英新國防大臣面臨多重挑戰(zhàn)

　　英新國防大臣面臨多重挑戰(zhàn)

　　■董一凡

　　8月31日，英國政府宣布，現(xiàn)任能源安全與凈零排放大臣格蘭特·沙普斯被任命為國防大臣，以接替當(dāng)天早些時(shí)候辭職的本·華萊士。此前，華萊士曾表示有意競(jìng)選北約秘書長(zhǎng)，并得到首相蘇納克的支持。

　　沙普斯早年在商界活動(dòng)。2005年，他代表保守黨參選并當(dāng)選國會(huì)議員。此后，沙普斯曾擔(dān)任住房和地方政府國務(wù)大臣、國際發(fā)展國務(wù)大臣、交通大臣、內(nèi)政大臣以及商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略大臣等職務(wù)，從政經(jīng)歷主要涉及經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域。英國媒體認(rèn)為，沙普斯被任命為國防大臣，與他去年支持蘇納克競(jìng)選保守黨黨魁有關(guān)。

　　目前，英國防務(wù)政策已形成穩(wěn)定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。今年3月，英國政府發(fā)布《安全、防務(wù)與外交政策綜合評(píng)估》，明確了未來數(shù)年英國防務(wù)和外交政策的基本方向?！熬C合評(píng)估”指出，英國在防務(wù)戰(zhàn)略上應(yīng)持續(xù)重視拒止、威懾和防御，特別是要關(guān)注核威懾能力建設(shè)和常規(guī)武器儲(chǔ)備。英國的目標(biāo)是構(gòu)建一支平衡且可信的核、常規(guī)、網(wǎng)絡(luò)和太空部隊(duì)，不僅要準(zhǔn)備參與大規(guī)模沖突，還需加強(qiáng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。預(yù)計(jì)沙普斯上任后，將按照既定目標(biāo)“繼續(xù)前任的工作”，同時(shí)他也將面臨多重挑戰(zhàn)。

　　首先，與曾在英國軍隊(duì)服役并在3任首相內(nèi)閣擔(dān)任國防大臣的華萊士相比，沙普斯缺乏外交和防務(wù)經(jīng)驗(yàn)。英國前陸軍司令丹納特表示，沙普斯“對(duì)國防知之甚少”，需要花費(fèi)大量時(shí)間來學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，其上任可能導(dǎo)致英國防務(wù)資源配置的相關(guān)討論出現(xiàn)停滯。英國保守黨議員馬克·弗朗索瓦表示，在英國國防部，許多人并不看好沙普斯接任這一要職。

　　其次，沙普斯需要應(yīng)對(duì)英國國防規(guī)劃與其財(cái)政資源不匹配的問題。近年來，英國持續(xù)推動(dòng)國防開支擴(kuò)張計(jì)劃。2022年，英國國防開支達(dá)685億美元，在北約國家中排名第二，且未來幾年還將持續(xù)增長(zhǎng)。然而，英國希望在核、常規(guī)武器、海軍、網(wǎng)絡(luò)、太空和人工智能等諸多領(lǐng)域加強(qiáng)建設(shè)，近幾年增加的國防預(yù)算仍難以支持其野心勃勃的計(jì)劃。此外，由于主力艦艇、坦克等武器面臨老化和退役問題，英軍在裝備更新上也面臨壓力。為此，沙普斯已建議繼續(xù)增加軍費(fèi)開支，英國下議院前國防委員會(huì)主席劉易斯也呼吁沙普斯敦促財(cái)政部為防務(wù)領(lǐng)域提供更多資金，但考慮到英國政府當(dāng)前的財(cái)政狀況、地緣政治考量和英國國內(nèi)的政治壓力，相關(guān)訴求很難得到滿足。英國首相府的官員表示，英軍將不得不使用更少的預(yù)算，應(yīng)對(duì)更大的挑戰(zhàn)。

　　再次，沙普斯需要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)英國在歐洲和亞太的防務(wù)策略平衡。當(dāng)前，英國既要應(yīng)對(duì)歐洲日益復(fù)雜的地緣政治格局，又要在亞太地區(qū)展現(xiàn)軍事存在感。近年來，英國與美國和澳大利亞建立“奧庫斯”三邊安全伙伴關(guān)系，向澳大利亞提供核潛艇技術(shù)，還與日本加強(qiáng)防務(wù)合作。今年以來，英日兩國于1月簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，5月簽署旨在加強(qiáng)雙邊防務(wù)、安全、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作的“廣島協(xié)議”。此外，英國決定擴(kuò)大與日本的“島嶼警戒”聯(lián)合演習(xí)規(guī)模，并計(jì)劃在2025年向亞太地區(qū)派遣航母戰(zhàn)斗群。英國對(duì)亞太地區(qū)的深度介入，不僅會(huì)對(duì)其在歐洲的防務(wù)資源和預(yù)算產(chǎn)生壓力，而且可能加劇亞太地區(qū)的緊張局勢(shì)，使英國卷入不必要的沖突。由此可見，如何平衡英國在多個(gè)地區(qū)的防務(wù)布局，對(duì)沙普斯和英國政府來說都是不小的考驗(yàn)。

　　(作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所)