被美國拉進“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”的臺灣

作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員 臺東專校助理教授 臺灣國際戰(zhàn)略學(xué)會研究員

美國的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)”是指“有共同價值的國家、企業(yè)、機構(gòu)與公民社會在信任原則下的全方面經(jīng)濟合作，在統(tǒng)一且公平框架下，達(dá)成資源創(chuàng)新與成員之間的綜效，促進繁榮，真正的目的在于降低對紅色供應(yīng)鏈的依賴，建立替代性的非紅供應(yīng)鏈”，就特朗普政府這幾年的國際戰(zhàn)略與應(yīng)對策略來說，美國意圖藉由軍事外交聯(lián)盟與經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)的連結(jié)，來與中國大陸的“一帶一路”抗衡、競逐。

例如美國發(fā)起有“亞洲版小北約”之稱的“四方同盟”(QUAD)，就是美日澳與印度的結(jié)盟，通過推動與印度的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)”，希望降低中國大陸這些年來對于南亞地區(qū)如斯里蘭卡或馬爾代夫的影響力。臺灣地區(qū)做為美國對抗中國崛起戰(zhàn)略布局中的“前進堡壘”，自然在這其中也有一席之地，除了目前已發(fā)布進行中的多次對臺軍售案外，將在11月20日展開的美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”也具有重要作用。

一、 “經(jīng)濟繁榮伙伴對話”的舉行與選后美臺關(guān)系

首屆美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”在臺灣時間11月20日晚上9點在華盛頓舉行，采實體搭配視訊方式舉行，對話會由美國在臺協(xié)會(AIT)與臺灣駐美國臺北經(jīng)濟文化代表處主辦。實體部分，美國由曾在9月出訪臺灣的國務(wù)院國務(wù)次卿克拉奇領(lǐng)軍，臺灣由“經(jīng)濟部次長”陳正祺率工業(yè)局副局長楊志清、國貿(mào)局副局長劉志宏等人赴美，視訊部分臺灣則由“經(jīng)濟部長”王美花、“政務(wù)委員”鄧振中及其他部會代表在臺北參與，會議全程將不對外開放。

就臺灣地區(qū)來說，這次美國大選，臺灣民眾傾注了許多心力，并引起討論。根據(jù)英國權(quán)威民意研究機構(gòu)YouGov在美國大選前的跨國調(diào)查，臺灣在世界各地的調(diào)查中，最為支持特朗普連任。外界分析關(guān)鍵原因在于特朗普對中國大陸強硬的態(tài)度，此外，美臺關(guān)系自雙方“斷交”40年后，在這幾年攀上巔峰，美國今年8月與9月陸續(xù)派高官出訪臺灣、并向國會提出了多項對臺軍售案，克拉奇今年9月出訪臺灣時，成為過去40年來，美國國務(wù)院訪臺層級最高的官員，當(dāng)時克拉奇也被指派負(fù)責(zé)主導(dǎo)臺美的經(jīng)濟對話，臺灣各界因此對于特朗普的兩岸政策十分支持。

由于美國民主黨的候選人拜登于美國總統(tǒng)大選勝選，美國預(yù)計明年1月將會有新總統(tǒng)入主白宮。對此，部分人士也猜測拜登是否會延續(xù)部分特朗普執(zhí)政時期的對臺政策，更讓各方觀察者關(guān)注。許多人對拜登過去與美國前任民主黨總統(tǒng)歐巴馬執(zhí)政時的中國政策并不放心，特別是拜登在此次競選后期，多次表示俄羅斯才是主要對手，中國大陸則是個可合作的“嚴(yán)肅競爭者”(serious competitor)。

“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”機制是五年前奧巴馬政府時期成立的，由于臺美雙方經(jīng)濟合作的細(xì)節(jié)之前雙方都已談妥，就雙方歷來交往的經(jīng)驗來看，無論美國新政府與臺灣的關(guān)系如何，美國的政策會有延續(xù)性與一貫性，不會有太大變化。美臺雙方都樂見更多這樣的對話及合作機制建立，這些制度化的機制都會有其延續(xù)性，例如現(xiàn)在美臺之間已有一個制度化的“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”(GCTF)機制來合辦活動。華府智庫 “戰(zhàn)略與國際研究中心”(CSIS)中國力量(China Power)項目主任葛來儀便指出，目前臺灣地區(qū)最需要的是繼續(xù)加強防御能力以及經(jīng)濟實力，不用擔(dān)心拜登政府會疏遠(yuǎn)臺灣，因為“美國對臺軍售寫在國會通過的法律當(dāng)中”。

