè)置并成功結(jié)束談判的首個重要議題，中國為該協(xié)定談判成功結(jié)束作出了不可磨滅的貢獻。該協(xié)定的成功達成充分展現(xiàn)了中國作為多邊貿(mào)易體制的支持者和引領(lǐng)者的地位，同時也充分反映了中國以實際行動堅定推動經(jīng)濟全球化和世界投資便利化。

　　本報記者 薛鵬  中國紀(jì)委監(jiān)察報