美國在臺協(xié)會（AIT）臺北辦事處若升格將嚴(yán)重沖擊中美關(guān)

作者 楊仁飛 廈門市臺灣學(xué)會副秘書長、研究員

在臺美現(xiàn)有各種關(guān)系中，除了美國國務(wù)院與美國軍方主導(dǎo)的臺美互動政策外，“美國在臺協(xié)會（AIT）”顯然成為美國務(wù)院對臺非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域全方位合作的實施與推動單位。近年來，美臺立法機構(gòu)多次釋放美臺關(guān)系升級以及美國在臺協(xié)會臺北辦事處升級的信號與議案，非同尋常。美國國會美中經(jīng)濟暨安全審查委員會（USCC）12月1日發(fā)布年度報告，呼吁國會評估強化與臺灣在關(guān)鍵領(lǐng)域經(jīng)濟合作機會，并透過立法升格美國在臺協(xié)會（AIT）臺北辦事處處長位階及任命方式。由此反映出，美國戰(zhàn)略與實務(wù)層面，對華政策正在發(fā)生危險的轉(zhuǎn)變。

突破民間非營利組織身份

“美國在臺協(xié)會”日益突顯其美“官方”對臺機構(gòu)角色與功能。

“美國在臺協(xié)會”成立于1979年，是在中美建交后，美國國務(wù)院根據(jù)《與臺灣關(guān)系法》并依據(jù)哥倫比亞特區(qū)法律所設(shè)置的民間非營利組織，其功能是為了因應(yīng)美國與臺灣當(dāng)局沒有“邦交”以及美國政府的“一個中國”政策等因素而設(shè)立的處理臺灣事務(wù)的機構(gòu)。但是，近年來它已經(jīng)成為美國在東亞最重要的駐外機構(gòu)，忠實執(zhí)行美國政府的各項政策。

“美國在臺協(xié)會”在變，在組織機構(gòu)與功能定位變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是擴充駐臺機構(gòu)。

美國政府耗時8年，斥資2億5500萬美元，建造了“美國在臺協(xié)會”臺北內(nèi)湖新館，于2018年6月落成。當(dāng)時美國國務(wù)院派出主管教育與文化事務(wù)的助理國務(wù)卿羅伊斯、美國在臺協(xié)會主席莫健、眾議院“國會臺灣聯(lián)機”共同主席哈博、國務(wù)院海外建筑業(yè)務(wù)局官員墨色來臺參加落成典禮。羅伊斯稱“美國在臺協(xié)會”新館不只是一棟筋水泥和玻璃的建筑物，它更象征21世紀(jì)美臺關(guān)系的“穩(wěn)固與活力”。美國國務(wù)院提出派駐“美國陸戰(zhàn)隊使館警衛(wèi)隊”，“美國在臺協(xié)會”于2019年3月公開承認(rèn)包括美國陸海空三軍及以及海軍陸戰(zhàn)隊在內(nèi)的現(xiàn)役美軍進(jìn)駐“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處。顯然，“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處按現(xiàn)有的規(guī)模，已成為美國在東亞次于日韓的最大駐外機構(gòu)。

二是努力脫掉“非官方”的外衣。

“美國在臺協(xié)會”設(shè)有“理事主席”及“臺北辦事處處長”兩大職位，前者常駐于美國首都華盛頓特區(qū)阿靈頓總部，主要負(fù)責(zé)與臺北駐美經(jīng)濟文化代表處及美國各官方單位間的聯(lián)系工作。2006年薄瑞光接任主席之后，不再兼任執(zhí)行理事，自此該職位僅稱為“主席”，不再稱“理事主席”。至于臺北辦事處處長，則是“美國在臺協(xié)會”駐在臺灣的負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)任處長酈英杰曾任臺北辦事處副處長，也曾作為美國外交官三度派駐中國，對于兩岸的情況均十分了解是最活躍、曝光度最高、對蔡英文當(dāng)局最支持的“處長”。副處長谷立言嫻熟中日文，曾擔(dān)任白宮國家安全委員會日本與東亞經(jīng)濟事務(wù)處主任、國務(wù)院東亞太平洋事務(wù)局經(jīng)濟政策辦公室主任。從這兩位重要官員的任命，反映美國特朗普政府將“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處“官方化”的意味。

“美國在臺協(xié)會”以“官方”身份與臺外事部門簽署一系列合作協(xié)議，如酈英杰2019年3月下旬赴臺灣外事部門，與臺外事部門負(fù)責(zé)人一起主持“臺美共同成立印太民主治理諮商機制”記者會，與臺官方機構(gòu)簽署正式合作協(xié)議。這種超越“紅線”的行為與美國政府賦予這個機構(gòu)越來越多的“駐外使館權(quán)”有很大關(guān)系。

美國國會近日呼吁美國在臺協(xié)會臺北辦事處處長由總統(tǒng)任命，旨在突破美國在臺協(xié)會現(xiàn)有的法律定位，居心不良。

“升格”：居心叵測、嚴(yán)重危害中美關(guān)系

“美國在臺協(xié)會”所謂的“變臉”“升格”就是將不能公開的公開化，不能模糊的清晰化，不能逾越的當(dāng)做“政績”。從本質(zhì)上來說，美國對華戰(zhàn)略存在變與不變的兩面性，不變的部分在于美國依然對挑戰(zhàn)中國核心利益、讓中美爆發(fā)熱戰(zhàn)持相對謹(jǐn)慎態(tài)度，但變化的部分是挑釁更加赤裸裸，手段更加狠毒。而“美國在臺協(xié)會”的“變臉”與美國將中國視為最主要對手、“頭號敵人”的“新冷戰(zhàn)戰(zhàn)略思維”有關(guān)。

時光倒流，逆流橫行。美國特朗普政府為了對付中國，重拾“一中一臺”政策。

上個世紀(jì)60年代，美國政府企圖推銷“一中一臺”政策，但是遭到蔣介石當(dāng)局的“拒絕”。事隔60年，美國重新回歸“一中一臺”政策，而其本質(zhì)已有重大轉(zhuǎn)變：美國現(xiàn)在支持的是一個主張“臺獨”的政黨與當(dāng)局，主張臺灣與大陸的“分裂”。

2019年美國國防部提出印太戰(zhàn)略報告，將臺灣列為“一個國家”；2020年5月20日美國國務(wù)院發(fā)布對華戰(zhàn)略方針，強調(diào)中美在政治制度、意識形態(tài)、價值觀念、發(fā)展模式的競爭，突出美國將以“全政府方式”，綜合運用美國的政治、經(jīng)濟、外交、科技等一切資源，調(diào)動、整合盟國與伙伴國等一切力量，與中國開展競爭，阻止中國對美國的安全挑戰(zhàn)。美國助卿史達(dá)偉聲稱，“美臺關(guān)系不從屬于美中關(guān)系”。近日美國國會再次提案，要求通過立法方式改變美國在臺協(xié)會的民間身份。

這些危言聳聽與危險的言論、做法與美國全力支持蔡英文當(dāng)局的行為，反映美國政府對華戰(zhàn)略正在發(fā)生根本的變化，它給中美關(guān)系與兩岸關(guān)系造成了極大的傷害。

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