臺企“中美選邊站”的答案是……（三）：后疫情時代大陸在地臺資經(jīng)濟再發(fā)展

　作者 桑登平 作者為江蘇省臺灣研究中心研究員

目前大陸在統(tǒng)籌疫情防范和經(jīng)濟社會發(fā)展，針對新冠疫情內防擴散的重大戰(zhàn)略目標已經(jīng)基本實現(xiàn)，疫情防控已呈常態(tài)化之下，今年第二季度的GDP已由負轉正，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)步復蘇態(tài)勢。然而，自民進黨連掌臺灣地區(qū)領導權后，就毫不猶豫地爬上美國遏制中國大陸的戰(zhàn)車，甘愿配合美國反華勢力做對抗大陸的幫兇;他們利用新冠疫情縱容島內獨派勢力搞“以疫謀獨”，鼓吹臺灣將盡快推動在政治經(jīng)濟等領域全面“去中國化”，從而制造兩岸“脫鉤”。在民進黨當局限縮兩岸交流的手段不斷翻新升級下，兩岸關系充滿了諸多不確定性。特別是對已趨制度化、正常化的兩岸經(jīng)貿關系如何能夠健康地走下去，已是一個公開的未知數(shù)。兩岸先前已經(jīng)簽訂的23項協(xié)議現(xiàn)在已處于停頓，這實際上已經(jīng)直接影響到發(fā)展兩岸經(jīng)貿關系的政策驅動力。從目前大陸在地臺資經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，由于蔡當局的極力阻撓，漠視臺商正常發(fā)展的基本條件，名為保障安全，實際上是對擬來大陸進行投資活動的臺商處處設限、層層設卡，使得新投資的項目(尤其是高科技、新興產(chǎn)業(yè)的項目)顯著減少。面對嚴峻復雜的兩岸關系，特別是對后疫情時代兩岸經(jīng)貿合作是否能夠繼續(xù)得到融合發(fā)展，筆者覺得首先要重視對大陸現(xiàn)有在地臺資經(jīng)濟的扶持引領，這樣兩岸經(jīng)貿合作才不至于失去更多的機遇。

　一、大陸在地臺資經(jīng)濟目前仍然需要突破的因素

當前，大陸經(jīng)濟社會發(fā)展已步入以中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)，這不僅使經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的態(tài)勢和特征，更重要的是需要克服以往的慣性思維與做法，以新的思維和對策來積極進取，主動作為。圍繞構建開放型經(jīng)濟新體制，有些地區(qū)的臺資經(jīng)濟發(fā)展，已不能再依賴過去那種“投資+出口”的代工模式，而是要盡快轉向“投資+消費+創(chuàng)新”的創(chuàng)新型模式，要順利地跨過這道坎，只有在新常態(tài)下不斷釋放結構生產(chǎn)力，才能獲得更多的發(fā)展機遇。

對此，需要在四個方面有所突破。一是由相對的“松散”型向“緊密”型推進。兩岸“緊密”的產(chǎn)業(yè)合作可以通過組建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的方式，來推動雙方產(chǎn)業(yè)合作水平的提升。二是從“現(xiàn)實互補”型向“逐步共同發(fā)展”型轉變。兩岸業(yè)者在搶抓戰(zhàn)略機遇期的同時，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面加強分工合作，爭搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。三是兩岸產(chǎn)業(yè)合作要由點及面地全面展開。不光是在先進制造業(yè)方面，對其它領域只要具有市場潛力，就要大跨度地拓展延伸，進行跨界發(fā)展。四是從雙邊合作向多邊合作拓展。要把兩岸產(chǎn)業(yè)合作融入大陸長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟一體化的建設中，在共同參與中，進行產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新的分工，通過雙方的互補合作和強強聯(lián)合，達到提升“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”融合發(fā)展的目標。

二、充分利用國家發(fā)展臺資經(jīng)濟優(yōu)惠政策的疊加效應，為后疫情時代在地臺資經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做好準備

2018年2月28日，國務院臺辦和國家發(fā)改委會同中央29個職能部門聯(lián)合出臺《關于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》(“惠臺31條”)標明大陸要全力發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)中國大陸倡議而實施的國際項目。

