李敏：臺(tái)灣能源政策為什么“瘋”了！

圖為核二廠外觀。 （圖／臺(tái)電提供）

美國(guó)的智庫(kù)舉行年度“臺(tái)灣會(huì)議”，邀請(qǐng)臺(tái)灣當(dāng)局官員與學(xué)者討論能源安全的議題，臺(tái)當(dāng)局代表暢談臺(tái)灣的廢核經(jīng)驗(yàn)，以及宣稱(chēng)廢核不導(dǎo)致臺(tái)灣缺電！有勞智庫(kù)費(fèi)心邀請(qǐng)對(duì)臺(tái)灣能源政策持不同看法的學(xué)者與會(huì)，說(shuō)明臺(tái)灣電力供應(yīng)危機(jī)與減碳無(wú)著的實(shí)際窘?jīng)r，會(huì)議主持人順勢(shì)在結(jié)語(yǔ)時(shí)不客氣用“簡(jiǎn)直瘋狂”批評(píng)臺(tái)灣地區(qū)的非核政策，還強(qiáng)調(diào)這不是失言，而是忠言逆耳的警告。

國(guó)際政治有太多的實(shí)例，可以斷定美國(guó)一切作為均以美國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)，“美國(guó)第一”為目的?，F(xiàn)階段，美國(guó)的期待是臺(tái)灣當(dāng)局有足夠的韌性，守住第一島鏈。將臺(tái)灣地區(qū)武裝成刺猬，兩敗俱傷、玉石俱焚，是他的如意算盤(pán)。但臺(tái)灣當(dāng)局執(zhí)意推動(dòng)非核家園政策，大幅度的增加天然氣發(fā)電比例，忽視能源供應(yīng)安全，成為臺(tái)灣地區(qū)安全不堪一擊的軟肋。若兩岸起了爭(zhēng)端，輪不到真槍實(shí)彈的上場(chǎng)，臺(tái)灣已因被封鎖，沒(méi)有能源而土崩瓦解，美國(guó)的策略豈不功虧一簣。

能源政策規(guī)劃是選擇題，不是是非題！能源選擇是風(fēng)險(xiǎn)的選擇，風(fēng)險(xiǎn)有三個(gè)要素，事件、事件發(fā)生的機(jī)率、與事件發(fā)生后的損失。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免，決策的正反兩面都有風(fēng)險(xiǎn)，可以降低風(fēng)險(xiǎn)的措施也是決策的一部分。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是理性的，但風(fēng)險(xiǎn)的選擇是感性的，是有可能被操作扭曲的。

各國(guó)因?yàn)樽匀画h(huán)境與地緣政治狀況的不同，能源政策所考量的風(fēng)險(xiǎn)不同，也形成不同的能源政策。能源政策的形成除了風(fēng)險(xiǎn)考量外，還牽涉到資本家的利益，與政客的算計(jì)。當(dāng)能源政策、政客的算計(jì)、與資本家的利益緊密的結(jié)合后，能源政策對(duì)國(guó)家、社會(huì)、與民眾的風(fēng)險(xiǎn)只剩下口水。

臺(tái)灣地區(qū)是海島、無(wú)自產(chǎn)能源、孤立電網(wǎng)，地狹人稠。理性地來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣能源政策規(guī)劃原則非常簡(jiǎn)單明確，多元化、燃料的供應(yīng)無(wú)虞、價(jià)格的穩(wěn)定、與低二氧化碳排放。

先不論大幅度擴(kuò)展再生能源對(duì)生態(tài)環(huán)境與景觀的影響，再生能源確實(shí)是臺(tái)灣的首選，但土地資源不足，再生能源發(fā)展的極限是可以估算的，年發(fā)電量能否達(dá)成20%，都有風(fēng)險(xiǎn)，還要奢談2050的碳中和。孤立電網(wǎng)夠承受不可調(diào)控電力的比例，是無(wú)可爭(zhēng)議的科學(xué)事實(shí)。儲(chǔ)能技術(shù)沒(méi)有跨世代的突破前，鴕鳥(niǎo)般的過(guò)度發(fā)展再生能源，只是在自欺欺人，燃燒民脂民膏。

