大國(guó)關(guān)系緩和催動(dòng)中東局勢(shì)轉(zhuǎn)變

　　【管窺天下】大國(guó)關(guān)系緩和催動(dòng)中東局勢(shì)轉(zhuǎn)變

　　閱讀提示

　　沙特和伊朗、沙特和土耳其等國(guó)緩和關(guān)系，一方面與美國(guó)調(diào)整中東政策有關(guān)，另一方面也因?yàn)楦鲊?guó)疫情緩解，抱團(tuán)紓困的意愿加強(qiáng)。大國(guó)關(guān)系緩和有助于中東熱點(diǎn)問(wèn)題降溫，但并不能消除一些國(guó)家間根深蒂固的矛盾。

　　進(jìn)入5月以來(lái)，中東地區(qū)國(guó)家間互動(dòng)頻繁，地區(qū)局勢(shì)悄然生變。

　　5月12日，伊朗外長(zhǎng)扎里夫在敘利亞首都大馬士革表示，伊朗與沙特進(jìn)行了一些接觸，伊朗已準(zhǔn)備好和沙特建立“緊密聯(lián)系”。伊朗剛剛在5月10日證實(shí)，沙伊正在進(jìn)行會(huì)談，以期竭盡所能解決兩國(guó)間的問(wèn)題。

　　5月10日至11日，土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧訪(fǎng)問(wèn)沙特，與沙特外交大臣費(fèi)薩爾就土沙關(guān)系及地區(qū)事務(wù)交換了意見(jiàn)。

　　5月10日，卡塔爾埃米爾塔米姆訪(fǎng)問(wèn)沙特，與沙特國(guó)王薩勒曼和王儲(chǔ)穆罕默德進(jìn)行了會(huì)談，這是塔米姆今年的第二度訪(fǎng)沙行程。與1月5日應(yīng)邀出席在沙特歐拉舉行的海合會(huì)首腦會(huì)議不同，塔米姆此行是專(zhuān)程對(duì)沙特的訪(fǎng)問(wèn)。

　　5月5日至6日，在埃及首都開(kāi)羅，埃及副外長(zhǎng)洛薩和土耳其副外長(zhǎng)厄納爾分別領(lǐng)銜的外交團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了2013年以來(lái)兩國(guó)間首次正式外交磋商。

　　從以上中東國(guó)家間的密集互動(dòng)不難看出，埃土關(guān)系、沙土關(guān)系、沙卡關(guān)系、沙伊關(guān)系等都在朝著緩和的方向前進(jìn)。

　　這些接踵而來(lái)的系列會(huì)晤絕非偶然與巧合，而是當(dāng)前國(guó)際大背景與中東形勢(shì)變化的共同作用使然。

　　美國(guó)政策調(diào)整引發(fā)聯(lián)動(dòng)

　　美國(guó)拜登政府中東政策的調(diào)整，對(duì)中東國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了直接的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

　　美國(guó)作為中東國(guó)際關(guān)系中最具影響力的域外勢(shì)力，其全球戰(zhàn)略的調(diào)整及隨之而來(lái)的中東政策的改變，都會(huì)對(duì)中東地區(qū)產(chǎn)生難以低估的影響。美國(guó)政府有關(guān)中東政策的任何“風(fēng)吹草動(dòng)”都會(huì)被地區(qū)國(guó)家敏銳捕捉到，不論是美國(guó)的中東盟國(guó)還是敵對(duì)國(guó)家，都會(huì)針對(duì)美國(guó)的態(tài)度變化而“見(jiàn)縫插針”采取行動(dòng)，以適應(yīng)中東地區(qū)形勢(shì)的新走勢(shì)。

　　埃土關(guān)系破裂因2013年穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)被罷黜事件而起，而美國(guó)對(duì)埃及軍方和埃及穆兄會(huì)的迥異態(tài)度起到了推波助瀾的作用。特朗普政府上臺(tái)以后，其對(duì)以色列的極度偏袒、對(duì)伊朗的超強(qiáng)遏制和對(duì)中東盟友的有效整合，更加促成了中東地區(qū)大國(guó)間的陣營(yíng)化博弈。以卡塔爾斷交危機(jī)為切入口，沙特、埃及等國(guó)與伊朗、土耳其等國(guó)的對(duì)抗日漸加劇。

　　拜登政府上臺(tái)后，其希望在中東展開(kāi)平衡外交的趨勢(shì)逐漸顯露，中東大國(guó)陣營(yíng)化博弈的堅(jiān)冰逐步被打破。

　　埃土關(guān)系、沙土關(guān)系、沙卡關(guān)系、沙伊關(guān)系從對(duì)抗到緩和的背后，實(shí)際上意味著中東陣營(yíng)化博弈難以最大限度實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的和平與安全利益。

