【臺(tái)海觀潮】臺(tái)灣戰(zhàn)略地位下降?拜登主政下印太戰(zhàn)略政治意涵、影響及其局限性

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　2022年2月11日當(dāng)俄羅斯與烏克蘭邊境陷入戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣風(fēng)險(xiǎn)之際，同時(shí)美國(guó)拜登政府卻對(duì)外公布《美國(guó)印太戰(zhàn)略》(Indo-Pacific Strategy of the United States)，備受關(guān)注。拜登在執(zhí)政一年后公布其所領(lǐng)導(dǎo)政府制定的印太戰(zhàn)略，相對(duì)于2021年1月12日特朗普政府于政黨輪替前始解密執(zhí)政期間所制定《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》文件，顯得更為主動(dòng)。這當(dāng)中美國(guó)兩黨執(zhí)政視臺(tái)灣戰(zhàn)略地位一樣嗎?美國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣的支持是增加或減少呢?美國(guó)宣稱必須強(qiáng)化臺(tái)灣防衛(wèi)能力，是否意謂著美國(guó)會(huì)介入臺(tái)海沖突而協(xié)防臺(tái)灣呢?

　　這份文件并聲明拜登于2021年10月27日參加第16屆東亞峰會(huì)向各國(guó)領(lǐng)袖的發(fā)言，不僅論及美國(guó)“設(shè)想了一個(gè)開放、連接、繁榮、具有復(fù)原力和安全的印度-太平洋，我們準(zhǔn)備與你們每個(gè)人一起努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！币蔡峒懊擞押突锇閷⒓訌?qiáng)在印太地區(qū)參與;且獲得美國(guó)會(huì)兩黨廣泛同意。換言之，拜登政府認(rèn)為美國(guó)對(duì)印太地區(qū)軍事安全承諾，已經(jīng)跨越海洋和其國(guó)內(nèi)政治黨派，成為盟國(guó)間及民主黨、共和黨共識(shí)。拜登政府公布《美國(guó)印太戰(zhàn)略》，其核心重點(diǎn)是與印太地區(qū)內(nèi)外的盟友、伙伴和機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)和創(chuàng)造性的合作，這份戰(zhàn)略文件計(jì)19頁(yè)，比特朗普政府公布《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》文件多5頁(yè)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這兩份文件所揭示美國(guó)印太戰(zhàn)略目標(biāo)，意圖軟圍堵中國(guó)遏制其發(fā)展。

　　值得關(guān)注是，這份文件揭橥印太戰(zhàn)略追求五個(gè)目標(biāo)，并會(huì)與盟友伙伴及區(qū)域機(jī)構(gòu)合作：1. 推進(jìn)自由和開放的印度-太平洋;2. 建立區(qū)域內(nèi)外的聯(lián)系 ;3. 推動(dòng)區(qū)域繁榮 ;4. 加強(qiáng)印太安全 ; 5. 建立區(qū)域?qū)鐕?guó)威脅的復(fù)原力。而實(shí)現(xiàn)目的之戰(zhàn)略方式則包括：加強(qiáng)美國(guó)的作用，并與盟友和伙伴以及區(qū)域機(jī)構(gòu)一起建立集體能力。其戰(zhàn)略手段包括：現(xiàn)代化聯(lián)盟關(guān)系;靈活的伙伴關(guān)系，包括東盟、印度、四方安全對(duì)話和歐洲;經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系;新的美國(guó)國(guó)防、外交、發(fā)展和對(duì)外援助資源;美國(guó)各級(jí)政府對(duì)印太地區(qū)的持續(xù)關(guān)注和承諾。

　　近日外交部長(zhǎng)王毅與美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯電通話中，聲明中方愿本著習(xí)近平主席提出的相互尊重、和平共處、合作共贏三原則有效管控分歧，穩(wěn)定中美關(guān)系。并公開批評(píng)美方推出新版“印太戰(zhàn)略”，公開把中國(guó)列為地區(qū)首要挑戰(zhàn)，試圖把“以臺(tái)制華”納入美地區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)出對(duì)華圍堵遏制的錯(cuò)誤信號(hào)。言明中美有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，不能簡(jiǎn)單用競(jìng)爭(zhēng)定義雙邊關(guān)系。美方一些官員鼓吹對(duì)華進(jìn)行長(zhǎng)期激烈競(jìng)爭(zhēng)，很可能演變成中美全面對(duì)抗。對(duì)此，美國(guó)務(wù)卿布林肯則再度表示，拜登總統(tǒng)已多次承諾，美方不尋求進(jìn)行新冷戰(zhàn)、不尋求改變中國(guó)體制、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、無(wú)意同中方?jīng)_突對(duì)抗。此顯示當(dāng)中國(guó)質(zhì)疑美國(guó)“聯(lián)臺(tái)制中”時(shí)，美國(guó)則以“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”回應(yīng)，試圖緩和中美關(guān)系之緊張與對(duì)立。