二、美中臺對于美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”的看法

首先，就臺灣地區(qū)而言，這次的美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”包含全球醫(yī)療安全、干凈的5G網(wǎng)絡(luò)、安全供應(yīng)鏈、投資審查、科技與技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)及能源等七大議題，臺灣經(jīng)濟部長王美花也指出，臺灣經(jīng)貿(mào)外交簽署MOU是常態(tài)，過去也都循此進行合作，效力沒有問題，臺美關(guān)系合作良好，雙方對臺灣扮演“供應(yīng)鏈”角色的重要性有共識，未來臺美在網(wǎng)絡(luò)上，特別是在5G這個新的產(chǎn)業(yè)模式，雙方有非常大的合作空間，臺灣可持續(xù)循此模式與美方進行經(jīng)濟合作。

至于雙方是否可能在對話中談及美國談雙邊貿(mào)易協(xié)議(BTA)、跨太平洋伙伴全面進步協(xié)議(CPTPP)，王美花則是表示，BTA、CPTPP為美國貿(mào)易代表署(USTR)的權(quán)責(zé)，但這次經(jīng)濟對話主要由國務(wù)院負(fù)責(zé);但無論美國是否加入CPTPP，臺灣都會爭取，若美國愿意，自然是好事，相信美國也樂意看到臺灣加入。為了強化與美國之間的貿(mào)易關(guān)系，雖然內(nèi)部有許多爭論，但臺灣在今年8月也宣布開放符合特定標(biāo)準(zhǔn)的美國豬肉與牛肉進口臺灣，這項計劃預(yù)計明年1月會生效。

其次，在美國方面，美國國務(wù)卿蓬佩奧認(rèn)為，此次對話增進美臺繼續(xù)合作，并彰顯出美國與臺灣這個蓬勃的民主政體及可靠伙伴的經(jīng)濟關(guān)系是強健且繼續(xù)發(fā)展的。美國喬治梅森大學(xué)的臺灣問題專家韋杰理也認(rèn)為，拜登上臺后應(yīng)該會持續(xù)強化臺美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及這樣的雙邊計劃，前美國在臺協(xié)會處長包道格也表示，拜登團隊中有不少長期專注臺灣議題的人，且很多跡象顯示拜登政府上臺后，將持續(xù)增進與臺灣的關(guān)系。

而拜登擔(dān)任參議員時期的重要助手詹努齊在上個月的一篇評論中寫道，美國應(yīng)該優(yōu)先與臺灣進行自由貿(mào)易協(xié)議的相關(guān)談判，這樣能進一步鼓勵英國丶?xì)W盟與日本也與臺灣展開相關(guān)的談判。

再者，在中國大陸的響應(yīng)方面，針對此次美臺對話機制在華府舉行，北京反應(yīng)強烈，國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮批評“我們堅決反對臺灣地區(qū)同美國開展任何形式的官方往來，我想強調(diào)的是，民進黨當(dāng)局挾洋自重，打著經(jīng)濟、商業(yè)的幌子同美國發(fā)展關(guān)系，只會陷入進一步任由美方宰割的境地，只會損害臺灣同胞的利益”。

三、美國推動美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”背后的考慮

蓬佩奧這次繼續(xù)推動美臺“經(jīng)濟繁榮伙伴對話”背后的考慮，就蓬佩奧個人來說，他將繼續(xù)維系自己“對中強硬派”第一把交椅的戰(zhàn)略，在特朗普任期尾端與臺灣的互動，乃至于繼續(xù)啟程到世界各國拜訪、甚至傳出有可能到訪臺灣的風(fēng)聲，都有助于為他維持自己“對中鷹派”頭號人物的頭銜;甚至于現(xiàn)今“抗中”已成為美國主流輿論民意與兩黨普遍共識的情況下，待他日后離開國務(wù)院，不管是去競選參議員或者成立智庫等所需要的人脈或贊助等，也都將有助他繼續(xù)打好基礎(chǔ)。

就政策面來說，蓬佩奧在特朗普執(zhí)政后期繼續(xù)推動美臺關(guān)系的加速，有利于將其任內(nèi)“美臺緊密互動”的外交政策延續(xù)到下任政府，讓接棒的總統(tǒng)或國務(wù)卿繼續(xù)推動美臺互動，以及與印太地區(qū)盟友加速往來，以“延續(xù)過去政策”的方式去響應(yīng)中國大陸對于美臺互動的不滿，讓接下來的政府好做事。

因此，不管是民主黨或共和黨政府執(zhí)政，在奠基美臺互動并與中國大陸交手的政策上，蓬佩奧都已留下政績及其影響力，臺灣可以說是被其“連拖帶拉”跟 “一個愿打、一個愿挨”的牽扯進去。

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