2019年11月4日，國務院臺辦和國家發(fā)改委會同中央20個職能部門又聯(lián)合出臺了《關于進一步促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作若干措施》(“惠臺26條”)。這是為了更好地幫襯臺企和臺胞在大陸的發(fā)展，而進一步推出的實實在在利好措施。這同時也是為了堅定不移地落實“兩岸一家親”理念，從更大范圍、更深層次上做出深化兩岸融合發(fā)展的實際行動。

值得一提的是，“惠臺31條”和“惠臺26條”相繼推出后，大陸各地都根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，出臺了對標國家惠臺政策在當?shù)氐膶嵤┮庖?，這也是對國家惠臺政策的具體再落實。

2020年1月1日開始施行的新《外商投資法》中標明，將一如既往地支持外(臺)資企業(yè)的發(fā)展。在外商投資法的配套法規(guī)中，將對臺商投資作出明確、具體的規(guī)定，不僅要讓臺商投資企業(yè)合法權益受到有效保護，還要讓其有更多的發(fā)展機遇。這將進一步對臺資經(jīng)濟放寬市場準入，特別是在金融、專業(yè)服務、高端制造等領域擴大開放。

2020年5月15日，國務院臺辦和國家發(fā)改委會同中央10個職能部門聯(lián)合出臺《關于應對疫情統(tǒng)籌做好支持臺資企業(yè)發(fā)展和推進臺資項目有關工作的通知》(“11條措施”)。“11條措施”是支持臺資企業(yè)應對疫情、復工復產(chǎn)和投資發(fā)展，防范化解潛在風險，持續(xù)促進兩岸經(jīng)濟交流合作，深化兩岸融合發(fā)展的又一惠臺政策。

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大陸制定的這些涉臺優(yōu)惠政策，無不凸顯著“深化兩岸融合發(fā)展，夯實和平統(tǒng)一基礎”的重要理念，是兩岸融合發(fā)展歷史和現(xiàn)實的邏輯選擇，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這對臺商投資及在地臺資經(jīng)濟的轉型升級來說，不無是一個巨大的獲利機遇。這次新冠疫情的爆發(fā)，給“新基建”系列、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)帶來了新的投資發(fā)展機遇。從當前全球疫情發(fā)展態(tài)勢來看，亦有部分在其它國家和地區(qū)投資設廠的臺灣企業(yè)，從健康安危和投資資本安全的角度考慮，為了企業(yè)的健康發(fā)展，而首選祖國大陸作為更為安全的投資避險目的地。

　(一)不斷促使臺資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快“轉危為機”

臺資企業(yè)轉型升級面臨的“深水區(qū)”就是如何對待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存。臺資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有沒有前途?我們覺得現(xiàn)階段且不能盲目否定。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大都是與民生息息相關的，按理應該不會被輕易拋棄，因為在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展中，“只有夕陽的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，沒有夕陽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”[1]隨著各地臺資產(chǎn)業(yè)逐步向著中高端升級邁進，產(chǎn)品結構在不斷調升的同時，同樣也就需要在地臺資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)摒棄老舊發(fā)展理念，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級作為一項勢在必行的系統(tǒng)工程，持之以恒地加以推進。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)若不進行技術創(chuàng)新和結構創(chuàng)新，不實現(xiàn)升級換代，就會喪失以往的競爭力，甚至難逃被消費市場淘汰的命運。對于亟待突破困境的臺資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要在四個方面把握轉型發(fā)展的力度：一是克服投機心理，將更多的精力放到提高資源利用和經(jīng)濟效益上，努力向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端攀升。二是在當?shù)卣膸椭伦龊锰蕴娃D移落后產(chǎn)能，優(yōu)化投資環(huán)境，用創(chuàng)新的技術、優(yōu)質的品牌重新占領消費市場。三是實現(xiàn)讓人力資本、知識、技術向更高一級要素轉換，來促使產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)品升級。四是對于實在沒有發(fā)展前景的生產(chǎn)性企業(yè)，視其條件盡快地向服務業(yè)轉型。

(二)如何引領和幫扶置身重大發(fā)展戰(zhàn)略中的臺資企業(yè)