　　事實(shí)上，拜登政府所推出《美國(guó)印太戰(zhàn)略》，與特朗普政府所制定《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》，其策略似有所差異。拜登主政后，重視中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位及亞太地區(qū)安全情勢(shì)的挑戰(zhàn)，2021年 2 月 4 日發(fā)表上任后第一次外交政策演說(shuō)，界定 “中國(guó)將是美國(guó)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)者”。而國(guó)務(wù)卿布林肯、國(guó)家安全顧問(wèn)蘇利文及國(guó)防部長(zhǎng)奧斯丁亦持相似政策觀點(diǎn)，足見(jiàn)美國(guó)將會(huì)采取外交、軍事、經(jīng)濟(jì)及科技的作為，以因應(yīng)中國(guó)崛起之巨大挑戰(zhàn)。無(wú)論是奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略，特朗普政府的印太戰(zhàn)略框架及拜登印太戰(zhàn)略，皆強(qiáng)調(diào)中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)全球霸權(quán)地位之影響。

　　民主黨與共和黨主政最大的差異在于，拜登政府認(rèn)為特朗普政府的單邊主義式外交，將導(dǎo)致美國(guó)背離盟國(guó)致在國(guó)際社會(huì)更加孤立，反而削弱遏制中國(guó)崛起的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。拜登政府強(qiáng)調(diào)采取多邊主義式國(guó)際框架及外交結(jié)盟，不僅積極參與國(guó)際事務(wù)及國(guó)際組織;同時(shí)也強(qiáng)化與盟國(guó)的關(guān)系，尤其是美日印澳四國(guó)安全結(jié)盟，藉此遏制中國(guó)對(duì)其全球霸權(quán)地位之挑戰(zhàn)。美國(guó)綜合國(guó)力下滑，使其維持全球第一霸權(quán)國(guó)地位，越得越顯得力有未怠。

　　盡管美國(guó)前后不同政黨輪流主政，但雙方皆高度認(rèn)同應(yīng)強(qiáng)化美國(guó)重返亞洲并扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，但彼此策略卻幾乎背道而馳。例如特朗普認(rèn)為應(yīng)積極調(diào)整美國(guó)在印太地區(qū)的軍力部署，削減駐韓美軍及要求分?jǐn)傑娰M(fèi);藉由削減駐韓美軍，并將駐扎在日本沖繩部分海軍陸戰(zhàn)隊(duì)移防至關(guān)島，調(diào)整第一島鏈防御部署。同時(shí)，將美軍部隊(duì)移往東南亞，加強(qiáng)與菲律賓、新加坡、泰國(guó)合作，甚至進(jìn)入越南與帛琉控制南海。尤其是特朗普一再通過(guò)多項(xiàng)友臺(tái)法案及加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售案，提升與臺(tái)軍事合作關(guān)系，毫不避諱一再刺激中國(guó)敏感政治神經(jīng)。

　　至于拜登政府則重視與韓國(guó)的長(zhǎng)期關(guān)系，不會(huì)以分?jǐn)傑娰M(fèi)為由而利用美軍撤出為威脅。拜登重視傳統(tǒng)盟友與既往所建立第一島鏈圍堵架構(gòu)，其所建構(gòu)印太區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò)，并不會(huì)由美軍主動(dòng)組織，而是強(qiáng)化日本、澳洲及印度扮演更為重要的角色。由于日、澳分別在第一島鏈北端與南端擔(dān)任守門員角色，在特朗普政府所架構(gòu)的日、澳、印、美四國(guó)的“抗中聯(lián)盟”，拜登更強(qiáng)調(diào)多邊主義與區(qū)域合作，此圍堵網(wǎng)絡(luò)則更為緊密。

