2020兩岸關系回顧|中美惡化 兩岸極凍

作者 湯紹成 前臺灣政治大學國際關系研究中心美歐所所長

2020年即將結束，在過去一年的兩岸關系發(fā)展中，美國的角色尤其重要，再加上疫情的肆虐，導致兩岸關系極凍。今年一月，蔡英文以懸殊差距連任成功，而民進黨也獲得臺立法機構六成席次，再度實現(xiàn)完全執(zhí)政。但中美關系已經(jīng)相當惡化，而美國又極力拉攏臺灣，其強度更超過以往，更導致兩岸關系的僵局變?yōu)槲＞?，若要有所緩和，可能還需拜登總統(tǒng)繼位之后才有可能。

　美國角色

今年初，中美兩國期待已久的第一階段貿(mào)易協(xié)議簽訂，應特朗普的急切企求，中方也增加購買美國產(chǎn)品的承諾，更在知識產(chǎn)權與技術轉讓方面也做出妥協(xié)，確實善意十足。整體觀之，當前中美之間的博弈，是一項整體戰(zhàn)與持久戰(zhàn)，而貿(mào)易戰(zhàn)本身還只是一小部分，此外還包括金融、科技甚至戰(zhàn)略與意識形態(tài)的博弈，這都是環(huán)環(huán)相扣，相互為用。

在臺灣“大選”之后不久，正值新冠肺炎疫蔓延之際，賴清德訪問美國，打破以往臺灣高官訪美的紀錄，導致解放軍繞臺。這當然是美方主動邀約的結果，還好美方仍有所節(jié)制，關系還不至于立即惡化。

但是，美國國會不斷通過友臺法案支持臺灣，而行政機關則比較保守，知所進退，可見美國也不愿見到兩岸沖突，因為這將陷美方于支持與否的困境。再者，若在臺灣一黨長期執(zhí)政，將也會導致尾大不掉的情勢，必須防微杜漸，因而適時的政黨輪替，才最符合美方的利益。

雖然世界各國的新冠肺炎疫情仍在延燒，但大陸相對控制得宜，武漢也已于四月初解封，各省還已開始援助各國抗疫。但是美國內(nèi)部為防疫政策爭議不斷，狀況持續(xù)惡化。而臺灣抗疫的表現(xiàn)突出，因而成為國際亮點，但與大陸的關系卻日益緊張。

自特朗普總統(tǒng)上臺以來，中美關系已陷入近年來的最低谷，甚至可說兩國已進入新冷戰(zhàn)狀態(tài)，其中尤以“印太戰(zhàn)略”為甚，美國海軍機艦航行臺灣海峽的數(shù)量也日益增加，這要比奧巴馬時期頻繁得多，再加上中美雙方各自在南海軍演，確實令人關注。

7月21日，美國政府突然要求中國關閉駐得克薩斯州城市休斯敦(Houston)的總領事館，此乃一項極不友好的行為，也是自中美1979年建交以來最糟的情況。此外，美方現(xiàn)在對大陸是全面對抗，其原因除了對于大陸崛起的恐懼之外，就是選舉的需要。

此外，美方除派高官訪臺之外，還有擴大軍售與挺臺入聯(lián)等不一而足。其實，這些策略都是依美國當前自定的國家利益與內(nèi)部的大選情勢而制定，且均已產(chǎn)生了相當?shù)恼涡Ｓ绕浔本Υ艘涯哿司薮蟮呢撃芰?，屆時若美國有所閃失，比如因大選而爆發(fā)動亂，臺灣方面的曝險機率甚高。

此外，蓬佩奧還曾對于是否訪臺的意愿表現(xiàn)曖昧，甚至還說臺灣不是中國的一部分，他雖未明言出兵護臺，但其態(tài)度已經(jīng)已相去不遠，這與美方以往的態(tài)度有相當大的差別，甚至還稱美日印澳四國的安全合作還將會擴大，確實有建立亞洲北約集體聯(lián)防的態(tài)勢與冷戰(zhàn)圍堵大陸的架構，而臺灣勢必將以某種形式參與其中。

由此可見，美方目前已經(jīng)不把“一中政策”放在眼里，與大陸的關系也因大使返國而幾近停擺，而與臺灣則正在全面性發(fā)展雙邊關系。這對北京而言，已接近要強力反應的臨界點。在美國大選之前，多方預料，因特朗普盲動而發(fā)生內(nèi)部動亂的機率在擴大，若現(xiàn)在對臺灣出手，就剛好陷入特朗普的圈套，提供他一個可以表演的平臺，以便因護臺而塑造他英雄的形象以達勝選的目的。

