2020兩岸關(guān)系回顧|中美惡化 兩岸極凍

作者 湯紹成 前臺(tái)灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心美歐所所長

2020年即將結(jié)束，在過去一年的兩岸關(guān)系發(fā)展中，美國的角色尤其重要，再加上疫情的肆虐，導(dǎo)致兩岸關(guān)系極凍。今年一月，蔡英文以懸殊差距連任成功，而民進(jìn)黨也獲得臺(tái)立法機(jī)構(gòu)六成席次，再度實(shí)現(xiàn)完全執(zhí)政。但中美關(guān)系已經(jīng)相當(dāng)惡化，而美國又極力拉攏臺(tái)灣，其強(qiáng)度更超過以往，更導(dǎo)致兩岸關(guān)系的僵局變?yōu)槲＞郑粢兴徍?，可能還需拜登總統(tǒng)繼位之后才有可能。

　美國角色

今年初，中美兩國期待已久的第一階段貿(mào)易協(xié)議簽訂，應(yīng)特朗普的急切企求，中方也增加購買美國產(chǎn)品的承諾，更在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面也做出妥協(xié)，確實(shí)善意十足。整體觀之，當(dāng)前中美之間的博弈，是一項(xiàng)整體戰(zhàn)與持久戰(zhàn)，而貿(mào)易戰(zhàn)本身還只是一小部分，此外還包括金融、科技甚至戰(zhàn)略與意識(shí)形態(tài)的博弈，這都是環(huán)環(huán)相扣，相互為用。

在臺(tái)灣“大選”之后不久，正值新冠肺炎疫蔓延之際，賴清德訪問美國，打破以往臺(tái)灣高官訪美的紀(jì)錄，導(dǎo)致解放軍繞臺(tái)。這當(dāng)然是美方主動(dòng)邀約的結(jié)果，還好美方仍有所節(jié)制，關(guān)系還不至于立即惡化。

但是，美國國會(huì)不斷通過友臺(tái)法案支持臺(tái)灣，而行政機(jī)關(guān)則比較保守，知所進(jìn)退，可見美國也不愿見到兩岸沖突，因?yàn)檫@將陷美方于支持與否的困境。再者，若在臺(tái)灣一黨長期執(zhí)政，將也會(huì)導(dǎo)致尾大不掉的情勢(shì)，必須防微杜漸，因而適時(shí)的政黨輪替，才最符合美方的利益。

雖然世界各國的新冠肺炎疫情仍在延燒，但大陸相對(duì)控制得宜，武漢也已于四月初解封，各省還已開始援助各國抗疫。但是美國內(nèi)部為防疫政策爭(zhēng)議不斷，狀況持續(xù)惡化。而臺(tái)灣抗疫的表現(xiàn)突出，因而成為國際亮點(diǎn)，但與大陸的關(guān)系卻日益緊張。

自特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以來，中美關(guān)系已陷入近年來的最低谷，甚至可說兩國已進(jìn)入新冷戰(zhàn)狀態(tài)，其中尤以“印太戰(zhàn)略”為甚，美國海軍機(jī)艦航行臺(tái)灣海峽的數(shù)量也日益增加，這要比奧巴馬時(shí)期頻繁得多，再加上中美雙方各自在南海軍演，確實(shí)令人關(guān)注。

7月21日，美國政府突然要求中國關(guān)閉駐得克薩斯州城市休斯敦(Houston)的總領(lǐng)事館，此乃一項(xiàng)極不友好的行為，也是自中美1979年建交以來最糟的情況。此外，美方現(xiàn)在對(duì)大陸是全面對(duì)抗，其原因除了對(duì)于大陸崛起的恐懼之外，就是選舉的需要。

此外，美方除派高官訪臺(tái)之外，還有擴(kuò)大軍售與挺臺(tái)入聯(lián)等不一而足。其實(shí)，這些策略都是依美國當(dāng)前自定的國家利益與內(nèi)部的大選情勢(shì)而制定，且均已產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)恼涡?yīng)。尤其北京對(duì)此已凝聚了巨大的負(fù)能量，屆時(shí)若美國有所閃失，比如因大選而爆發(fā)動(dòng)亂，臺(tái)灣方面的曝險(xiǎn)機(jī)率甚高。

