“兩手發(fā)力”念活“治水經(jīng)” 水利高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐

水是生存之本、文明之源。黨的十八大以來，在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的引領(lǐng)下，我國持續(xù)提升水旱災(zāi)害防御能力，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，取得了積極進展。

加快形成國家水網(wǎng)主骨架和大動脈、京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線通水……一系列令人矚目的成就背后，離不開政府作用和市場機制“兩只手”的協(xié)同發(fā)力。政府作用和市場作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進，保障了大規(guī)模水利建設(shè)的資金需求。

水利部部長李國英在全國水利工作會議上的講話上表示，2023年，各項水利工作進展順利，圓滿完成年度主要目標任務(wù)。在推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，水利改革創(chuàng)新取得突破性進展。創(chuàng)新應(yīng)用特許經(jīng)營、項目融資+施工總承包(F+EPC)、設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-移交(DBFOT)、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等模式，吸引更多市場主體投入水利項目建設(shè)，財政資金、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成，全年落實地方政府專項債券、金融信貸和社會資本5451億元，占落實水利投資的44.5%。

創(chuàng)新投融資模式 資金來源更多元

霍山縣的佛子嶺水庫。受訪者供圖

淮河上游的東淠河上，一座空心連拱大壩橫亙在水面上，攔蓄起一片碧波蕩漾、水質(zhì)清澈的水庫，與周圍的青山相互映襯，構(gòu)成了一幅美麗的山水畫卷。

這里是安徽省霍山縣，佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三大水庫梯級調(diào)度，“中國好水”水源地。

曾經(jīng)，霍山縣存在水利工程“重建輕管”、水利設(shè)施物業(yè)化養(yǎng)護程度差等問題，嚴重影響了供水的經(jīng)濟和社會效益。怎么改?改完怎么管?擺在了霍山縣面前。

霍山縣水務(wù)局黨組書記、局長羅造時介紹，2021年，霍山縣組建了水利投資公司，以市場化邏輯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、河湖養(yǎng)護、水能開發(fā)等板塊?！肮境闪⒑蟊P活了超10億元的閑置水利資產(chǎn)，開展城鄉(xiāng)供水一體化、水系連通及水美鄉(xiāng)村試點、新建第三自來水廠、淠源渠灌區(qū)綜合治理等多項重點水利工程建設(shè)。”

據(jù)了解，截至2022年，霍山縣組建的水投公司總資產(chǎn)已達15億元，已落實長期項目貸款授信約15億元，發(fā)行專項債資金約5億元，基本解決了水利項目的資金缺口，為水利建設(shè)注入了“源頭活水”，也讓“中國好水”得以流入千家萬戶。

業(yè)內(nèi)專家認為，政府市場“兩手發(fā)力”，市場手段和金融工具的運用，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了更多元的資金來源。

政府出臺優(yōu)惠政策，充分調(diào)動市場積極性，共同推動水利工程長期發(fā)揮經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。在湖南，按照“準許成本加合理收益”的原則，截至目前，已有544處大中型灌區(qū)完成水價調(diào)整，水價初步達到能夠維持運營成本的水平，解決了終端農(nóng)業(yè)水價和農(nóng)業(yè)供水運維成本的“倒掛”難題;在浙江湖州，將水閘管轄權(quán)移交給屬地政府并協(xié)助其引入社會資本進行水閘改造、運維和經(jīng)營，讓水利資產(chǎn)“活起來”，增加水閘“養(yǎng)得起”自己的能力;在江西，推出“企業(yè)+協(xié)會+用戶”等管理模式，讓用水用戶充分參與管理，不斷優(yōu)化水利社會管理……政府和市場“兩手發(fā)力”，成為水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高的重要保障。

增強投融資動能 持續(xù)注入“一汪活水”

“2023年，廣東水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，水利建設(shè)投資首次突破1006億元?！睆V東省水利廳廳長王立新在全國水利工作會議上介紹。

一方面，水是公共產(chǎn)品，水治理是政府的主要職責(zé)，在防御水旱災(zāi)害、修復(fù)水生態(tài)、防治水污染、治理保護河湖、治理水土流失和地下水超采等方面，政府不能缺位。另一方面，水資源的優(yōu)化配置需要充分發(fā)揮市場機制作用。

水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉認為，保障水資源安全，無論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場和政府作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場機制，形成政府作用和市場機制有機統(tǒng)一的格局。