為適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展，近年來國家出臺了一系列經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃，這些重大戰(zhàn)略也是推動大陸經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要力量。不可否認的是，在全球化下的各國各地區(qū)在自身建設發(fā)展中有合作更有競爭。許多在地臺資經(jīng)濟置身于大陸眾多的發(fā)展戰(zhàn)略中，在某種程度上應將其看作是機遇與挑戰(zhàn)并存的，關鍵就是看我們各級政府如何引領和幫扶他們參與到這些重大發(fā)展戰(zhàn)略中。

　1.探索在地臺資經(jīng)濟主動融入自貿試驗區(qū)建設中

自2013年9月底在上海設立第一家自貿試驗區(qū)以來，到今天大陸從南到北已批準設立了18家自貿區(qū)，至此，中國大陸已形成自貿區(qū)開放的新矩陣。自貿區(qū)一般都承擔建設“具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺”的重任。作為臺資經(jīng)濟，在參與自貿區(qū)建設上的作用是不能忽視的。而臺資經(jīng)濟要想在后疫情時代仍然保持可持續(xù)發(fā)展，也需要借助自貿區(qū)的平臺進行探索。習近平總書記去年3月在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時指出：“要探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，要發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、綜合實驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)迭加優(yōu)勢，不斷探索新路”。根據(jù)總書記“兩岸融合發(fā)展”的對臺思想，結合已設立自貿區(qū)省份臺資經(jīng)濟發(fā)展情況，對臺資參與自貿區(qū)的建設提出一些探討性的思路。

一是自貿區(qū)的建立給兩岸經(jīng)貿合作帶來諸多的“紅利”。借助當?shù)刈再Q區(qū)的建立，交易成本的壓縮，使得兩岸在商務往來中必將獲得極大的便利，這就促使兩岸互利互惠的貿易格局將會不斷得到擴大，在一定程度上減少對臺灣的貿易赤字，促進兩岸經(jīng)貿合作朝著更加健康有序的方向發(fā)展。

二是自貿區(qū)的建立進一步擴展兩岸經(jīng)貿合作的發(fā)展空間。自貿區(qū)的建立是中國大陸制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，它借鑒目前國際通行的基礎規(guī)則和成熟經(jīng)驗，打造為促進投資貿易體制機制創(chuàng)新，培養(yǎng)國際化和法制化的營運空間。為此，要進一步推進兩岸經(jīng)貿合作的新模式，使兩岸業(yè)已廣度深度的合作，再度實現(xiàn)質的飛躍。要達到此目的，就需要在自貿區(qū)中創(chuàng)建更加適合兩岸經(jīng)貿合作模式的國際化貿易市場，以吸引更多的臺灣企業(yè)進入自貿區(qū)及它的周邊地帶。

三是大力發(fā)展臺資現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構升級提檔。當前，世界已經(jīng)進入服務經(jīng)濟時代，服務業(yè)對全球經(jīng)濟的貢獻率高達70%。而進入21世紀后，臺灣服務業(yè)產(chǎn)值對GDP的貢獻率一直都在70%左右。[2]因此，大力發(fā)展服務業(yè)，特別是高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)已成為兩岸合作的熱點關注?，F(xiàn)在許多自貿區(qū)在運營定位中，都將發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)放在重要的位置，對此在此領域內的兩岸合作，一方面大陸應吸允臺灣在現(xiàn)代服務業(yè)方面的先進經(jīng)營管理模式，虛心向島內服務業(yè)管理人才學習，以促進兩岸服務業(yè)合作的健康發(fā)展。另一方面，兩岸在現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展中各有千秋，若將這個比較優(yōu)勢有機地融合，應用在雙方的合作項目中，那么這種真誠的合作就可以避免由于過度自我保護而產(chǎn)生的惡性競爭，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的同時，提升合作效果的關聯(lián)度。

在金融領域，可應用自貿區(qū)賦予的金融優(yōu)惠政策來實現(xiàn)兩岸在金融服務業(yè)上的創(chuàng)新合作，通過在自貿區(qū)內設立臺資銀行，更好地服務當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的臺灣中小企業(yè)。