此外，蓬佩奧還曾對(duì)于是否訪臺(tái)的意愿表現(xiàn)曖昧，甚至還說臺(tái)灣不是中國的一部分，他雖未明言出兵護(hù)臺(tái)，但其態(tài)度已經(jīng)已相去不遠(yuǎn)，這與美方以往的態(tài)度有相當(dāng)大的差別，甚至還稱美日印澳四國的安全合作還將會(huì)擴(kuò)大，確實(shí)有建立亞洲北約集體聯(lián)防的態(tài)勢(shì)與冷戰(zhàn)圍堵大陸的架構(gòu)，而臺(tái)灣勢(shì)必將以某種形式參與其中。

由此可見，美方目前已經(jīng)不把“一中政策”放在眼里，與大陸的關(guān)系也因大使返國而幾近停擺，而與臺(tái)灣則正在全面性發(fā)展雙邊關(guān)系。這對(duì)北京而言，已接近要強(qiáng)力反應(yīng)的臨界點(diǎn)。在美國大選之前，多方預(yù)料，因特朗普盲動(dòng)而發(fā)生內(nèi)部動(dòng)亂的機(jī)率在擴(kuò)大，若現(xiàn)在對(duì)臺(tái)灣出手，就剛好陷入特朗普的圈套，提供他一個(gè)可以表演的平臺(tái)，以便因護(hù)臺(tái)而塑造他英雄的形象以達(dá)勝選的目的。

面對(duì)美方咄咄逼人的西洋拳模式挑戰(zhàn)，北京則采以柔克剛的太極拳模式加以應(yīng)對(duì)，并稱還是談判優(yōu)于對(duì)抗，以至于雙方尚能維系類似冷和平狀態(tài)，至少一個(gè)巴掌拍不響。面對(duì)中方的忍辱負(fù)重，美方要持續(xù)施壓的可能性甚大，尤其這牽涉到美國內(nèi)部的黑白、疫情與選舉的情況。但是中方的忍耐也是有限度的，是否真的擦槍走火，還有待觀察。

　兩岸情勢(shì)

其實(shí)，早在2019年1月2日習(xí)近平總書記對(duì)臺(tái)的一國兩制講話以來，北京就一直堅(jiān)守著對(duì)臺(tái)的和平策略未變。

2020年三月初，國民黨主席的補(bǔ)選落幕，“立委”江啟臣以懸殊的票數(shù)勝出，確實(shí)帶來一股新生氣象，與民進(jìn)黨所造成的兩岸危局相對(duì)照，國民黨的角色突顯，而其中最重要的基礎(chǔ)就是兩岸互信。但此次中共并未發(fā)出賀電，自然是要看國民黨如何找到適當(dāng)?shù)慕巧c定位。

在新冠肺炎疫情肆虐全球之際，兩岸的局勢(shì)也日趨緊張。北京認(rèn)為臺(tái)灣以疫謀獨(dú)，因而在四月上旬，環(huán)球時(shí)報(bào)社評(píng)對(duì)臺(tái)提出勿謂言之不預(yù)的警告，由此可見，兩岸的危險(xiǎn)局勢(shì)。

如今蔡英文的第二任開始，兩岸危局持續(xù)惡化，而臺(tái)灣牌始終是美方的一項(xiàng)利器。一般預(yù)估，中美發(fā)生某種形式軍事摩擦的可能性在增加，若臺(tái)灣倚美的事態(tài)凸顯，比如借用軍港與軍用補(bǔ)給，必將未蒙其利先受其害。面對(duì)美方如此積極拉攏臺(tái)灣的策略，民進(jìn)黨當(dāng)局似未意識(shí)到臺(tái)灣已經(jīng)被美方綁在其戰(zhàn)車上，隨時(shí)可能會(huì)有被當(dāng)炮灰的險(xiǎn)。目前臺(tái)北身陷已深并難以自拔，只能被美國綁架，并以臺(tái)人的身家財(cái)產(chǎn)為賭注，確實(shí)不仁不義，更令人不寒而栗。

