安徽省軍地聯(lián)合開展公益訴訟維護國防和軍事利益

寫在前面

前不久，一份檢察建議回復書擺上合肥軍事檢察院檢察官的案頭。這是自今年4月合肥軍事檢察院聯(lián)合安徽省人民檢察院開展人防工程領(lǐng)域檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動以來，收到的首份檢察建議回復書，意味著專項監(jiān)督活動“第一案”即將辦結(jié)。

這是某區(qū)發(fā)改委發(fā)來的《關(guān)于我區(qū)人防工程維護管理不善問題辦理情況的回復》，內(nèi)容包括：檢察建議書中所提到的人防工程內(nèi)密閉門無法關(guān)合、排水系統(tǒng)失修等問題已全部整改到位；該區(qū)發(fā)改委結(jié)合汛期人防工程安全大檢查工作，對全區(qū)人防工程進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保轄區(qū)內(nèi)人防工程正常發(fā)揮防空效能。

“此次開展專項監(jiān)督活動，既是軍地檢察機關(guān)立足檢察職能，服務備戰(zhàn)打仗，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的有力舉措，也是貫徹‘抓前端、治未病，能動履職’司法理念的生動體現(xiàn)?！焙戏受娛聶z察院領(lǐng)導介紹。專項監(jiān)督活動開展以來，該院聯(lián)合安徽省三級檢察機關(guān)細致摸排調(diào)研、緊前立案辦理、有序推動整改，相關(guān)安全隱患問題得到及時消除，人防工程防護效能實現(xiàn)整體提升。

安徽省軍地聯(lián)合開展公益訴訟維護國防和軍事利益——

以法之名守護“地下長城”

■劉飛  劉昆

安徽省合肥市某小區(qū)內(nèi)整修后的密閉門。婁飛 攝

安徽省合肥市某小區(qū)內(nèi)人防工程。李華宇 攝

安徽省鳳臺縣軍地有關(guān)部門組織民兵參加人民防空綜合演練。李強 攝

一條視頻引發(fā)的憂慮

“保衛(wèi)戰(zhàn)”依法拉開序幕

【典型案例】

今年3月，一條短視頻引起合肥軍事檢察院辦案人員李強的注意。視頻中，一場大雨過后，作為人防工程，安徽省合肥市某地一處小區(qū)的地下車庫水深及膝，不少小區(qū)居民扶起被淹沒的電瓶車、自行車，艱難蹚過積水……

人防工程是防備敵人突然襲擊，有效掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施，被稱為“地下長城”?！叭绻朔拦こ踢B一場大雨都防不住，又怎能防得住其他緊急情況？”帶著憂慮，合肥軍事檢察院與合肥市人民檢察院召開檢察官聯(lián)席會議。軍地檢察官圍繞人防工程保護“該不該管”“能不能管”“怎么管”開展討論。他們一致認為，人防工程保護管理不善，危害的不僅僅是人民群眾生命財產(chǎn)安全，還直接影響戰(zhàn)時國防動員潛力，反映出有關(guān)行政機關(guān)管理失位缺位，軍地檢察機關(guān)應當依法開展監(jiān)督。

很快，一支由軍地檢察官組成的聯(lián)合調(diào)查小組，對合肥市各小區(qū)人防工程展開全面摸排。工作人員白天深入地下，一處一處查找問題；晚上加班加點，深入學習人防工程領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，確保問題摸實、原因找準。在摸排到上述視頻中的小區(qū)時，工作人員發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)人防工程主要密閉門銹蝕，無法正常關(guān)合，導致雨水倒灌；人防工程內(nèi)排水系統(tǒng)年久失修，積水無法及時排出，一旦下雨，很容易引發(fā)內(nèi)澇。

不久，軍地檢察機關(guān)聯(lián)合對該小區(qū)所在行政區(qū)發(fā)改委立案并召開座談會，要求履行人防工程主管職責，督促對轄區(qū)內(nèi)人防工程存在的問題進行全面整改。

軍地檢察機關(guān)在聯(lián)合摸排中發(fā)現(xiàn)，城市小區(qū)人防工程內(nèi)存在無防護密閉設(shè)備設(shè)施、防護密閉門無法正常關(guān)合、人防空間滲水漏水、人防墻體被破壞、新建構(gòu)筑物、堆放易燃易爆物品、傾倒廢棄物、消防設(shè)施破損老化、照明設(shè)備損壞、人防標識設(shè)置不規(guī)范等問題，亟須整治規(guī)范。以首案辦理為契機，合肥軍事檢察院迅速將有關(guān)情況通報安徽省人民檢察院，并聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于軍地檢察機關(guān)協(xié)作開展人民防空工程領(lǐng)域檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動的實施方案》。一場“地下長城”的公益“保衛(wèi)戰(zhàn)”，在江淮大地拉開序幕。

一份建議“重啟”的職能

“1+1+N”確定責任主體

【典型案例】

安徽省淮北市某區(qū)建有大量地下人防工程。由于管理單位多元化、使用與管理相脫節(jié)、維護管理資金不足等，導致小區(qū)部分人防工程未按要求進行定期維修保養(yǎng)，防空效能受到較大影響，危及國防和軍事利益及人民群眾生命財產(chǎn)安全。

