推動《反分裂國家法》細(xì)化立法勢在必行

　作者 彭韜 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心副主任、研究員

　　自2016年民進(jìn)黨執(zhí)政以來，島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力氣焰囂張、活動猖獗。“臺獨(dú)”分子一面挾洋自重，與外部勢力加緊勾連;一面不斷挑動兩岸對立對抗，大搞“經(jīng)濟(jì)脫中”、“文化去中”，為兩岸交流設(shè)置種種障礙，企圖人為切斷兩岸聯(lián)系，嚴(yán)重阻礙兩岸正常交流。其在島內(nèi)則加緊推動“漸進(jìn)臺獨(dú)”、“去中國化”，加緊建構(gòu)、灌輸“臺獨(dú)”意識形態(tài)，甚至妄圖通過“修憲”“公投”來謀求“法理臺獨(dú)”，否定“一個中國”，屢屢挑戰(zhàn)大陸底線，弱化臺灣民眾對中國和中華民族的認(rèn)同感，培植分裂主義土壤，試圖將臺灣從中國版圖分裂出去，把臺灣人民從中華民族大家庭中分裂出去，使得兩岸關(guān)系局勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。

　　2020臺灣“大選”落幕，蔡英文大勝265萬票再度蟬連，民進(jìn)黨以61席過半繼續(xù)成為臺“立法院”絕大多數(shù)黨團(tuán)，臺灣政壇再次形成綠色絕對統(tǒng)治，確定了“綠大于藍(lán)”的政治版圖。在總共113席民意代表議席中，民進(jìn)黨占據(jù)立法機(jī)構(gòu)議席絕對優(yōu)勢，并自恃擁有多數(shù)席位，有恃無恐，以人數(shù)優(yōu)勢推動像“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”、“轉(zhuǎn)型正義條例”等清除異己的條例，“反滲透法”、“國安五法”等嚴(yán)重威脅臺海安全及和平穩(wěn)定的法規(guī)等在立法機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢通過。民進(jìn)黨當(dāng)局還在推動類似“領(lǐng)土范圍明定目前‘憲法’效力所及之臺澎金馬等地區(qū);優(yōu)先以臺灣名義參與國際活動;應(yīng)在‘憲法’實(shí)質(zhì)內(nèi)廢臺灣省”等法案，這都是打著民主的旗號，披著民意的外衣，實(shí)質(zhì)腳踩“臺獨(dú)”紅線，挑戰(zhàn)中國大陸底線，讓中國大陸很難回應(yīng)處理，對兩岸和平發(fā)展穩(wěn)定埋下巨大隱患，構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前 “臺獨(dú)”路線發(fā)展到蔡英文時代已經(jīng)走出一條不同于李登輝時期“隱形臺獨(dú)”、陳水扁時期“模糊臺獨(dú)”的 “漸進(jìn)式臺獨(dú)”之路，“漸進(jìn)式臺獨(dú)”路線也已經(jīng)成為民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸政策的核心：所謂“漸進(jìn)式臺獨(dú)”是蔡英文及其“臺獨(dú)”頑固勢力，不公開叫囂宣布“臺獨(dú)”，主張維持現(xiàn)狀，實(shí)際卻操作“離中”、“抗中”路線的“漸進(jìn)式”臺獨(dú)的最終目的是以理性謙卑示外，以不觸碰底線為掩護(hù)，以“切香腸”式小步快走方法逐步擴(kuò)大和深化“去中國化”進(jìn)程，以量變求質(zhì)變，以時間換空間，促使法理“一中”逐漸虛化甚至“偽化”，以最終達(dá)至“臺獨(dú)”企圖。

　　對此，我們一定要高度重視，積極應(yīng)對。“臺獨(dú)”勢力行徑嚴(yán)重破壞臺海和平穩(wěn)定，嚴(yán)重威脅兩岸關(guān)系和平發(fā)展，必須予以有力遏制和堅決打擊，才能從根本上維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展及臺灣同胞的根本利益。

　　之前出臺的制定“臺獨(dú)”頑固分子清單，就是大陸為具體打擊和遏制“臺獨(dú)”分裂活動而采取的重大舉措。除此之外，推進(jìn)以《反分裂國家法》等為主的相關(guān)完善立法也勢在必行。這從根本上可以強(qiáng)化對臺獨(dú)分子的震懾和打擊力度。有利于形成對臺獨(dú)頑固分子的輿論環(huán)境和社會氛圍;有利于填補(bǔ)相關(guān)法律空白，對“臺獨(dú)”構(gòu)成精準(zhǔn)打擊;還有利于有效隔離“臺獨(dú)”頑固分子和普通民眾，擴(kuò)大同盟，爭取更多支持而避免殃及他人。因此對《反分裂國家法》細(xì)化立法無疑具有重要的社會意義和現(xiàn)實(shí)價值。

