繁體簡(jiǎn)體

2020臺(tái)灣這一年|臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系困境持續(xù),難以突破!



作者 賀言 臺(tái)灣特約評(píng)論人

  2020年,在中美戰(zhàn)略博弈加劇、新冠疫情席卷全球的沖擊下,蔡英文當(dāng)局強(qiáng)化“倚美日抗陸”錯(cuò)誤政策,借疫情大搞“抗疫外交”,謀求與美日歐等國(guó)家實(shí)質(zhì)關(guān)系“突破”,提高國(guó)際能見度,但在“一個(gè)中國(guó)”原則成為國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)下,收效甚微,國(guó)際活動(dòng)空間進(jìn)一步收縮。

  一、推行 “防疫外交”,無(wú)功而返

  蔡英文當(dāng)局借新冠疫情推進(jìn)“防疫外交”,以“臺(tái)灣可以幫忙,臺(tái)灣正在幫忙”(Taiwan can help,Taiwan is helping)為口號(hào),謀求提升與美、日、東南亞地區(qū)和歐洲國(guó)家的實(shí)質(zhì)關(guān)系,借機(jī)拓展“國(guó)際空間”。

  一是捐贈(zèng)防疫醫(yī)療用品和設(shè)備。年初疫情導(dǎo)致各國(guó)防疫用品緊張時(shí),臺(tái)當(dāng)局島內(nèi)防疫物資同樣緊缺的情況下,大搞“口罩外交”。4月,臺(tái)當(dāng)局連續(xù)宣布捐贈(zèng)兩批、共計(jì)1700萬(wàn)片口罩給疫情嚴(yán)重的國(guó)家醫(yī)護(hù)人員,受贈(zèng)國(guó)家包括美、日、歐、東南亞、臺(tái)“邦交國(guó)”等,并向“邦交國(guó)”捐贈(zèng)熱像體溫顯示儀、防護(hù)裝備等。

  二是鼓吹所謂“臺(tái)灣防疫經(jīng)驗(yàn)”。臺(tái)當(dāng)局通過(guò)新媒體平臺(tái)宣傳防疫做法、投書國(guó)際媒體、接受專訪、拍攝防疫影片、參加國(guó)際視頻會(huì)議等方式,在國(guó)際上美化臺(tái)灣防疫做法,鼓吹“臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)”。4月,臺(tái)“外交部長(zhǎng)”吳釗燮在美國(guó)哈德孫研究所研討會(huì)中發(fā)表視頻演說(shuō),介紹所謂的“臺(tái)灣模式”“民主防疫”經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)當(dāng)局還利用APEC等國(guó)際場(chǎng)合宣揚(yáng)臺(tái)灣防疫做法,強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)力。

  三是借疫情謀求參與國(guó)際組織。民進(jìn)黨當(dāng)局利用疫情在國(guó)際場(chǎng)合持續(xù)炒作臺(tái)所謂參加世衛(wèi)大會(huì)問(wèn)題,以臺(tái)不能參加世衛(wèi)大會(huì)將導(dǎo)致“國(guó)際防疫缺口”為借口,在國(guó)際上謀取同情,為參與世界衛(wèi)生大會(huì)爭(zhēng)取支持。臺(tái)當(dāng)局拉攏 “邦交國(guó)”和美日等少數(shù)國(guó)家為其發(fā)聲,要求世衛(wèi)組織邀請(qǐng)臺(tái)灣以觀察員身份參加第73屆世界衛(wèi)生大會(huì),但仍不得其門而入,最終無(wú)功而返。

  民進(jìn)黨當(dāng)局借疫情大搞政治操弄,其真實(shí)目的是挾洋自重、“以疫謀獨(dú)”,增加所謂的“國(guó)際空間”,為鞏固執(zhí)政地位撈取政治資本。從結(jié)果看,世界衛(wèi)生組織“闖關(guān)”失敗,歐盟和日本的第一批“開放名單”均將臺(tái)灣拒之門外,臺(tái)民眾“出境才發(fā)現(xiàn)感染”的病例接連出現(xiàn),都顯示臺(tái)當(dāng)局的“防疫經(jīng)驗(yàn)”失敗、“口罩外交”破功。