　　值得關(guān)注是，英國(guó)也是拜登在印太戰(zhàn)略中所拉攏結(jié)盟對(duì)象，英國(guó)近來(lái)越來(lái)越多發(fā)表對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的看法。英國(guó)首相強(qiáng)生(Boris Jonnson) 在慕尼黑安全會(huì)議表示，如果西方不能履行對(duì)支持烏克蘭獨(dú)立的承諾，那將對(duì)全世界帶來(lái)?yè)p害后果，包括對(duì)臺(tái)灣也是如此。直言 “如果烏克蘭受到危害，其震撼將在全世界回響。那些回響將在東亞聽(tīng)到，將在臺(tái)灣聽(tīng)到?！蓖瑫r(shí)，約翰遜也與澳大利亞總理莫里森通話，英澳共同宣稱強(qiáng)調(diào)臺(tái)海和平穩(wěn)定的重要性，也表達(dá)對(duì)臺(tái)灣有意義參與國(guó)際組織的支援。顯然，拜登不像特朗普，直接以軍事手段展現(xiàn)美國(guó)的影響，而是更加仰賴外交談判與多方磋商。

　　對(duì)臺(tái)灣而言，特朗普的印太戰(zhàn)略架構(gòu)，利于臺(tái)灣提升其軍事實(shí)力，臺(tái)灣在特朗普主政的美國(guó)政府協(xié)助下，其雙方軍事合作更為頻繁，甚至美國(guó)社會(huì)部分學(xué)者專家已在討論應(yīng)揚(yáng)棄既往對(duì)臺(tái)政策戰(zhàn)略模煳策略，應(yīng)采取戰(zhàn)略清晰承諾給予協(xié)防臺(tái)灣安全。同時(shí)，臺(tái)灣內(nèi)部“獨(dú)派”人士甚至提出“臺(tái)美建交”要求，宣稱美國(guó)會(huì)介入臺(tái)海沖突。相對(duì)而言，拜登政府公開宣稱并未試圖改變中國(guó)體制，美政府雖一再宣稱支持臺(tái)灣擁有防衛(wèi)性軍事力量，但并未公開承諾一旦發(fā)生兩岸戰(zhàn)爭(zhēng)而會(huì)協(xié)防臺(tái)灣。相對(duì)于特朗普政府兩岸政策的“戰(zhàn)略清晰”，拜登則是往“戰(zhàn)略模煳”方向調(diào)整，則可有效制止臺(tái)灣內(nèi)部“獨(dú)派”意圖改變兩岸現(xiàn)狀。

　　最近民進(jìn)黨當(dāng)局公開贊譽(yù)即將于3月來(lái)訪前的特朗普政府時(shí)期國(guó)務(wù)卿蓬佩奧，聲稱其為臺(tái)灣長(zhǎng)期堅(jiān)定的友人，任內(nèi)對(duì)推動(dòng)臺(tái)美關(guān)系貢獻(xiàn)卓著，包括對(duì)臺(tái)軍售、解密美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的“六項(xiàng)保證”相關(guān)文件、強(qiáng)化對(duì)臺(tái)灣的安全承諾、宣布撤銷臺(tái)美交往限制等。同時(shí)，在臺(tái)美新創(chuàng)立多項(xiàng)雙邊機(jī)制，如“臺(tái)美印太民主治理諮商”、“臺(tái)美經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”、“臺(tái)美教育倡議”、簽署 “臺(tái)美科學(xué)及技術(shù)合作協(xié)定”等，深化臺(tái)美在各領(lǐng)域伙伴關(guān)系。

　　相較于拜登主政下，臺(tái)美關(guān)系之緊密程度已不如特朗普時(shí)期，這也看出在拜登印太戰(zhàn)略下，雖然仍視臺(tái)灣為其結(jié)盟成員，但臺(tái)灣戰(zhàn)略地位已較為明顯下降，美國(guó)不支持“臺(tái)獨(dú)”意圖改變兩岸現(xiàn)狀;而美對(duì)臺(tái)安全承諾是提升臺(tái)灣防衛(wèi)能力，而非依靠美國(guó)之協(xié)防。顯然，臺(tái)灣安全不是冀望在美國(guó)印太戰(zhàn)略的羽翼下得到完全庇護(hù)，而是應(yīng)積極發(fā)展兩岸和平穩(wěn)定關(guān)系框架，方為根本之道。

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