美韓緣何急于達(dá)成防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定

　　美韓緣何急于達(dá)成防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定

　　■許怡真

　　經(jīng)過近半年的談判，美國和韓國日前就第12份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》達(dá)成一致。新協(xié)定將在雙方簽署后，經(jīng)韓國國會批準(zhǔn)正式生效。根據(jù)協(xié)定，2026年韓方承擔(dān)的駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)為1.5192萬億韓元(約合11.34億美元)，較2025年增加8.3%;在2026年至2030年協(xié)定有效期內(nèi)，雙方將參考居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅，每年上調(diào)韓方分擔(dān)額。

　　目前正在執(zhí)行的第11份協(xié)定有效期至2025年年底。按照慣例，美韓一般會在協(xié)定結(jié)束前一年開展下一輪談判。然而，此次雙方卻罕見地提前近兩年，于今年4月就啟動了下一份協(xié)定的談判，并趕在11月美國大選前達(dá)成一致。值得注意的是，此次拜登政府達(dá)成的協(xié)定有效期將覆蓋下一任美國總統(tǒng)的4年任期。

　　分析人士認(rèn)為，提前達(dá)成協(xié)定是為消減“特朗普可能再次入主白宮”帶來的不確定性。防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)一直是困擾美韓聯(lián)盟的難題，特朗普執(zhí)政期間雙方分歧尤為尖銳。特朗普多次公開“敲打”韓國，認(rèn)為其長期搭乘美國安全便車，為此強(qiáng)勢要求韓國承擔(dān)更多駐韓美軍費(fèi)用。2019年美韓就第11份協(xié)定進(jìn)行相關(guān)談判時，特朗普政府要求韓方每年負(fù)擔(dān)約50億美元的駐韓美軍費(fèi)用，是先前的5倍，導(dǎo)致磋商陷入停滯，直到拜登政府上臺后才達(dá)成協(xié)定。一旦特朗普贏得大選對韓國“獅子大開口”，將大大加重韓國的負(fù)擔(dān)。

　　長期以來，韓國受半島問題掣肘，在安全上對美國高度依賴，因而在駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)上的自主權(quán)有限。第12份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》的達(dá)成雖是韓國積極推動取得的外交成果，但韓國要承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額仍再次大幅上漲，且此后需每年上調(diào)。美國看似一定程度上回應(yīng)了韓國“在合理范圍內(nèi)分擔(dān)費(fèi)用”的訴求，即每年上調(diào)的韓方分擔(dān)額不再與增幅更大的韓國國防支出保持同步增長，而是恢復(fù)與居民消費(fèi)價格指數(shù)關(guān)聯(lián)。但總體來看，韓國政府還是實(shí)打?qū)嵉爻袚?dān)了更多防衛(wèi)費(fèi)，再次將美韓同盟的不對等性暴露無遺。

　　美韓兩國發(fā)展軍事同盟關(guān)系的目標(biāo)不一致，韓國欲拉住美國確保自身國防安全，美國的目的則是以更低成本維持聯(lián)盟關(guān)系，為維護(hù)自身霸權(quán)服務(wù)。當(dāng)前，美國正在持續(xù)強(qiáng)化美韓同盟，推動北約“亞太化”，僅今年就舉辦“乙支自由之盾”等多場實(shí)戰(zhàn)化程度較高的演習(xí)。其中，扮演美所謂“戰(zhàn)略之錨”的便是駐韓美軍基地。未來，隨著美國進(jìn)一步推進(jìn)大國競爭，雙方將圍繞安全合作開展更多軍事演習(xí)，韓國將不得不付出越來越多的代價服務(wù)于美國的地區(qū)軍事存在。

　　可以預(yù)見，美韓圍繞防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)的分歧和爭吵將持續(xù)存在。面對強(qiáng)勢的美國，韓國如果一味被動加強(qiáng)與美國的軍事綁定，今后討價還價的空間只會越來越小。