“兩新”政策再加力 支持重點(diǎn)領(lǐng)域更新?lián)Q新

政策支持資金來源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例提高

“兩新”政策再加力 支持重點(diǎn)領(lǐng)域更新?lián)Q新

“兩新”行動(dòng)的支持政策進(jìn)一步加碼。市場研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，《若干措施》的出臺(tái)，能夠增強(qiáng)“兩新”政策效果的持續(xù)性，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。根據(jù)中國銀行研究院的測算，此次發(fā)布的政策，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)GDP增長約0.56至0.9個(gè)百分點(diǎn)。

大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)再次迎來積極的政策信號(hào)。

7月25日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，從加大設(shè)備更新支持力度、加力支持消費(fèi)品以舊換新兩個(gè)方面明確了10項(xiàng)具體舉措，并提出將統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新(以下簡稱“兩新”)。

自2024年政府工作報(bào)告提到“兩新”政策以來，除部署形成了“1+N”政策體系外，我國已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)財(cái)政金融政策，包括設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策等。

隨著相關(guān)舉措的落地實(shí)施，政策效果已有所顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，對(duì)全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.8%；制造業(yè)技術(shù)改造投資增長10.0%，高于制造業(yè)投資0.5個(gè)百分點(diǎn)；限額以上單位家電和音像器材類商品零售額同比增長了3.1%，比上年同期加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。

如今，“兩新”行動(dòng)的支持政策進(jìn)一步加碼。市場研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，《若干措施》的出臺(tái)，能夠增強(qiáng)“兩新”政策效果的持續(xù)性，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。根據(jù)中國銀行研究院的測算，此次發(fā)布的政策，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)GDP增長約0.56至0.9個(gè)百分點(diǎn)。

國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在日前召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《若干措施》提到3000億元左右的超長期特別國債資金，將有1480億元左右被用于設(shè)備更新，另外1500億元左右將被直接安排給地方，支持地方自主實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。他指出，作出上述安排的目的，就是讓各地區(qū)更有底氣、更有能力，更好發(fā)揮地方的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，因地制宜支持消費(fèi)品以舊換新，更好釋放消費(fèi)潛力。

而市場研究機(jī)構(gòu)則普遍關(guān)注到，“中央財(cái)政加力”在《若干措施》中有突出體現(xiàn)。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵介紹，對(duì)《若干措施》提到的汽車報(bào)廢更新、老舊營運(yùn)貨車報(bào)廢更新、新能源公交車及動(dòng)力電池更新、家電以舊換新等領(lǐng)域補(bǔ)貼資金，按照總體9∶1的原則由中央與地方共擔(dān)，對(duì)東部、中部、西部地區(qū)，中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。

“中央財(cái)政承擔(dān)了絕大部分的資金支出，尤其是考慮到中西部地區(qū)地方財(cái)政壓力更大，進(jìn)一步加大了中央財(cái)政支出比例?！敝袊y行研究院研究員范若瀅說。記者也了解到，前述中央承擔(dān)的比例要明顯高于以往。比如，在2009年的家電“以舊換新”試點(diǎn)行動(dòng)中，中央財(cái)政和試點(diǎn)省市財(cái)政共同發(fā)力、共擔(dān)補(bǔ)貼資金，中央負(fù)擔(dān)其中的80%；而今年4月發(fā)布的《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》則提到，“汽車以舊換新補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政總體按6:4比例共擔(dān)”。

中金公司研究部的研報(bào)認(rèn)為，《若干措施》提高中央財(cái)政承擔(dān)比例，符合《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例”的要求。同時(shí)，《若干措施》將部分超長期特別國債投向了提振汽車、家電等耐用消費(fèi)品的消費(fèi)，這有利于提高財(cái)政支出的使用效率。

考慮到地方財(cái)政壓力較大，支持“兩新”政策的資金不足，可能會(huì)影響后續(xù)實(shí)施效果，范若瀅建議，未來要持續(xù)加大資金支持力度，增強(qiáng)中央財(cái)政支持的持續(xù)性?！皡⒖忌弦惠啞耘f換新’政策效果集中于2009至2011年，可提前安排2025年、2026年超長期特別國債資金中的一定比例用于支持‘兩新’政策的實(shí)施?！?/p>