  二、臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系進(jìn)一步提升,虛多實(shí)少

  特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)頻打“臺(tái)灣牌”,將臺(tái)灣視為與中國(guó)戰(zhàn)略博弈的重要籌碼。蔡英文當(dāng)局延續(xù)過(guò)去四年“聯(lián)美抗陸”舊思維,加緊投靠美國(guó)的步伐,甚至增加賭本,以犧牲臺(tái)灣人民健康換取美國(guó)可能的經(jīng)貿(mào)談判,美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系有所提升,但虛多實(shí)少。

  一是美臺(tái)高層往來(lái)頻繁。“與臺(tái)灣交往法”的通過(guò)為臺(tái)當(dāng)局邀請(qǐng)美行政部門官員訪臺(tái)提供契機(jī),美將派遣高層訪臺(tái)作為對(duì)中打“臺(tái)灣牌”的重要手段,美臺(tái)借高層互訪各自獲得政治利益。2020年美臺(tái)高層互訪的層級(jí)不斷突破、往來(lái)更加頻繁。2月美國(guó)防部前印太事務(wù)助理部長(zhǎng)薛瑞福訪臺(tái)后,美衛(wèi)生及公共服務(wù)部長(zhǎng)阿扎(Alex Azar)和美國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿克拉奇在8月和9月接連訪臺(tái),克拉奇是41年來(lái)訪臺(tái)層級(jí)最高的現(xiàn)任美國(guó)國(guó)務(wù)院官員。11月,美國(guó)海軍亞太情報(bào)總指揮官史達(dá)曼(Michael William Studeman)秘密訪臺(tái),成為近年來(lái)訪問(wèn)臺(tái)灣的最高級(jí)別美軍官員之一。同時(shí),臺(tái)當(dāng)局不斷推動(dòng)提高訪美臺(tái)政治人物層級(jí),制造“外交”突破假象。2020年2月,臺(tái)當(dāng)局侯任副領(lǐng)導(dǎo)人賴清德“訪美”,并進(jìn)入美國(guó)安會(huì)與美方官員會(huì)晤,實(shí)現(xiàn)臺(tái)當(dāng)局行政人員訪美層級(jí)突破。

  二是美國(guó)會(huì)通過(guò)友臺(tái)法案。在臺(tái)當(dāng)局游說(shuō)下,美國(guó)會(huì)親臺(tái)勢(shì)力以提出和通過(guò)涉臺(tái)議案的方式表達(dá)對(duì)臺(tái)支持。3月26日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署生效簡(jiǎn)稱“臺(tái)北法案”的“臺(tái)灣友邦國(guó)際保護(hù)暨強(qiáng)化倡議法案”(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative),該法案把臺(tái)灣稱為“國(guó)家”(nation),要求美國(guó)行政部門協(xié)助臺(tái)灣鞏固“邦交”、參與國(guó)際組織以及增強(qiáng)美臺(tái)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。12月21日,美國(guó)聯(lián)邦參議院和眾議院以?shī)A帶在年度撥款法案中的方式,通過(guò)“臺(tái)灣保證法”(Taiwan Assurance Act of 2020),該法案鼓吹美國(guó)應(yīng)“常態(tài)對(duì)臺(tái)軍售”,協(xié)助臺(tái)當(dāng)局發(fā)展“不對(duì)稱戰(zhàn)力”,“支持臺(tái)灣有意義參與國(guó)際組織”,包括聯(lián)合國(guó)、世衛(wèi)組織、國(guó)際民航組織等,嚴(yán)重違反“一個(gè)中國(guó)”原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定。