九月中旬，美國國務(wù)次卿克拉奇訪臺(tái)3天，渠乃國務(wù)院第三號(hào)人物，主管經(jīng)貿(mào)事務(wù)，但此行卻不談臺(tái)美經(jīng)貿(mào)，因而可知其主要目的就是要協(xié)助臺(tái)灣脫離紅色供應(yīng)鏈，以便由美國領(lǐng)導(dǎo)，再聯(lián)合區(qū)域相關(guān)國家來共同建立一個(gè)替代的方案來孤立大陸。此乃美國全力對(duì)抗大陸戰(zhàn)略中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而臺(tái)灣正是美方可運(yùn)用的最佳籌碼。

在此方面，臺(tái)灣相關(guān)產(chǎn)、官、學(xué)各界的疑慮甚大，因?yàn)榕_(tái)灣與大陸的互補(bǔ)性強(qiáng)，況且大陸的產(chǎn)業(yè)鏈齊全，臺(tái)灣每年還在兩岸貿(mào)易中賺進(jìn)近千億美元，要臺(tái)商放棄大陸的商機(jī)難度極高，因而在短期內(nèi)所可能產(chǎn)生的效果必定弊大于利。但是，為因應(yīng)美方的壓力，臺(tái)北必會(huì)釋放善意，而這也必定傷及臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)經(jīng)貿(mào)利益，不可不慎。

由于疫情當(dāng)前，兩岸幾乎斷線，而蔡英文開放美國含有萊克多巴胺的豬肉進(jìn)口，引發(fā)臺(tái)灣內(nèi)部強(qiáng)力反彈，但臺(tái)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也未見改善，同時(shí)臺(tái)灣還會(huì)配合特朗普重返“美國制造”的目標(biāo)，以及尋求在全球供應(yīng)鏈的新定位，并打造新的生產(chǎn)和制造模式，所付出的代價(jià)不小。

因而臺(tái)美雙方在資通訊、半導(dǎo)體、汽車及航天產(chǎn)業(yè)方面將會(huì)緊密合作，進(jìn)而可延伸至尖端制造的領(lǐng)域，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及工業(yè)4.0等。與此同時(shí)，臺(tái)積電也依附美國，損失目前第二大客戶華為，占其營收比重高達(dá)14%，看似難以避免。

當(dāng)前中美關(guān)系確實(shí)面臨極大考驗(yàn)，尤其，美國國會(huì)的動(dòng)作比較貿(mào)然，除非特朗普真想孤注一擲，那臺(tái)灣終將得不償失。而美方雖常施以友臺(tái)措施，但這些都是手段，一但與中共的關(guān)系改善，臺(tái)灣又要被拋到一邊，我們現(xiàn)在還是美國的棋子，但是何時(shí)變?yōu)闂壸樱朔桥_(tái)灣可以影響與逆料。因此，若是兩岸關(guān)系無法改善，這還須主政者運(yùn)用智慧，才能避免將臺(tái)灣陷于難以自拔的困境。

11月下旬，又有美方官員訪臺(tái)，此次是負(fù)責(zé)美國在亞太地區(qū)軍事情報(bào)的海軍少將史都德曼，乃近幾年來訪臺(tái)位階最高的美國軍官之一。但美臺(tái)雙方都不愿透露細(xì)節(jié)，只稱此乃不公開的訪問，這種故作神秘的態(tài)勢(shì)更讓人質(zhì)疑，這是否是更進(jìn)一步試探北京的底線，以便日后驚天的行動(dòng)還不明朗

前瞻未來

美國總統(tǒng)大選至今已逾六周，選舉人團(tuán)也已確認(rèn)拜登當(dāng)選，投票結(jié)果將被送到華府，美國國會(huì)明年1月6日正式加以確認(rèn)，但特朗普總統(tǒng)還在最后一搏。

與此同時(shí)，拜登的內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成形，有人戲稱這是奧巴馬的第三任，也并非沒有道理，因?yàn)槠渲幸恍┲匾穆毼欢际怯蓨W巴馬時(shí)期的要員，其作風(fēng)將會(huì)與特朗普政府有相當(dāng)?shù)牟町?，最典型的莫如國?wù)卿布林肯以及國安顧問蘇麗文等。

更與特朗普單打獨(dú)斗型不同的是，拜登的內(nèi)閣將會(huì)以談判大于對(duì)抗的方式，回歸美國傳統(tǒng)大國外交路線。尤其未來國務(wù)卿布林肯曾生長于法國，法語形同母語，因而更有可能會(huì)聯(lián)合歐洲國家，以多邊式的團(tuán)隊(duì)合作，來共同處理相關(guān)的外交問題。

