兩岸重新恢復(fù)觀光交流 民進(jìn)黨當(dāng)局不應(yīng)自我設(shè)置高門坎

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

　　大陸已于1月17日宣布，將于近期恢復(fù)福建、上海居民赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)游?；謴?fù)團(tuán)隊(duì)游的各項(xiàng)工作正在“積極籌備之中”，國臺(tái)辦宣稱：“積極支持，樂見其成”。事實(shí)上，大陸早在2023年5月就已宣布恢復(fù)臺(tái)灣居民“登陸”團(tuán)隊(duì)游業(yè)務(wù)，2024年4月和8月又先后就大陸居民赴馬祖、金門旅游和赴臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)游作出安排。然而，大陸為何已有諸多持續(xù)善意及意向性政策展示，兩岸卻無法開啟觀光交流呢?仍遲遲未能溶冰迎來春暖花開呢?關(guān)鍵應(yīng)是民進(jìn)黨當(dāng)局自我限制，需要召開臺(tái)旅會(huì)及海旅會(huì)協(xié)商，方能撤下禁團(tuán)令。

　　2024年底以來，大陸多次表達(dá)對(duì)擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)旅游的開放態(tài)度，同年12月17日雙城論壇主題為 “智能治理 永續(xù)未來”，上海及臺(tái)北兩市除簽署有關(guān)兩市交流合作備忘錄;上海副市長華源宣布，將推動(dòng)上海市居民赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)游，為疫后首個(gè)大陸城市宣布恢復(fù)陸客團(tuán)赴臺(tái)游。隨即國臺(tái)辦發(fā)言人表示“樂見包括上海居民在內(nèi)的大陸居民早日恢復(fù)赴臺(tái)旅游”。

　　然民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)解除自身設(shè)定“禁團(tuán)令”，卻毫無動(dòng)于衷。即使是臺(tái)灣社會(huì)旅游業(yè)者的強(qiáng)烈訴求和民眾普遍期待，卻將阻礙理由推諉。賴清德元旦祝詞，特別呼吁臺(tái)旅會(huì)及海旅會(huì)商議，營造若無小兩會(huì)商議，就難解開臺(tái)灣民眾至大陸觀光禁團(tuán)令觀感。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局試圖藉此阻擋大陸單方開放，營造沒有九二共識(shí)也可進(jìn)行兩岸協(xié)商，其政策意涵即是這恐非大陸當(dāng)局一方所能完全決定，需要兩岸在觀光旅游領(lǐng)域協(xié)商及政策合拍相向，若無法解開則也可甩鍋大陸當(dāng)局。民進(jìn)黨當(dāng)局關(guān)閉大陸居民赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)游大門，也限制臺(tái)灣團(tuán)游赴陸。2020年以來，民進(jìn)黨以新冠疫情為借口，停止旅行社經(jīng)營赴陸團(tuán)隊(duì)游業(yè)務(wù)，至今，“禁團(tuán)令”依然未解除。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)兩岸觀光采取限制性措施，有意限制赴陸觀光客群而引導(dǎo)至東南亞、東北亞和歐美國家，這降低臺(tái)灣民眾赴陸觀光及探親訪友機(jī)會(huì)，減少臺(tái)灣民眾對(duì)大陸歷史文化風(fēng)俗民情環(huán)境認(rèn)識(shí)，降低兩岸交流互動(dòng)頻率，不僅傷及臺(tái)灣旅游業(yè)發(fā)展，也不利于兩岸人民親善關(guān)系營造。事實(shí)上，傳統(tǒng)“獨(dú)派”兩岸政策思維即是減少兩岸交流，尤其觀光交流更是臺(tái)灣民眾歷經(jīng)再中國化歷程。

　　疫情過后，2023年臺(tái)“觀光署”喊出超過600萬觀光客來臺(tái)，2024年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉時(shí)三黨候選人皆倡議2024年來臺(tái)觀光客達(dá)到1200萬，然若陸客不來臺(tái)觀光幾乎是不可能任務(wù)。2024年4月前領(lǐng)導(dǎo)人馬英九及臺(tái)立法機(jī)構(gòu)國民黨團(tuán)總召傅昆萁率團(tuán)分別訪陸后，4月28日大陸宣布率先恢復(fù)福建居民到馬祖旅游，并在平潭到臺(tái)灣的海上客運(yùn)直航復(fù)航后，恢復(fù)福建居民赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游，臺(tái)灣觀光業(yè)者殷殷期盼兩岸能夠恢復(fù)旅游業(yè)交流。

　　檢視2020年初新冠疫情發(fā)生后，民進(jìn)黨當(dāng)局單方面全面禁止大陸居民赴臺(tái)，禁止旅行社經(jīng)營赴大陸團(tuán)隊(duì)游業(yè)務(wù)，這些皆未層與大陸協(xié)商、事先知會(huì)。臺(tái)交通主管機(jī)構(gòu)下屬“觀光局”調(diào)查報(bào)告顯示，2021年赴臺(tái)旅客觀光支出7.45億美元，較2019年減少94.83%，而赴臺(tái)旅客每人單日平均消費(fèi)疫情前已出現(xiàn)逐年遞減趨勢，2021年更較2019年大幅減少五成以上。

　　新冠疫情重創(chuàng)臺(tái)灣觀光業(yè)發(fā)展，包括造成大量失業(yè)人口，旅行社從業(yè)人員從4.3萬減至3.2萬人，流失超過從業(yè)人員1萬人，中小型旅行業(yè)的從業(yè)人員出現(xiàn)從事其他行業(yè)的“斜杠”現(xiàn)象。同時(shí)，也降低觀光產(chǎn)值，對(duì)比本土旅游和赴臺(tái)旅客的消費(fèi)總額差距，2019年最高達(dá)到8383億元(新臺(tái)幣，下同)，2020年下降至4017億元，2021年僅剩2820億元，2020至2021年兩年觀光產(chǎn)值，總共減少9929億元，沖擊臺(tái)灣觀光就業(yè)市場。