在辦理人防工程維護管理不善公益訴訟案件時，淮北市某區(qū)發(fā)改委負責人防工作的同志向檢察機關(guān)“訴苦”：“法律規(guī)定，我們應當對人防工程維護管理情況進行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位應當依法對人防工程進行維護管理。可在實際工作中，除了人防部門，其他有關(guān)單位誰愿意管呢？”這句不經(jīng)意的“牢騷”，引起工作人員的反思。人防工程保護是一項長期性、系統(tǒng)性工作，不能僅僅依靠一家單位、幾個人的力量。找到其他職能單位，督促協(xié)同人防主管部門共同履職，成為辦案人員的共識。

軍地檢察官在《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》中找到法規(guī)依據(jù)：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法履行人民防空工作職責”。法定職能不能只停留在紙面上，軍地檢察機關(guān)據(jù)此增加人防工程所在街道辦事處為監(jiān)督對象，并耐心向他們釋法說理，厘清職責。此舉不僅得到有關(guān)單位的理解支持，也讓他們認真履行被“遺忘”的法律職能。

“感謝檢察機關(guān)給我們提出檢察建議。通過檢察機關(guān)的監(jiān)督，我們‘重啟’街道辦人防工程的管理職能。下一步，我們一定嚴格落實維護管理責任?！痹谝淮螜z察建議書送達會現(xiàn)場，某街道辦事處負責人表示。

軍事檢察公益訴訟的目的，不僅是維護國防和軍事利益，還要通過依法監(jiān)督推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著專項活動的深入開展，為最大限度凝聚各行政單位依法保護人防工程合力，軍地檢察機關(guān)總結(jié)出“1+1+N”模式確定監(jiān)督對象?！?+1”即人防主管部門和屬地政府兩個主要監(jiān)督對象；“N”即根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的不同問題，增加同步監(jiān)督對象。比如，存在物業(yè)管理問題的，增加住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為同步監(jiān)督對象；存在消防問題的，增加應急管理部門、消防救援隊伍作為同步監(jiān)督對象。

“通過體系化、精準化的監(jiān)督，讓有關(guān)行政機關(guān)明晰了職責、凝聚了合力。”合肥軍事檢察院領(lǐng)導說。據(jù)了解，專項監(jiān)督活動開展以來，安徽省國防動員辦公室在全省配套部署開展人防工程排查整治活動，多地住建部門將人防工程保護納入“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)三年行動方案一體推進，形成多部門齊抓共管保護格局。

一次摸排促發(fā)的改變

“隨手拍”匯聚群眾力量

【典型案例】

今年5月，在對某市一處人防工程開展摸排時，軍地檢察官發(fā)現(xiàn)，該人防工程內(nèi)一處開放車位被人為安裝卷簾門，隔斷成“私人車庫”。物業(yè)人員叫來車位“主人”核實情況，這名住戶滿臉無辜，認為在自家車位上安裝卷簾門并沒有什么不妥。

摸排中，軍地檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)諸如私裝卷簾門、私設(shè)充電樁破壞人防墻體、堆放易燃物品等問題在該市人防工程內(nèi)一定程度存在。一方面反映出有關(guān)部門管理缺位，另一方面也折射出廣大群眾人防工程保護意識不強。

對此，軍地檢察機關(guān)召開專題座談會。在經(jīng)過深入討論后，他們一致認為，必須創(chuàng)新運用各類檢察手段，在推進案件辦理的同時，增強人民群眾的人防工程保護意識，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。

案件辦理中，軍地檢察機關(guān)注重通過公開聽證、聯(lián)合摸排等形式，讓廣大群眾參與辦案進程，以汲取群眾智慧、發(fā)動群眾力量。在聯(lián)合合肥市瑤海區(qū)人民檢察院辦案時，依托該區(qū)“益心為公”志愿者檢察云平臺，廣泛吸納人大代表、政協(xié)委員成為志愿者；積極協(xié)調(diào)人防工程領(lǐng)域業(yè)務專家為志愿者講解人防工程基礎(chǔ)知識；推開“公益訴訟志愿者協(xié)助檢查人防工程”機制，通過“隨手拍”，及時匯總?cè)朔拦こ瘫Ｗo不善問題線索，增強群眾的國防觀念和人防意識。

“經(jīng)過宣傳，我們明顯感到人防工程內(nèi)亂停亂放、亂丟雜物的少了，有的居民還會主動詢問我發(fā)生緊急情況如何避險。”一位志愿者告訴檢察官。

專項監(jiān)督活動中，軍地檢察機關(guān)共同召開公開聽證會55次，邀請各界群眾共同查看現(xiàn)場10余次。合肥軍事檢察院聯(lián)合淮北市濉溪縣人民檢察院首次召開網(wǎng)絡(luò)直播聽證會，宣講人防工程的重要意義，取得良好社會效果；聯(lián)合安慶市大觀區(qū)人民檢察院召開制發(fā)訴前檢察建議公開聽證會，一名從事消防工作的聽證員就人防工程內(nèi)的消防問題提出專業(yè)意見建議，有效節(jié)省后續(xù)整改時間；聯(lián)合亳州市譙城區(qū)人民檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員以及居民代表共同查看驗收整改情況，強化人民群眾人防工程保護意識；聯(lián)合合肥市廬陽區(qū)人民檢察院召開聽證會，邀請軍人監(jiān)督員全程參與，提升軍事檢察公益訴訟影響力。