　　一、精準(zhǔn)打擊臺獨(dú)，填補(bǔ)《反分裂國家法》空白

　　2005年全國人大通過的《反國家分裂法》，明確界定了在三種情況下中國大陸可用“非和平手段”處理臺灣問題的底線，從法理上提供了武統(tǒng)臺灣的法律依據(jù)。但總的說來，《反國家分裂法》是一部指導(dǎo)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性法律，比較宏觀。蔡英文上臺后，吸取了陳水扁時期“激進(jìn)臺獨(dú)”失敗的教訓(xùn)，將“臺獨(dú)”手法柔性化，即展現(xiàn)所謂“善意”，避免直接沖撞大陸，降低戰(zhàn)爭風(fēng)險，同時將破壞兩岸關(guān)系的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給大陸，欺騙島內(nèi)民眾。自上臺以來，蔡英文不承認(rèn)“九二共識”，只強(qiáng)調(diào)“九二會談”，用執(zhí)行“民國憲法”替代“兩岸一中”原則，也刻意回避大陸用《反分裂國家法》對“臺獨(dú)”勢力的懲罰。

　　作為管治抓手，《反分裂國家法》雖然保證了對臺灣的憲制權(quán)威，但是針對具體“臺獨(dú)”行為，其可操作性并不強(qiáng)，也缺乏對“臺獨(dú)”分子的明確定義，缺乏法律條文和依據(jù)，造成了無法對當(dāng)今民進(jìn)黨當(dāng)局“漸進(jìn)式臺獨(dú)”的做法做到令行禁止和精準(zhǔn)打擊的真空。

　　如《反分裂國家法》第八條規(guī)定：“臺獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”雖然很全面，但這是對“臺獨(dú)”最終處理結(jié)果，并非具體和常規(guī)的處理手段。而民進(jìn)黨當(dāng)局操作“臺獨(dú)”是只做不說，明顯在規(guī)避這部保護(hù)性法律的嚴(yán)厲而精準(zhǔn)的規(guī)制與懲罰。使得我們對民進(jìn)黨當(dāng)局的“漸進(jìn)式臺獨(dú)”缺乏強(qiáng)有力的制衡措施，也缺乏相應(yīng)的處罰手段與量刑標(biāo)準(zhǔn)。

　　所以，推進(jìn)《反分裂國家法》的細(xì)化立法工作，在更加具體可操作層面明確反臺獨(dú)分子操作條例，可從法理上為《反分裂國家法》提供打擊“臺獨(dú)”及其頑固勢力的法律依據(jù)，為遏制和精準(zhǔn)打擊“臺獨(dú)”提供了有益的法治嘗試和經(jīng)驗(yàn)積累，也對“反獨(dú)促統(tǒng)”和推進(jìn)統(tǒng)一大業(yè)提供法律保護(hù)和制度保障。

　　二、參照香港國安法，拓展《反分裂國家法》內(nèi)涵

　　如今，隨著對“臺獨(dú)”頑固勢力打擊進(jìn)入攻堅區(qū)，如何做出正確研判,采取何種手段，提高精準(zhǔn)打擊力度是擺在我們面前迫切需要解決的問題，這就需要對《反分裂國家法》進(jìn)行重新梳理與再補(bǔ)充。參考2020年針對 “港獨(dú)”及亂港暴動分子推出的香港國安法，在法理層面上完善對“臺獨(dú)”分子分裂國家的行徑予以堅決打擊，拓展《反分裂國家法》內(nèi)涵是明智的選擇。

　　2020年6月30日，十三屆全國人大常委會二十次會議全票表決通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》(簡稱香港國安法)。香港國安法以國家憲法及香港基本法為依據(jù)，分為6章66條，在框架體系上，除總則和附則外，分別規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)四大章內(nèi)容。充分體現(xiàn)了中央對香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律規(guī)章、執(zhí)行體系、保障機(jī)制的全方位、全過程、全覆蓋。彌補(bǔ)了此前香港國安方面的立法缺失，填補(bǔ)了相關(guān)法律漏洞以及香港特別行政區(qū)之前在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度范圍等方面的缺位。主要針對分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖主義活動、外國和境外勢力干預(yù)香港事務(wù)等四類違反國家安全罪行給予精準(zhǔn)打擊，既維護(hù)了法律權(quán)威，也遵循了法治精神，凸顯了立法智慧。