  三是美臺(tái)軍事關(guān)系不斷強(qiáng)化。美持續(xù)增加對(duì)臺(tái)軍售頻次和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化。特朗普任內(nèi)共批準(zhǔn)11次對(duì)臺(tái)軍售案,其中2020年批準(zhǔn)6次對(duì)臺(tái)軍售案,總金額將近59億美元,包括MQ-9B海上衛(wèi)士無(wú)人機(jī)、海馬斯多管火箭系統(tǒng)、魚叉反艦導(dǎo)彈等武器裝備。美軍方以穿航臺(tái)灣海峽顯示對(duì)臺(tái)當(dāng)局支持,今年以來(lái)美軍艦穿航臺(tái)灣海峽12次,并刻意炒作渲染,抬升臺(tái)海問(wèn)題熱度,向‘臺(tái)獨(dú)’勢(shì)力傳遞錯(cuò)誤信號(hào),嚴(yán)重危害臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定。11月,臺(tái)軍以維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定為由,邀請(qǐng)美國(guó)陸戰(zhàn)特種部隊(duì)和海豹部隊(duì)教官“赴臺(tái)”進(jìn)行“軍事交流”,顯示所謂的臺(tái)美軍事關(guān)系密切。

  盡管美臺(tái)在提升實(shí)質(zhì)關(guān)系上動(dòng)作頗多,但熱鬧有余、實(shí)效不足。尤其是今年以來(lái)蔡當(dāng)局開放美豬、牛進(jìn)口限制,以期換取美臺(tái)經(jīng)貿(mào)協(xié)定,但拜登接受采訪表示“未來(lái)在對(duì)美國(guó)的勞工與教育進(jìn)行重大投資之前,不會(huì)與其他國(guó)家或地區(qū)簽署任何新的貿(mào)易協(xié)議”后,美臺(tái)貿(mào)易協(xié)議遙遙無(wú)期,島內(nèi)輿論稱臺(tái)進(jìn)口美豬的犧牲,“沒有任何價(jià)值”。

  三、臺(tái)日關(guān)系轉(zhuǎn)趨消極,難有突破

蔡英文上臺(tái)后采取“媚日抗陸”政策,不斷加大力度強(qiáng)化對(duì)日關(guān)系。但在中國(guó)大陸和日本關(guān)系改善、臺(tái)進(jìn)口福島食品卡關(guān)的背景下,日本處理臺(tái)灣問(wèn)題更趨謹(jǐn)慎,臺(tái)日交流進(jìn)入停滯期。

  一是民進(jìn)黨當(dāng)局“媚日”政策不改。蔡英文當(dāng)局為對(duì)抗大陸一味倒向美日,在日本抗擊新冠疫情、應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害時(shí),以捐款和捐贈(zèng)物資方式高調(diào)展現(xiàn)對(duì)日支持,而在處理敏感議題上態(tài)度低調(diào)軟弱。10月1日,日本沖繩縣石垣市公所片面將釣魚島地址由“石垣市登野城”更名為“石垣市登野城尖閣”。民進(jìn)黨當(dāng)局低調(diào)應(yīng)對(duì),僅稱已透過(guò)外交管道向日方表達(dá)遺憾及嚴(yán)正抗議,呼吁日方理性克制。為改善臺(tái)日關(guān)系、換取日本對(duì)臺(tái)灣參與CPTPP的支持,蔡英文當(dāng)局既無(wú)預(yù)警開放美豬美牛后,在島內(nèi)釋出“開放核食”消息試水,引發(fā)輿論反彈。