　　以上多組關(guān)系轉(zhuǎn)變的背后，其核心仍是沙伊關(guān)系。

　　拜登政府通過(guò)“卡舒吉報(bào)告事件”對(duì)沙特適度旁敲側(cè)擊，通過(guò)釋放重返伊核協(xié)議和解除對(duì)伊制裁的信號(hào)，使得美沙關(guān)系與美伊關(guān)系發(fā)生了一定程度上此消彼長(zhǎng)的變化。美國(guó)曾力挺的、以沙特和以色列為主要構(gòu)成的反伊準(zhǔn)聯(lián)盟正在降溫。

　　疫情緩解催生合作意愿

　　中東大國(guó)關(guān)系緩和的另一個(gè)原因，是在疫情整體有所緩解的態(tài)勢(shì)下，各國(guó)產(chǎn)生了抱團(tuán)紓困的積極意愿。

　　2020年疫情給沙特、埃及、伊朗和土耳其等國(guó)造成經(jīng)濟(jì)上的重創(chuàng)，進(jìn)而給這些國(guó)家內(nèi)部帶來(lái)社會(huì)乃至政治上的巨大危機(jī)，如何在2021年提振經(jīng)濟(jì)、改善民生事關(guān)中東國(guó)家的內(nèi)部穩(wěn)定。當(dāng)前這些國(guó)家疫情的緩解，為領(lǐng)導(dǎo)人和官員之間通過(guò)面對(duì)面接觸來(lái)謀求關(guān)系的突破和改善創(chuàng)造了物理?xiàng)l件。

　　此外，盡管受到“疫苗民族主義”的影響，沙特、伊朗、土耳其和埃及等國(guó)還是通過(guò)不同途徑采購(gòu)與獲取了疫苗，這為它們?cè)黾幼陨淼摹皣?guó)家免疫力”和盡早恢復(fù)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)，為彼此間謀求經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了可能。

　　有助于熱點(diǎn)問(wèn)題降溫

　　當(dāng)前中東大國(guó)之間關(guān)系的緩解，有助于中東局勢(shì)的整體緩和，也有助于這些國(guó)家之間發(fā)展良性的雙邊或多邊關(guān)系。復(fù)交或提升外交關(guān)系級(jí)別并在此基礎(chǔ)上恢復(fù)正常的國(guó)家間關(guān)系，是一定時(shí)期內(nèi)可以預(yù)見(jiàn)的中東大國(guó)間的基本交往模式。

　　不過(guò)，由于中東地區(qū)深層次的政治、經(jīng)濟(jì)、教派、地緣等方面的矛盾依舊，再加上美國(guó)為代表的域外大國(guó)的深度插手，中東大國(guó)間的沖突具有周期性特點(diǎn)，一時(shí)關(guān)系的改善并不意味著根本矛盾的消解。

　　拜登政府只是從戰(zhàn)術(shù)上對(duì)其中東政策進(jìn)行了調(diào)整，在遏制伊朗問(wèn)題上與前任政府之間并無(wú)根本立場(chǎng)的區(qū)別，這也會(huì)影響到相關(guān)國(guó)家與伊朗之間關(guān)系改善的程度和關(guān)系發(fā)展的深度與廣度。

　　盡管如此，沙伊等國(guó)關(guān)系的改善還是有助于中東諸多熱點(diǎn)的降溫，如也門(mén)問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題和利比亞問(wèn)題等。也門(mén)與敘利亞問(wèn)題主要是沙特與伊朗矛盾激化的體現(xiàn)，而利比亞問(wèn)題則交織著埃及與土耳其的矛盾。這些熱點(diǎn)問(wèn)題具有明顯的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)色彩，中東大國(guó)關(guān)系的調(diào)和將會(huì)直接作用于這些問(wèn)題并產(chǎn)生一定成效。

　　而與此同時(shí)，作為中東地區(qū)根源性問(wèn)題的巴勒斯坦問(wèn)題則有可能升溫。就在中東大國(guó)關(guān)系改善、相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題朝著積極方向發(fā)展的時(shí)候，巴以又因東耶路撒冷問(wèn)題爆發(fā)了新一輪的暴力沖突。巴勒斯坦問(wèn)題的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，將會(huì)給中東其他熱點(diǎn)問(wèn)題帶來(lái)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，也會(huì)波及中東大國(guó)之間的關(guān)系。

　　總而言之，當(dāng)前中東大國(guó)關(guān)系邁向緩和是一個(gè)積極的信號(hào)，但這條和解之路將會(huì)是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。

　　(作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員)

　　鈕松