　　香港國安法的頒布實(shí)施對《反分裂國家法》起到很好的借鑒參考作用，借鑒香港國安法針對分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖主義活動、外國和境外干預(yù)臺灣事務(wù)等四類違反國家安全法罪行定刑量則，通過規(guī)定相應(yīng)的適用機(jī)構(gòu)、司法程序可以拓展《反分裂國家法》內(nèi)涵，擴(kuò)大其外延范圍，不僅能從國家立法角度確保國家主權(quán)及治權(quán)受到嚴(yán)格保護(hù)，也能確保《反分裂國家法》能夠在國家安全大背景得到有效的法律實(shí)施。對于發(fā)揮司法效力，彰顯法律正義，堵塞司法漏洞有重大參考價值。

　　三、落實(shí)定刑定量定責(zé)，明確《反分裂國家法》細(xì)則

　　“臺獨(dú)”分子長期蟄伏在島內(nèi)，其操作“臺獨(dú)”行為總是打著法律的幌子，假借司法正義，進(jìn)行違法的勾當(dāng)。這也使得“臺獨(dú)”行為不斷在違法的道路上前行，但《反分裂國家法》對于這一類游走于法律真空地帶的“臺獨(dú)”分子也沒有具體的定刑定量定責(zé)，也沒有法律實(shí)質(zhì)性的打擊，使得他們往往鉆法律漏洞成為漏網(wǎng)之魚。

　　《反分裂國家法》針對的對象主要是“臺獨(dú)”頑固分子以及臺灣當(dāng)局的“臺獨(dú)”行徑，所以在制定具體法律規(guī)章時要做到有理有據(jù)，有的放矢。應(yīng)進(jìn)一步深化《反分裂國家法》細(xì)則的基礎(chǔ)上對不同程度的“臺獨(dú)”分子違法行為進(jìn)行定刑、定量、定責(zé)。視“臺獨(dú)”分子情節(jié)輕重、破壞程度，本著罪責(zé)行相適應(yīng)原則，給予相應(yīng)處罰。重點(diǎn)是懲辦首惡與打擊典型，對影響惡劣頑固分子要從重從嚴(yán)打擊。除此之外，還要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，通過列入黑名單及司法互助等相關(guān)手段，限制其在大陸和世界各地的民事行為，凍結(jié)其賬戶，限制其行程。通過更加細(xì)致、更具有操作性的法規(guī)出臺，以實(shí)現(xiàn)依法制“獨(dú)”、照章止“獨(dú)”。但同時對認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)也要酌情考慮。也要考慮到有效隔離“臺獨(dú)”頑固分子和普通民眾，擴(kuò)大同盟，爭取更多民眾支持，保證民眾對《反分裂國家法》的理解與認(rèn)同，支持和擁護(hù)。對“臺獨(dú)”分子以法律名義、冒用臺灣人民名義做出的不利于兩岸統(tǒng)一、甚至直接危害兩岸關(guān)系和平發(fā)展的各種行為做出切實(shí)的反制與打擊。

　　從總體國家安全視角考察，“臺獨(dú)”已然影響到海峽兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，影響到祖國統(tǒng)一大業(yè)的順利推進(jìn)，將會是未來能夠干擾或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的最大風(fēng)險點(diǎn)。國家安全涉及國家主權(quán)和國家核心利益，維護(hù)國家安全是每個公民義不容辭的職責(zé)和義務(wù)，對世界上任何一個國家和地區(qū)而言，國家安全底線是不容挑戰(zhàn)和觸碰的，遏制“臺獨(dú)”發(fā)展勢頭與空間，保持對“臺獨(dú)”頑固分子的高壓態(tài)勢，也有力維護(hù)了“反獨(dú)”促統(tǒng)工作的有效成果。

　　面對民進(jìn)黨當(dāng)局這一違背歷史潮流的行徑，中國大陸應(yīng)當(dāng)積極作為，《反分裂國家法》完善立法將恰逢其時，深得民心。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定才是根基。兩岸和平繁榮穩(wěn)定發(fā)展是實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家主權(quán)、安全等利益的必要前提，《反分裂國家法》的細(xì)化立法可謂勢在必行。我們應(yīng)當(dāng)看到，祖國統(tǒng)一絕非一廂情愿和一朝一夕，中國大陸必須采取各種針對性措施，以嚴(yán)厲打擊“臺獨(dú)”分裂勢力，分化瓦解民進(jìn)黨當(dāng)局“臺獨(dú)”政治企圖，爭取更多臺灣民意支持，最終穩(wěn)控臺海局勢，確保祖國統(tǒng)一大業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)。

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