  二是臺(tái)日交流更趨低調(diào)。一方面,李登輝去世后備受關(guān)注的“吊唁外交”,日方謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。日本官房長(zhǎng)官明確表示不會(huì)派遣特使前往,后由日本前首相森喜朗率跨黨派議員致哀,并采取“半日往返、團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的方式低調(diào)進(jìn)行。另一方面,日臺(tái)交流常態(tài)化進(jìn)行。受疫情影響,今年7月第44屆“臺(tái)日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)議”和第3屆“臺(tái)日第三國(guó)市場(chǎng)合作委員會(huì)”以視頻會(huì)議方式舉行;日國(guó)會(huì)議員訪臺(tái) 頻次也較往年大幅降低,僅在李登輝去世后隨森喜朗赴臺(tái)。

  日本防衛(wèi)大臣岸信夫就日臺(tái)防衛(wèi)交流表示,“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分”,“將遵守這一立場(chǎng)妥善應(yīng)對(duì)”日臺(tái)灣將“保持非政府間實(shí)務(wù)關(guān)系”。島內(nèi)輿論認(rèn)為在蔡英文對(duì)日本認(rèn)知不足、未能承繼與善用李登輝的對(duì)日資源、民進(jìn)黨內(nèi)派系牽制以及進(jìn)口核食問(wèn)題的影響下,臺(tái)日關(guān)系降至民間與地方交流層級(jí)。未來(lái),臺(tái)日交流層級(jí)和頻次也將進(jìn)一步受限。

  四、臺(tái)歐關(guān)系有所升溫,互動(dòng)頻繁

  民進(jìn)黨當(dāng)局近年來(lái)積極強(qiáng)化對(duì)歐關(guān)系,借助“友臺(tái)”議員、歐洲議會(huì)以及各別反華政客的影響力打“擦邊球”,謀求對(duì)歐關(guān)系“突破”。

  一是借“議會(huì)外交”制造“突破”假象。在歐洲各國(guó)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則下,臺(tái)當(dāng)局以歐洲議會(huì)為突破口,通過(guò)游說(shuō)議會(huì)提出涉臺(tái)議案、邀請(qǐng)議員訪臺(tái)方式,制造所謂“對(duì)歐關(guān)系突破”假象。今年以來(lái),歐洲議會(huì)通過(guò)6項(xiàng)涉臺(tái)決議案,重申歐盟將協(xié)同國(guó)際伙伴強(qiáng)化與臺(tái)灣合作,堅(jiān)定支持臺(tái)灣有意義參與國(guó)際組織,呼吁歐盟與臺(tái)灣啟動(dòng)投資談判。8月,捷克參議院議長(zhǎng)米洛什·維斯特奇爾率團(tuán)訪臺(tái),并在臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)發(fā)表演講,是近三十年歐洲國(guó)家訪臺(tái)最高層級(jí)官員,也是45年來(lái)首位與臺(tái)無(wú)“邦交”關(guān)系國(guó)家的議長(zhǎng)在臺(tái)灣立法部門發(fā)表演說(shuō)。

  二是以交流合作炒作“關(guān)系密切”。臺(tái)外事部門將臺(tái)歐互動(dòng)頻次作為臺(tái)歐關(guān)系的成果。6月和10月,蔡英文在“哥本哈根民主峰會(huì)”和捷克“公元兩千”論壇發(fā)表視頻演說(shuō),被視為重要交流成果。臺(tái)外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮也在英國(guó)國(guó)國(guó)會(huì)中國(guó)小組、公元兩千論壇等發(fā)表視頻演講。9月22日,歐洲經(jīng)貿(mào)辦事處、臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”和“外交部”首度在臺(tái)合辦“投資歐盟論壇暨展覽”,15個(gè)歐盟國(guó)家參與展覽。

  盡管臺(tái)歐互動(dòng)較為頻繁,但受限于歐洲各國(guó)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則、各國(guó)政策差異以及歐盟本身在協(xié)調(diào)歐洲各國(guó)對(duì)外政策上的局限性,臺(tái)歐關(guān)系難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人員交流上的所謂的“關(guān)系密切”只是隔靴搔癢。