近日，曾任奧巴馬亞太副助理國防部長的坎貝爾特別強(qiáng)調(diào)，有鑒于大陸對(duì)于東亞國家的威脅，拜登政府必將會(huì)以行動(dòng)來證明美國對(duì)此地區(qū)的承諾。但是，中美之間主要戰(zhàn)場(chǎng)將涉及尖端技術(shù)，包括人工智能和5G網(wǎng)絡(luò)，但在氣候變化與新冠疫情和朝鮮等問題上，將會(huì)保持一致。同時(shí)，美方還會(huì)先關(guān)注國內(nèi)疫情與經(jīng)濟(jì)的情況。雖然，美國政府重視對(duì)臺(tái)灣的承諾，但美方仍希望臺(tái)灣和大陸之間能夠恢復(fù)對(duì)話。這席談話，其實(shí)明確地勾勒了拜登政府未來的兩岸政策，重點(diǎn)就是中美將是一種競(jìng)合關(guān)系，拜登政府也將派任駐北京大使，因而這將與特朗普一股腦與大陸脫鉤與打臺(tái)灣牌的政策迥異。

而蔡英文在三天后的一場(chǎng)錄像演說中指出，臺(tái)灣不愿與中國大陸永久對(duì)立，但堅(jiān)決捍衛(wèi)“自由”的生活方式，看來好似對(duì)于坎貝爾談話的響應(yīng)。但是，蔡英文又稱，愿在不預(yù)設(shè)前提下，和平解決歧見，導(dǎo)致前功盡棄。這里問題的癥結(jié)就在于兩岸關(guān)系的定位性質(zhì)，若真的“不設(shè)前提”，那兩岸何必以國臺(tái)辦與陸委會(huì)來處理雙方關(guān)系，由臺(tái)外事部門出面即可，但這可能嗎?其實(shí)，若蔡英文不接受九二共識(shí)也沒問題，那就必須要提出一套新的說法來加以取代，否則應(yīng)該先從將陸委會(huì)并入外交部著手，但又好似沒有這項(xiàng)計(jì)劃，此乃民進(jìn)黨當(dāng)局所面臨的困境。

　小結(jié)

特朗普亂政四年，確實(shí)給美國與全世界都帶來了極大的震撼。美國內(nèi)部的亂象叢生難解，但其對(duì)于大陸的強(qiáng)硬姿態(tài)，卻有給于北京一劑強(qiáng)心針，科技自主發(fā)展與愛國情懷高漲，更強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)中心的地位，五中全會(huì)就是最佳證明。相對(duì)的，特朗普的困獸斗還會(huì)演出何種驚奇?令人拭目以待!

近期美國《國家利益》雜志(The National Interest)刊文指出，在明年1月20日美國政府交接前，特朗普總統(tǒng)、副總統(tǒng)彭斯及美國國務(wù)卿蓬佩奧等人，“此刻應(yīng)是來臺(tái)訪問的時(shí)間點(diǎn)”。該雜志以美國利益為依歸，立場(chǎng)并無偏頗，做出如此判斷，絕非空穴來風(fēng)。

但若臺(tái)灣能主動(dòng)勸阻特朗普訪臺(tái)，那將可對(duì)大陸發(fā)出緩解兩岸情勢(shì)的強(qiáng)烈訊號(hào)，并為拜登未來相對(duì)緩和的大陸政策做準(zhǔn)備，這當(dāng)然有利臺(tái)灣的和平與發(fā)展，面對(duì)這種情勢(shì)，臺(tái)方的決策恐怕也在一念之間。

面對(duì)拜登的新人新政，蔡英文當(dāng)局也還是沒有相應(yīng)的措施，確實(shí)令人不解。尤其，每次美方新政府上任，都會(huì)有一個(gè)人事與政策制定的盤整期，大約都要大半年的時(shí)間，因而并不希望兩岸生波。相形之下，這對(duì)于臺(tái)灣的壓力將會(huì)加大，當(dāng)然要實(shí)時(shí)因應(yīng)，緩和兩岸關(guān)系，才是正辦。

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