面對美方咄咄逼人的西洋拳模式挑戰(zhàn)，北京則采以柔克剛的太極拳模式加以應對，并稱還是談判優(yōu)于對抗，以至于雙方尚能維系類似冷和平狀態(tài)，至少一個巴掌拍不響。面對中方的忍辱負重，美方要持續(xù)施壓的可能性甚大，尤其這牽涉到美國內(nèi)部的黑白、疫情與選舉的情況。但是中方的忍耐也是有限度的，是否真的擦槍走火，還有待觀察。

　兩岸情勢

其實，早在2019年1月2日習近平總書記對臺的一國兩制講話以來，北京就一直堅守著對臺的和平策略未變。

2020年三月初，國民黨主席的補選落幕，“立委”江啟臣以懸殊的票數(shù)勝出，確實帶來一股新生氣象，與民進黨所造成的兩岸危局相對照，國民黨的角色突顯，而其中最重要的基礎就是兩岸互信。但此次中共并未發(fā)出賀電，自然是要看國民黨如何找到適當?shù)慕巧c定位。

在新冠肺炎疫情肆虐全球之際，兩岸的局勢也日趨緊張。北京認為臺灣以疫謀獨，因而在四月上旬，環(huán)球時報社評對臺提出勿謂言之不預的警告，由此可見，兩岸的危險局勢。

如今蔡英文的第二任開始，兩岸危局持續(xù)惡化，而臺灣牌始終是美方的一項利器。一般預估，中美發(fā)生某種形式軍事摩擦的可能性在增加，若臺灣倚美的事態(tài)凸顯，比如借用軍港與軍用補給，必將未蒙其利先受其害。面對美方如此積極拉攏臺灣的策略，民進黨當局似未意識到臺灣已經(jīng)被美方綁在其戰(zhàn)車上，隨時可能會有被當炮灰的險。目前臺北身陷已深并難以自拔，只能被美國綁架，并以臺人的身家財產(chǎn)為賭注，確實不仁不義，更令人不寒而栗。

九月中旬，美國國務次卿克拉奇訪臺3天，渠乃國務院第三號人物，主管經(jīng)貿(mào)事務，但此行卻不談臺美經(jīng)貿(mào)，因而可知其主要目的就是要協(xié)助臺灣脫離紅色供應鏈，以便由美國領導，再聯(lián)合區(qū)域相關國家來共同建立一個替代的方案來孤立大陸。此乃美國全力對抗大陸戰(zhàn)略中的一個重要環(huán)節(jié)，而臺灣正是美方可運用的最佳籌碼。

在此方面，臺灣相關產(chǎn)、官、學各界的疑慮甚大，因為臺灣與大陸的互補性強，況且大陸的產(chǎn)業(yè)鏈齊全，臺灣每年還在兩岸貿(mào)易中賺進近千億美元，要臺商放棄大陸的商機難度極高，因而在短期內(nèi)所可能產(chǎn)生的效果必定弊大于利。但是，為因應美方的壓力，臺北必會釋放善意，而這也必定傷及臺灣的實質(zhì)經(jīng)貿(mào)利益，不可不慎。

由于疫情當前，兩岸幾乎斷線，而蔡英文開放美國含有萊克多巴胺的豬肉進口，引發(fā)臺灣內(nèi)部強力反彈，但臺美經(jīng)貿(mào)關系也未見改善，同時臺灣還會配合特朗普重返“美國制造”的目標，以及尋求在全球供應鏈的新定位，并打造新的生產(chǎn)和制造模式，所付出的代價不小。

因而臺美雙方在資通訊、半導體、汽車及航天產(chǎn)業(yè)方面將會緊密合作，進而可延伸至尖端制造的領域，尤其是數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及工業(yè)4.0等。與此同時，臺積電也依附美國，損失目前第二大客戶華為，占其營收比重高達14%，看似難以避免。

當前中美關系確實面臨極大考驗，尤其，美國國會的動作比較貿(mào)然，除非特朗普真想孤注一擲，那臺灣終將得不償失。而美方雖常施以友臺措施，但這些都是手段，一但與中共的關系改善，臺灣又要被拋到一邊，我們現(xiàn)在還是美國的棋子，但是何時變?yōu)闂壸樱朔桥_灣可以影響與逆料。因此，若是兩岸關系無法改善，這還須主政者運用智慧，才能避免將臺灣陷于難以自拔的困境。