  五、“固邦”動(dòng)作頻頻,效果不彰

  “邦交國(guó)”是臺(tái)當(dāng)局在國(guó)際社會(huì)鼓噪“臺(tái)灣是獨(dú)立政治實(shí)體”的重要前提條件,蔡英文上臺(tái)后不承認(rèn)“九二共識(shí)”,國(guó)際空間進(jìn)一步壓縮,為“鞏固邦交”、拓展國(guó)際空間,臺(tái)當(dāng)局采取多種方式“固邦”,但未獲得實(shí)質(zhì)效果。

  一是增設(shè)“外館”饑不擇食。蔡英文上臺(tái)后連斷7個(gè)“邦交國(guó)”,急需增設(shè)駐外代表處來(lái)對(duì)內(nèi)顯示“外交成績(jī)”。今年8月,臺(tái)當(dāng)局在非洲索馬里蘭設(shè)立“代表處”,宣揚(yáng)“外交突破”,但索馬里蘭不為國(guó)際社會(huì)承認(rèn),是世界上唯一零邦交的“國(guó)家”。臺(tái)灣與索馬利蘭互設(shè)“代表機(jī)構(gòu)”,與一個(gè)“虛擬的國(guó)家”建立關(guān)系,受到索馬里聯(lián)邦政府譴責(zé),引發(fā)國(guó)際社會(huì)和島內(nèi)民眾的質(zhì)疑。

  二是“邦交”不穩(wěn)警訊頻傳。臺(tái)當(dāng)局耗費(fèi)大量精力、財(cái)力維護(hù)僅有的15個(gè)“邦交國(guó)”,但 “斷交”消息頻傳。3月,海地總統(tǒng)主動(dòng)要求臺(tái)灣撤換大使,被認(rèn)為示警意味濃厚;9月,僅12個(gè)“邦交國(guó)”在聯(lián)合國(guó)大會(huì)總辯論中為臺(tái)發(fā)聲,洪都拉斯與危地馬拉未公開發(fā)聲引發(fā)“邦交”不穩(wěn)質(zhì)疑;11月,民進(jìn)黨當(dāng)局事先動(dòng)員“邦交國(guó)”在世界衛(wèi)生大會(huì)上為臺(tái)灣發(fā)聲,但巴拉圭卻在發(fā)言中完全不提臺(tái)灣,僅選擇致函世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞。島內(nèi)輿論認(rèn)為,種種跡象顯示臺(tái)“邦交國(guó)”可能還有“未爆彈”,“斷交”隨時(shí)可能發(fā)生。

  六、“新南向”未見起色,瀕臨破產(chǎn)

  蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后,意識(shí)形態(tài)掛帥,自2016年底實(shí)施所謂“新南向”政策,試圖與大陸經(jīng)濟(jì)脫鉤,將臺(tái)商轉(zhuǎn)移至東南亞國(guó)家。然而,“新南向”政策枉顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,推動(dòng)過(guò)程中屢屢受挫。

  經(jīng)濟(jì)上,臺(tái)灣今年前10月對(duì)“新南向”地區(qū)出口衰退6.4%。東盟作為“新南向”主要目標(biāo)地區(qū),和臺(tái)灣貿(mào)易往來(lái)度最高,是臺(tái)灣第2大出口市場(chǎng)。臺(tái)當(dāng)局財(cái)政事務(wù)主管部門統(tǒng)計(jì)顯示,臺(tái)灣對(duì)東盟出口連年衰退,2020年前10個(gè)月,臺(tái)對(duì)東盟出口僅432.3億美元,創(chuàng)歷史新低,衰退4.2%,今年或?qū)?chuàng)下連續(xù)三年衰退紀(jì)錄。臺(tái)對(duì)東盟的出口占總出口的比重也由2013年的19.%下滑至15.4%;而對(duì)大陸的出口占比則上升至43.6%,僅前十個(gè)月臺(tái)對(duì)大陸貿(mào)易順差就高達(dá)1131.31億美元。在其他“新南向”目標(biāo)國(guó)中,今年前10月臺(tái)除對(duì)新加坡、文萊出口增長(zhǎng),其余8國(guó)均下降,其中對(duì)印度尼西亞出口年下降22.7%,已連續(xù)7個(gè)月兩位數(shù)下滑,對(duì)菲律賓、泰國(guó)、越南各下降9.7%、7.6%、6.8%。數(shù)據(jù)表明,蔡當(dāng)局的“新南向”是方向性錯(cuò)誤,妄圖依此與大陸“脫鉤”,也無(wú)異于緣木求魚,完全行不通。