環(huán)北工程首臺盾構(gòu)機啟動。受訪者供圖

在廣東，“五縱六橫、百庫千河、綠美碧帶、萬渠潤田、數(shù)智賦能”的水網(wǎng)總體布局，建立了總投資超1.3萬億元的省級水網(wǎng)項目儲備庫。

王立新表示，通過“兩手發(fā)力”抓好項目儲備、重大工程建設(shè)、銀企合作融資、新業(yè)態(tài)培育四項落實，全年推進大江大河干流治理、大灣區(qū)堤防鞏固提升、西江大灣水利樞紐、珠中江水資源一體化配置、粵東水資源優(yōu)化配置、雷州半島灌區(qū)等一批重大項目前期工作，計劃投資規(guī)模近3000億元。

佛山順德區(qū)以“金融工具+專項債”模式，解決群力圍、石龍圍整治項目資本金7.2億元;湛江廉江市以“TOT+BOT”模式融資4億元實施武陵水庫治理工程;河源東源縣以農(nóng)村供水運維補貼機制吸引國有企業(yè)參與……抓政銀企合作落地，拓寬水利投融資渠道，2023年，廣東全省水利建設(shè)財政投入和市場投融資分別占51%、49%，其中專項債241億元、銀行貸款130.6億元、社會資本118.1億元，分別較上年增長5.2%、228%、119%。

珠三角工程鯉魚洲高位水池俯視圖。受訪者供圖

業(yè)內(nèi)專家表示，金融信貸、社會資本等市場投資與各級財政投入形成了“互補”關(guān)系，政府和市場協(xié)同發(fā)力，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展注入“一汪活水”。

破解投融資堵點 進一步釋放“水經(jīng)濟”

水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、公益性強，常遭遇投融資“堵點”，怎么破解?

張祥偉認為，各級水利部門積極爭取公共財政加大水利建設(shè)投入。同時，深化水利投融資改革，積極爭取金融信貸、社會資本投入水利建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金。

加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，資金支撐是堅實保障。山東省水利廳黨組成員、副廳長崔培學(xué)表示，針對當(dāng)前水利項目投融資壓力較大等實際情況，山東認真落實“兩手發(fā)力”重要指示要求，在加大財政資金支持的基礎(chǔ)上，注重運用市場手段，鼓勵引導(dǎo)金融資本和社會資本投入水利建設(shè)。

通過“政府賦權(quán)+砂石收入”“水利+海水稻”等模式，成功支持峽山水庫水環(huán)境治理，濰坊寒亭區(qū)北部灌溉工程等水利項目;采用“以城補鄉(xiāng)，以工養(yǎng)農(nóng)”經(jīng)營模式，保障農(nóng)村飲用水安全工程項目還款來源;推出水利領(lǐng)域?qū)ｍ椥刨J政策，讓期限長一點、利率低一點、自籌少一點、擔(dān)?；钜稽c、效率高一點，在期限、利率方面為水利項目提供優(yōu)惠……在山東，水利廳全面加強政銀合作，會同金融機構(gòu)積極探索破解投融資堵點新模式。

“我們與農(nóng)發(fā)行山東省分行等多家金融機構(gòu)聯(lián)合出臺《關(guān)于‘十四五’進一步加強水利建設(shè)政策性金融支持‘擦亮水利品牌、建設(shè)水利強省’的指導(dǎo)意見》等系列文件，積極應(yīng)對融資過程中的堵點，持續(xù)優(yōu)化水利項目融資審批流程，創(chuàng)新整合現(xiàn)金流模式，大力提升水利項目的融資能力?！贝夼鄬W(xué)說。

激發(fā)市場活力，釋放“水經(jīng)濟”，鼓勵社會資本參與。業(yè)內(nèi)專家認為，建立政府與社會資本之間形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長期可持續(xù)合作伙伴關(guān)系，有利于鼓勵和吸引社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，深化投融資體制改革。

全國首單水土保持項目碳匯交易現(xiàn)場。人民網(wǎng) 歐陽易佳攝

全國首單水土保持項目碳匯成功交易、黃河流域首單跨省區(qū)區(qū)域水權(quán)交易簽約成功，首個幸福河湖建設(shè)基金建立……以“水”為媒，推動產(chǎn)業(yè)鏈釋放聚合效應(yīng)，“兩手發(fā)力”碩果累累。

數(shù)據(jù)顯示，山東高規(guī)格舉辦省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)項目推介會，向社會推介水資源優(yōu)化配置、防洪減災(zāi)、智慧水利等領(lǐng)域項目83個，項目總投資約1489億元;現(xiàn)場簽約12個，總投資額249億元。2023年，山東省共吸引社會資本206.22億元，是2022年同期的2.85倍。

崔培學(xué)介紹，下一步，山東將堅持“開門辦水利”，持續(xù)推進水利投融資機制改革，為譜寫中國式現(xiàn)代化“山東實踐”的水利篇章提供有力的資金保障。