服務貿易也是自貿區(qū)的開放重點，臺灣投資者在自貿區(qū)內注冊設立各類事務性商業(yè)服務中介、各類經(jīng)紀人公司等;要允許具備相應資質的臺商在區(qū)內設立獨資的中介、咨詢、培訓、認證、代理等服務機構。同時，可以大力發(fā)展物流服務，提升兩岸倉儲物流、免稅電商、實體店等合作項目的產(chǎn)品檔次，使其能夠盡快融入國際產(chǎn)品貿易體系，加大兩岸產(chǎn)品的國際競爭力。

四是通過自貿區(qū)深化兩岸產(chǎn)業(yè)融合。結合兩岸產(chǎn)業(yè)的合作特點，不斷創(chuàng)新合作模式。一方面，在利用自貿區(qū)制度創(chuàng)新，促進雙方產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的同時，利用區(qū)內各類產(chǎn)業(yè)資本擴大開放的有利條件，加強兩岸產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新驅動。重視與臺灣在產(chǎn)品研發(fā)上的合作，共同在技術創(chuàng)新、標準制定、營造品牌上拓展當?shù)禺a(chǎn)品在國際市場上的空間。另一方面，利用自貿區(qū)的高效開放度來推進兩岸產(chǎn)業(yè)融合，利用自貿區(qū)在資金流、物流、人才政策、投資負面清單、投資便利化等方面施行的優(yōu)惠舉措，吸引更多的臺商來大陸投資興業(yè)，讓臺灣業(yè)者享受到更多的投資紅利。

2.臺資經(jīng)濟如何融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化建設中

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和國際經(jīng)濟政治新形勢，我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展開始面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，這就需要新的思路和新的對策。一個區(qū)域要現(xiàn)代化，首先就得推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，只有通過這種方式，才能打破各種行政分割和地方保護，真正使得一些區(qū)域率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。以長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展為例，8月20日，習近平總書記在安徽主持召開長三角一體化發(fā)展座談會上，強調實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發(fā)展。[3]

大陸臺資經(jīng)濟要能以更高起點、更高站位融入長三角一體化中，首先就要提升融入后的發(fā)展站位，以更大力度儲備一批、投產(chǎn)一批標志性、引領性的重大先進性項目。譬如集聚發(fā)展的新基建、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代金融、科技服務等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，并以項目圍繞龍頭型、基地型來延伸自己的產(chǎn)業(yè)鏈。臺資企業(yè)在融入的同時，還要加強與外部資源的協(xié)同，借力上海龍頭帶動作用的發(fā)揮，激發(fā)、提升和增強區(qū)域整體發(fā)展的活力、能力和動力。[4]

長三角之所以成為臺商投資大陸的首選區(qū)域，就是因為臺商們看中了長三角在大陸經(jīng)濟發(fā)展版圖中的區(qū)域優(yōu)勢，他們在長三角的投資更多的是與臺商或島內的全球產(chǎn)業(yè)鏈結合在一起，打造更加適宜臺資企業(yè)長期發(fā)展的運營環(huán)境。長三角在一體化進程中，也將鼓勵和扶持臺資企業(yè)長期發(fā)展的政策目標納入一體化的規(guī)劃中，[5]這從長三角各地區(qū)為貫徹“惠臺31條、26條”而制定的本地實施意見中都能積極地體現(xiàn)出來。圍繞建設臺資企業(yè)與長三角本地企業(yè)共同發(fā)展的主線，打造經(jīng)濟運營和市場合作的大環(huán)境，臺資企業(yè)可以依托長三角的經(jīng)濟體系把自己的優(yōu)勢要素通過長三角，向整個大陸擴散，借此進一步擴大自己在兩岸及國際上的市場。