  對(duì)外投資上,東南亞和南亞地區(qū)的整體營(yíng)商環(huán)境無(wú)法與中國(guó)大陸比擬,民進(jìn)黨當(dāng)局也沒有能力提供有效的保護(hù),給企業(yè)在“新南向”地區(qū)投資帶來(lái)了諸多不確定。民進(jìn)黨當(dāng)局寄希望印度成為“新南向”政策亮點(diǎn),然而今年12月,臺(tái)灣科技公司、蘋果公司供應(yīng)商緯創(chuàng)在印度設(shè)立的iPhone代工廠發(fā)生暴力打砸事件,造成16.7億新臺(tái)幣的損失,并需停工兩周。在印臺(tái)企遇襲事件也為“新南向”政策敲響警鐘。

  人才交流上,蔡當(dāng)局在島內(nèi)推動(dòng)教育“新南向”,吸引“新南向”目標(biāo)國(guó)學(xué)生赴臺(tái)留學(xué),但效果甚微,且引起島內(nèi)質(zhì)疑。部分大學(xué)為應(yīng)對(duì)缺少陸生情況,利用“新南向”招收東南亞和南亞地區(qū)學(xué)生以填滿境外生招生缺額,導(dǎo)致島內(nèi)不斷傳出“新南向”目標(biāo)國(guó)學(xué)生在臺(tái)違法打工事件,引發(fā)社會(huì)對(duì)“新南向”政策的質(zhì)疑。

  在當(dāng)前亞太地區(qū)通過(guò)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)進(jìn)行新一輪的經(jīng)貿(mào)秩序整合、中國(guó)大陸表態(tài)加入CPTPP的情況下,臺(tái)當(dāng)局繼續(xù)升高兩岸對(duì)抗,試圖在經(jīng)濟(jì)上與大陸脫鉤,強(qiáng)行推動(dòng)“新南向”政策,注定徒勞無(wú)益。

  2020年,臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系困境持續(xù),難以突破,美臺(tái)“抱團(tuán)取暖”“聯(lián)合抗中”,但美僅將臺(tái)視為“棋子”;與日、歐實(shí)質(zhì)關(guān)系口惠而實(shí)不至;“新南向政策”瀕臨破產(chǎn);鼓噪?yún)⑴c世界衛(wèi)生大會(huì)等重要國(guó)際組織無(wú)功而返,國(guó)際活動(dòng)空間日漸萎縮。展望2021,在“一中原則”已成為國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)的情況下,蔡英文當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識(shí)”,一味“倚美抗中”、強(qiáng)行與大陸脫鉤,臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系困境將進(jìn)一步加劇。

    華夏經(jīng)緯網(wǎng)年終特稿 如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源  





相關(guān)文章
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證10120170072
京公網(wǎng)安備 11010502045281號(hào)
違法和不良信息舉報(bào)電話:010-65669841
舉報(bào)郵箱:xxjb@huaxia.com

網(wǎng)站簡(jiǎn)介 / 廣告服務(wù) / 聯(lián)系我們

主辦:華夏經(jīng)緯信息科技有限公司   版權(quán)所有 華夏經(jīng)緯網(wǎng)

Copyright 2001-2024 By skhuanbao.cn