除了財(cái)政資金的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，資金的支持范圍還進(jìn)一步擴(kuò)大。記者對(duì)比前后政策發(fā)現(xiàn)，《若干措施》將能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域納入了設(shè)備更新支持范圍，將家電以舊換新等納入消費(fèi)品以舊換新支持范圍。此外，針對(duì)工業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)門檻較高等問題，《若干措施》取消了此前“項(xiàng)目總投資1億元以上”的申報(bào)要求，同時(shí)優(yōu)化了項(xiàng)目申報(bào)條件，讓支持政策惠及更多的中小企業(yè)。

“就政策導(dǎo)向而言，將綠色低碳、民眾生活安全等因素充分考慮在內(nèi)。從政策覆蓋行業(yè)上，惠及更多的行業(yè)與領(lǐng)域，尤其是那些使用頻繁、損耗速度較快的垂直領(lǐng)域?！闭钪菐炖硎麻L高明勇評(píng)價(jià)說。

除了超長期特別國債資金支持，《若干措施》還提出了一系列金融手段，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融政策聯(lián)合發(fā)力。比如，提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例：對(duì)符合條件經(jīng)營主體的銀行貸款本金，中央財(cái)政貼息從每年1個(gè)百分點(diǎn)提高到每年1.5個(gè)百分點(diǎn)，貼息期限2年，貼息總規(guī)模200億元。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，此次政策力度加大，為設(shè)備更新提供有力支持，有利于企業(yè)降低成本、提高效益。符金陵提到，強(qiáng)化財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)是做好大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作的重要內(nèi)容?！爸醒胴?cái)政貼息比例從1個(gè)百分點(diǎn)提高到1.5個(gè)百分點(diǎn)，通過財(cái)政做‘加法’，換來了企業(yè)融資成本的‘減法’?！?/p>

在最近的走訪調(diào)研中，高明勇發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)普遍關(guān)注到同一個(gè)問題：政策在具體操作中惠及市場主體時(shí)是否區(qū)別對(duì)待，如不能一視同仁，既有損政策公平，也有違政策初衷。上述問題在此次政策中也有回應(yīng)?！度舾纱胧访鞔_提出，要營造良好市場環(huán)境。各地區(qū)要一視同仁支持不同所有制、不同注冊(cè)地企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

近段時(shí)間，從國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，到大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策專場解讀外資企業(yè)圓桌會(huì)，“一視同仁”也多次出現(xiàn)在有關(guān)部門與“兩新”行動(dòng)相關(guān)的討論中。

《若干措施》發(fā)布的第二天，在國新辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院國資委財(cái)務(wù)監(jiān)管與運(yùn)行評(píng)價(jià)局負(fù)責(zé)人劉紹娓就表示，未來5年，中央企業(yè)預(yù)計(jì)安排大規(guī)模設(shè)備更新改造總投資超3萬億元?！巴瑫r(shí)，我們要求中央企業(yè)在采購設(shè)備時(shí)對(duì)各類企業(yè)一視同仁，堅(jiān)持買技術(shù)水平最好、性價(jià)比最高的裝備，讓質(zhì)價(jià)雙優(yōu)的裝備供應(yīng)商脫穎而出?！?/p>

對(duì)于“兩新”行動(dòng)和相關(guān)政策的后續(xù)落地和推進(jìn)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為要定期重檢“兩新”政策效果，有針對(duì)性地進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)政策安排。范若瀅建議進(jìn)一步挖掘縣域、農(nóng)村地區(qū)在智能家居、新能源汽車等方面的消費(fèi)增量。

“我國汽車、家電市場正在由增量市場向存量市場轉(zhuǎn)變，這加大了本輪‘以舊換新’政策實(shí)施難度。”范若瀅提到，我國農(nóng)村地區(qū)汽車以及部分家電的保有量仍有提升空間，要積極推動(dòng)新能源汽車、智能家電等新興產(chǎn)品下沉農(nóng)村市場，完善縣域和農(nóng)村地區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)針對(duì)農(nóng)村使用場景進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新，開發(fā)更多經(jīng)濟(jì)實(shí)用、適銷對(duì)路的產(chǎn)品。

中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 賈驥業(yè) 記者 朱彩云 來源：中國青年報(bào)

2024年07月30日 06 版