11月下旬，又有美方官員訪臺，此次是負責美國在亞太地區(qū)軍事情報的海軍少將史都德曼，乃近幾年來訪臺位階最高的美國軍官之一。但美臺雙方都不愿透露細節(jié)，只稱此乃不公開的訪問，這種故作神秘的態(tài)勢更讓人質(zhì)疑，這是否是更進一步試探北京的底線，以便日后驚天的行動還不明朗

前瞻未來

美國總統(tǒng)大選至今已逾六周，選舉人團也已確認拜登當選，投票結果將被送到華府，美國國會明年1月6日正式加以確認，但特朗普總統(tǒng)還在最后一搏。

與此同時，拜登的內(nèi)閣團隊已經(jīng)成形，有人戲稱這是奧巴馬的第三任，也并非沒有道理，因為其中一些重要的職位都是由奧巴馬時期的要員，其作風將會與特朗普政府有相當?shù)牟町悾畹湫偷哪鐕鴦涨洳剂挚弦约皣差檰柼K麗文等。

更與特朗普單打獨斗型不同的是，拜登的內(nèi)閣將會以談判大于對抗的方式，回歸美國傳統(tǒng)大國外交路線。尤其未來國務卿布林肯曾生長于法國，法語形同母語，因而更有可能會聯(lián)合歐洲國家，以多邊式的團隊合作，來共同處理相關的外交問題。

近日，曾任奧巴馬亞太副助理國防部長的坎貝爾特別強調(diào)，有鑒于大陸對于東亞國家的威脅，拜登政府必將會以行動來證明美國對此地區(qū)的承諾。但是，中美之間主要戰(zhàn)場將涉及尖端技術，包括人工智能和5G網(wǎng)絡，但在氣候變化與新冠疫情和朝鮮等問題上，將會保持一致。同時，美方還會先關注國內(nèi)疫情與經(jīng)濟的情況。雖然，美國政府重視對臺灣的承諾，但美方仍希望臺灣和大陸之間能夠恢復對話。這席談話，其實明確地勾勒了拜登政府未來的兩岸政策，重點就是中美將是一種競合關系，拜登政府也將派任駐北京大使，因而這將與特朗普一股腦與大陸脫鉤與打臺灣牌的政策迥異。

而蔡英文在三天后的一場錄像演說中指出，臺灣不愿與中國大陸永久對立，但堅決捍衛(wèi)“自由”的生活方式，看來好似對于坎貝爾談話的響應。但是，蔡英文又稱，愿在不預設前提下，和平解決歧見，導致前功盡棄。這里問題的癥結就在于兩岸關系的定位性質(zhì)，若真的“不設前提”，那兩岸何必以國臺辦與陸委會來處理雙方關系，由臺外事部門出面即可，但這可能嗎?其實，若蔡英文不接受九二共識也沒問題，那就必須要提出一套新的說法來加以取代，否則應該先從將陸委會并入外交部著手，但又好似沒有這項計劃，此乃民進黨當局所面臨的困境。

　小結

特朗普亂政四年，確實給美國與全世界都帶來了極大的震撼。美國內(nèi)部的亂象叢生難解，但其對于大陸的強硬姿態(tài)，卻有給于北京一劑強心針，科技自主發(fā)展與愛國情懷高漲，更強化了領導中心的地位，五中全會就是最佳證明。相對的，特朗普的困獸斗還會演出何種驚奇?令人拭目以待!

近期美國《國家利益》雜志(The National Interest)刊文指出，在明年1月20日美國政府交接前，特朗普總統(tǒng)、副總統(tǒng)彭斯及美國國務卿蓬佩奧等人，“此刻應是來臺訪問的時間點”。該雜志以美國利益為依歸，立場并無偏頗，做出如此判斷，絕非空穴來風。

但若臺灣能主動勸阻特朗普訪臺，那將可對大陸發(fā)出緩解兩岸情勢的強烈訊號，并為拜登未來相對緩和的大陸政策做準備，這當然有利臺灣的和平與發(fā)展，面對這種情勢，臺方的決策恐怕也在一念之間。

面對拜登的新人新政，蔡英文當局也還是沒有相應的措施，確實令人不解。尤其，每次美方新政府上任，都會有一個人事與政策制定的盤整期，大約都要大半年的時間，因而并不希望兩岸生波。相形之下，這對于臺灣的壓力將會加大，當然要實時因應，緩和兩岸關系，才是正辦。

  華夏經(jīng)緯網(wǎng)年終特稿 如需轉載請注明來源