根據(jù)“惠臺31條、26條”的相關政策，臺資企業(yè)可以特許的經(jīng)營方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎設施建設。面對長三角國際化的發(fā)展趨勢，部分臺資企業(yè)對在長三角地區(qū)打造更加優(yōu)良的經(jīng)濟運營大環(huán)境都是抱有積極態(tài)度的。臺資經(jīng)濟融入長三角可以從三個方面入手，一是市場體系方面的對接。長三角地區(qū)是大陸市場經(jīng)濟發(fā)展程度最高的區(qū)域之一，除了金融市場外，還有在大陸名列前茅的眾多現(xiàn)代服務業(yè)市場及各類商品交易批發(fā)市場。臺灣島內的市場體系相對完善，國際化程度高，但由于經(jīng)濟腹地狹小，市場發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，使得?jīng)濟效益受到影響。長三角地區(qū)可以通過與島內市場體系的對接與合作，加大自己對臺開放力度。同樣，臺灣也可依托長三角的市場體系，把自己的優(yōu)勢經(jīng)濟要素向長三角乃至整個大陸擴散。

二是人才交流機制的對接?，F(xiàn)代經(jīng)濟的運行模式，實際上就是資本流、技術流和人才流的密切互動。兩岸產(chǎn)業(yè)要加強相互融合，消除人才流動的障礙至關重要。中央“惠臺31條、26條”以及江浙滬皖三省一市相繼出臺的實施意見中都提到重視臺灣人才在大陸發(fā)展的問題，且都允諾臺灣專業(yè)人才可申請參與長三角及大陸的各項科研項目和技術革新項目。

三是產(chǎn)業(yè)互補性方面的對接。要提高長三角地區(qū)臺資經(jīng)濟高質量的發(fā)展，就得整體提升區(qū)域能級和核心競爭力。各地可以充分依托自身制造業(yè)的優(yōu)勢，吸引兩岸更多的研發(fā)機構、創(chuàng)新中心來長三角地區(qū)布局產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，不斷增強自己科技創(chuàng)新的能力。

與此同時，長三角地域上的主要經(jīng)濟城市群，可采用“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展模式來達到在長三角一體化格局下的臺資區(qū)域經(jīng)濟一體化的效果。其做法就是將一些邊緣的生產(chǎn)制造功能疏解到周邊地區(qū)，而集中精力在長三角主要經(jīng)濟區(qū)域內重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)及服務范圍、市場規(guī)模擴展等核心內容，這樣可使長三角地區(qū)的一些邊緣區(qū)域及它的周邊地區(qū)，就有可能獲得更多因要素外溢而得到的發(fā)展機遇，從而又能推動次區(qū)域價值鏈和競爭力的整體攀升。

“飛地經(jīng)濟”由于會構成長三角地區(qū)臺資經(jīng)濟跨區(qū)域的合作共建，從而形成更多的臺資產(chǎn)業(yè)集聚，并將其產(chǎn)業(yè)鏈不斷向周邊地區(qū)延伸。其實通過“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展模式，臺資區(qū)域經(jīng)濟一體化形成的真正效果就在于優(yōu)勢互補、合作共贏，充分發(fā)揮域內各地臺我雙方的比較優(yōu)勢，建立合理的成本分擔和利益共享機制，促進合作各方的良性互動，爭取共贏結果。當然，由于長三角地區(qū)一體化互補市場體系正在加緊建立和完善，如何形成合作共建雙方互利雙贏的機制，處理好政府與市場的關系，就顯得尤為重要。

　3.繼續(xù)融入到“一帶一路”倡議實施中

臺灣天然性地屬于“海上絲綢之路”一部分，其經(jīng)濟與大陸經(jīng)濟已成為不可分割的整體。臺資經(jīng)濟若是融入到“一帶一路”中，將對臺灣未來的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響。大陸在地臺資經(jīng)濟的融入從粗線條方面來看，可嘗試從三個方面入手：一是在自身轉型升級的基礎上自行拓展“一帶一路”沿線國家的市場;二是參與大陸企業(yè)開辟“一帶一路”沿線國家市場的機遇;三是兩岸企業(yè)共同攜手參與“一帶一路”建設。

據(jù)商務部的統(tǒng)計，今年上半年，中國大陸對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資達81.2億美元，同比增長19.4%;進出口4.2萬億元，同比下降0.9%。[6]