　　回顧2023年2月初，大陸航空主管部門已通過《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》聯(lián)系渠道促請臺(tái)灣方面恢復(fù)兩岸直航航點(diǎn)。民進(jìn)黨當(dāng)局自2023年2月20日起開放港澳人士赴臺(tái)個(gè)人游并取消跟團(tuán)限制，但仍限制大陸觀光客赴臺(tái)，陸委會(huì)宣稱因大陸“疫情不透明”且尚未開放赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)游和個(gè)人游。

　　2023年5月19日大陸旅游主管部門宣布，恢復(fù)旅行社經(jīng)營臺(tái)灣居民來大陸團(tuán)隊(duì)游業(yè)務(wù);但民進(jìn)黨當(dāng)局拒絕解除旅行社經(jīng)營赴大陸團(tuán)隊(duì)游業(yè)務(wù)禁令。陸委會(huì)聲稱“重新恢復(fù)之前，必須雙方經(jīng)由既有的機(jī)制進(jìn)行溝通，做好安排”。臺(tái)交通主管機(jī)構(gòu)“觀光局”宣稱，目前禁止旅行業(yè)者接待及組團(tuán)前往大陸的“禁團(tuán)令”尚未解除，會(huì)等臺(tái)灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會(huì)及海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)協(xié)商后才解除。此即，民進(jìn)黨當(dāng)局藉此要求進(jìn)行海旅會(huì)及臺(tái)旅會(huì)進(jìn)行協(xié)商，否則拒絕恢復(fù)臺(tái)灣民眾赴大陸團(tuán)隊(duì)游。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局為營造在沒有九二共識(shí)下，也能重啟兩岸對(duì)話，不惜祭出禁團(tuán)令限制陸客組團(tuán)來臺(tái)及臺(tái)客組團(tuán)赴陸游。從大陸角度來說，兩岸旅游僵局，其癥結(jié)和障礙就在于民進(jìn)黨當(dāng)局不僅不承認(rèn)九二共識(shí)，同時(shí)主動(dòng)關(guān)閉臺(tái)灣旅客至陸團(tuán)隊(duì)游，認(rèn)為這與小兩會(huì)是否展開協(xié)商無關(guān)。

　　確實(shí)即使兩岸在沒有九二共識(shí)政治基礎(chǔ)上，既往兩岸觀光旅游雖有所趨緩下降，但不會(huì)幾乎全面停止。民進(jìn)黨當(dāng)局內(nèi)部機(jī)構(gòu)存在本位主義，臺(tái)交通主管機(jī)構(gòu)曾宣稱2023年大陸來臺(tái)旅客目標(biāo)是100萬人次，但若陸委會(huì)沒有撤下禁令團(tuán)，實(shí)質(zhì)上在欠缺具體可行松綁措施下，幾乎難以達(dá)成上述目標(biāo)。

　　2023年8月24日陸委會(huì)發(fā)布，關(guān)于恢復(fù)兩岸觀光旅游及放寬陸籍人士來臺(tái)商務(wù)交流的相關(guān)規(guī)劃。同月25日國臺(tái)辦回應(yīng)，這個(gè)規(guī)劃沒有明確的實(shí)施日期，名為恢復(fù)實(shí)則拒不解禁，名為放寬實(shí)則對(duì)兩岸交流施加更嚴(yán)苛的限制，完全是民進(jìn)黨當(dāng)局自己在“畫餅”。陸方評(píng)論此規(guī)劃：一、對(duì)臺(tái)灣民眾來大陸團(tuán)隊(duì)游的限控前所未有;二、對(duì)臺(tái)灣旅游行業(yè)的管制前所未有;三、對(duì)臺(tái)灣企業(yè)邀請大陸人員赴臺(tái)從事會(huì)展和商務(wù)交流的限制前所未有。顯然兩岸當(dāng)局欠缺良好政策互動(dòng)，兩岸政策即使在觀光領(lǐng)域也成為一種結(jié)構(gòu)不良政策。

　　新冠疫情前，每年臺(tái)灣民眾赴陸交流和旅游多達(dá)數(shù)百萬人次?，F(xiàn)卻規(guī)范所謂“對(duì)等原則”控制兩岸旅游人數(shù)，要求旅游公協(xié)會(huì)建立赴陸旅游人次調(diào)控機(jī)制。此種管控限制措施，即使自1987年臺(tái)灣解除戒嚴(yán)后，臺(tái)灣民眾來大陸旅游從未有障礙，限制臺(tái)灣民眾組團(tuán)赴陸旅游及交流，猶如回到“戒嚴(yán)”狀態(tài)。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局以臺(tái)灣民眾赴陸團(tuán)隊(duì)游與大陸居民赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)游掛鉤，試圖運(yùn)用“對(duì)等原則”為借口，加以執(zhí)行禁團(tuán)令。其目的：一方面為禁止臺(tái)灣民眾赴陸團(tuán)隊(duì)游尋找理由。另一方面作為反制大陸對(duì)臺(tái)政策壓制臺(tái)灣的籌謀，增加大陸對(duì)臺(tái)政策兩岸融合成本。盡管大陸已宣布開放團(tuán)客來臺(tái)旅游，只要民進(jìn)黨當(dāng)局仍實(shí)施禁團(tuán)令，相關(guān)臺(tái)灣旅游業(yè)仍不敢違令接團(tuán)，如此將以犧牲廣大旅行業(yè)及民眾權(quán)利為代價(jià)，為其封閉保守的兩岸政策買單。

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