兩岸融入“一帶一路”，雙方首先就要將要素互補式的合作轉變?yōu)閯?chuàng)新互助式的合作，可以國際產(chǎn)能合作作為融入“一帶一路”倡議的首選。國際產(chǎn)能合作是推進“一帶一路”建設的又一個優(yōu)先領域，其合作的內容豐富、形式多樣。2015年5月，國務院就發(fā)布了《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，這對促進國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。這種兩岸合作與沿線相關國家建立相應國際產(chǎn)能合作關系，在一定程度上可以看作是兩岸經(jīng)貿合作模式的一種創(chuàng)新性轉型。兩岸攜手進行國際產(chǎn)能的合作，可采取幾種形式：一是將資本、技術、裝備和管理“打包”，與沿線的合作對象進行深度融合;二是將產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)鏈“加長”工程結合起來;三是對一些產(chǎn)能需求有限的國家，量身定做地提供一定的市場合作。臺我雙方還可探討以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的模式，對沿線相關國家進行合作投資的嘗試，將一些民生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩優(yōu)勢產(chǎn)能，轉移到沿線所需國家。對于兩岸都在發(fā)展的高端裝備制造業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，也可聯(lián)手與沿線相關國家進行產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)對接，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上與這些國家展開合作。這對于加快所在地經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，構建其參與國際經(jīng)濟合作與競爭，共同開拓境外產(chǎn)業(yè)市場都是極為有益的。

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預測，“一帶一路”亞洲部分的基礎設施建設每年至少有8000億美元的市場份額。在地臺資金融業(yè)，可以充分發(fā)揮金融市場多元化的優(yōu)勢，從全球資本市場的角度，找準機會、創(chuàng)造條件地為“一帶一路”項目提供貸款、債券、股權等不同類型的資金投放。

(三)“新基建”對在地臺資經(jīng)濟的吸引

今年3月4日，在中央政治局常委會上提出“加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、等新型基礎設施建設進度”后，“新基建”便成為許多人關注的熱詞。在5月召開的十三屆全國人大三次會議上，“新基建”也被首次寫入政府工作報告中。“新基建”已前所未有地進入到高層的布局之中。“新基建”指發(fā)力于科技端的基礎設施建設，主要包含 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領域，涉及到通信、電力、交通、數(shù)字等多個社會民生重點行業(yè)。實際上在“新基建”的這些領域中，盡管有些臺資項目已經(jīng)涉足其中，但大陸在這些方面的發(fā)展速度遠快于臺灣，且市場份額也大，必然就會吸引一些臺灣人才和企業(yè)來大陸參與新一輪的創(chuàng)業(yè)。

　1.參與建設“經(jīng)濟發(fā)展的新動能——5G”

作為“新基建”的領銜產(chǎn)物，中國信息通信研究院在《5G經(jīng)濟社會影響白皮書》中預測，5G網(wǎng)絡建設將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應用投資，預計到2025年將累計帶動超過3.5萬億元的投資。龐大的商機必然會使臺商積極參與到大陸5G基建進程中來。在“惠臺26條”中就提到，臺資企業(yè)可按市場化原則參與大陸第五代移動通信(5G)的技術研發(fā)、標準制定、產(chǎn)品測試和網(wǎng)絡建設。臺灣在信息通信行業(yè)方面在全球雖然有著較強的競爭力，但發(fā)展速度卻緩于大陸，因而大陸5G市場的敞開，可為相關臺資企業(yè)帶來新的投資機會。

南開大學朱磊教授對島內同5G有關聯(lián)產(chǎn)業(yè)與大陸進行合作的可行性作了分析：臺灣半導體代工晶圓的產(chǎn)能與封測規(guī)模，目前均居全球首位，正好可與大陸5G建設市場的龐大需求形成優(yōu)勢互補。由于大陸5G發(fā)展需求的拉動，即使在今年的全球疫情下，集成電路產(chǎn)業(yè)(IC產(chǎn)業(yè))仍然保持逆勢增長。今年上半年，大陸IC產(chǎn)業(yè)的銷售額達到3539億元，同比增長16.1%。預計IC產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模將保持20.3%的增速。[7]由于大陸IC產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能自給率僅有15.4%，在一定程度上還是不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而這個缺口正好就給同是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的臺灣半導體行業(yè)帶來難得機遇。作為輔助主件的印刷電路板產(chǎn)業(yè)，在臺灣布局完整，產(chǎn)量在全球市場占有率為第一;由于擁有島內半導體產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，臺灣傳感器產(chǎn)業(yè)也較為完整，在制造與封測方面投入的廠商相對較多。另外，臺灣LED組件產(chǎn)業(yè)發(fā)展已超過40年，已為全球前三大供應地。這些都是目前臺資經(jīng)濟參與大陸5G進程建設極為有利的硬件條件。

2.參與大陸數(shù)字經(jīng)濟的全面展開

數(shù)字經(jīng)濟尤其是經(jīng)過新冠肺炎疫情防控，現(xiàn)已成為全球驅動經(jīng)濟增長的核心動力。只有緊緊擁抱這個經(jīng)濟浪潮，才能跨越趕超、實現(xiàn)引領。以南京市為例，該市出臺的《南京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃(2020—2022年)》中宣布，兩年后全市數(shù)字經(jīng)濟增加值要達到1萬億元，占GDP比重達56%以上。[8]做強優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)，就要鞏固夯實電子信息產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展集成電路、新型顯示、未來信息通信、衛(wèi)星應用等電子信息新興產(chǎn)業(yè)。在這方面，許多電子信息、半導體類的臺資企業(yè)是有條件和能力參與進來的。

　3.兩岸攜手發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)

在全球步入智能化時代，包括“新基建”領域內的人工智能(AI)產(chǎn)業(yè)，已成為世界各國都在搶占的新技術高地。在這次新冠疫情防控中，以AI為代表的新興科技，滲透進社會運行的方方面面。AI不但是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，還賦能各行各業(yè)，成為全社會發(fā)展的加速器。目前大陸正以全方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢擁抱AI，為推動AI產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家工信部于2016年12月發(fā)布了《中國智能制造發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，提出在“十三五”期間同步實施數(shù)字化制造普及、智能化制造示范引領;到2025年，基本建立智能制造支撐體系，重點產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)智能轉型。截至2019年底，大陸人工智能核心產(chǎn)業(yè)的規(guī)模超過510億元，人工智能企業(yè)超過2600家。而根據(jù)德勤發(fā)布的《全球人工智能發(fā)展白皮書》預測，到2025年，全球人工智能市場規(guī)模將超過6萬億美元。[9]

從臺灣目前的情況來看，隨著AI越來越廣泛地投入商業(yè)應用，實戰(zhàn)人才缺乏、資料基礎建設不足和產(chǎn)學存在的鴻溝，乃是AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，而未來的應用和技術發(fā)展，都是臺灣科技業(yè)關注的動向。鑒于島內AI研究成果的技術應用還局限在制造業(yè)、電子業(yè)等領域，能否全方位地應用到經(jīng)濟社會發(fā)展中還待努力。[10]為此，大陸在地臺資企業(yè)可以圍繞轉型升級的發(fā)展方向，以智能化提高生產(chǎn)效率，這樣既可以降低生產(chǎn)成本，也可使產(chǎn)品的不良品率下降。

江蘇的臺資企業(yè)雖然在AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了可喜成果，但在AI與制造業(yè)高效融合、加速制造業(yè)應用上，仍存有一些帶有共性的難點。要使兩岸在AI產(chǎn)業(yè)上達到高度融合，對以下幾個方面就要引起關注：一是推動數(shù)據(jù)資源開放共享。通過對各類數(shù)據(jù)的采集、傳輸、分析形成智能反饋，應用于生產(chǎn)和服務中。二是堅持“技術投入+場景應用”的雙輪驅動。一方面加大制造業(yè)的技術投入;另一方面則以項目為抓手，加深產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造、銷售服務等各場景雙方的融合程度。[11]三是關注技術人才的應用。通過分類型、分等級，推進AI梯隊形人才隊伍的建設。依照本地人才扶持政策的優(yōu)惠條件，還要積極尋覓領軍型高端人才和高水平創(chuàng)新團隊。四是為臺企營造良好的政策環(huán)境，完善頂層設計，積極依托本地先進制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)與AI融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，打造服務于制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的臺資“智能制造聚集高地”。