民進(jìn)黨當(dāng)局推動(dòng)非核家園政策，廢棄可提供無(wú)碳電力的核電設(shè)施，大幅擴(kuò)展風(fēng)電與太陽(yáng)能光電。為替換停止運(yùn)轉(zhuǎn)的核電廠、淘汰高污染的老舊燃煤電廠、效率較低的燃?xì)怆姀S、搭配不可調(diào)控的再生能源，未來(lái)七年要興建 15 座大型燃?xì)怆姀S。2022年1部，2023年2部，2024年 4 部，2025~2028 每年2部。目前再生能源的建設(shè)進(jìn)度已經(jīng)大幅的落后，規(guī)劃2022年9月商轉(zhuǎn)的大潭8號(hào)機(jī)，至今尚未完工。這15部燃?xì)鈾C(jī)組都有工期延宕的風(fēng)險(xiǎn)，工期延宕會(huì)造成缺電與限電，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)與工業(yè)生產(chǎn)能夠承受缺電與限電的風(fēng)險(xiǎn)嗎？。

即使電廠蓋好，沒(méi)有天然氣，電廠只是裝飾。臺(tái)灣目前天然氣接收站有兩座（永安與臺(tái)中港），規(guī)劃中有5 座，目前三接工期延宕，最快2025年6月才能供氣營(yíng)運(yùn)，四、五、六接都還在進(jìn)行環(huán)評(píng)程序，報(bào)載臺(tái)電已延后四、五接的預(yù)算編列。網(wǎng)頁(yè)上找到臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門(mén)能源局的資料，顯示目前營(yíng)運(yùn)的一接與二接都容量超載運(yùn)轉(zhuǎn)。長(zhǎng)時(shí)間的超載運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有故障的風(fēng)險(xiǎn)嗎？安全嗎？天然氣接受站能夠蓋好，并不代表能夠找到液態(tài)天然氣輸送船，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的沖擊就是血淋淋的事實(shí)。搶到天然氣船，氣能不能到達(dá)臺(tái)灣，還得看臺(tái)灣海峽通不通。能源局自己說(shuō)的，“… 天然氣安全存量天數(shù)，2019年至少為7天，2027年達(dá)14天”。美國(guó)智庫(kù)批評(píng)臺(tái)灣能源政策“簡(jiǎn)直瘋狂”，就是因?yàn)榕_(tái)灣的能源政策蓄意的忽略顯而易見(jiàn)之能源供應(yīng)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

天然氣發(fā)電成本，超過(guò)80%為燃料購(gòu)買(mǎi)，天然氣價(jià)格增加一倍，燃?xì)獍l(fā)電成本成為1.8倍。天然氣價(jià)格與國(guó)際政經(jīng)情勢(shì)息息相關(guān)，天然氣的供需與價(jià)格能為戰(zhàn)爭(zhēng)的武器，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，天然氣價(jià)格的飆漲就是實(shí)例。天然氣價(jià)格上漲，會(huì)帶動(dòng)燃煤價(jià)格的升高。電力系統(tǒng)中有高比例的化石燃料發(fā)電，要承擔(dān)電價(jià)大幅度波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

要讓臺(tái)灣電力系統(tǒng)盡快地脫離泥沼，滿(mǎn)足國(guó)際社會(huì)對(duì)減碳的要求，以及達(dá)成2050年碳中和的目標(biāo)，將核能發(fā)電納入能源政策的規(guī)劃，是唯一的途徑。短期是將運(yùn)轉(zhuǎn)中核電廠的延役至60年與核四廠商轉(zhuǎn)，中長(zhǎng)期是在臺(tái)灣興建小型模塊化反應(yīng)器。

2018年“以核養(yǎng)綠”臺(tái)籍民眾投票獲得589萬(wàn)的同意票，與反對(duì)票的比例約為6:4，等同于大多數(shù)民眾同意于2025年后繼續(xù)使用核能，有志2024年參選的人，該知道，起風(fēng)了。2023年是臺(tái)灣地區(qū)的選舉年，在缺電與限電的陰影下，相信能源政策會(huì)是重要的議題，核能會(huì)是議題的核心，政治人物在說(shuō)明立場(chǎng)前，先要想想臺(tái)灣要如何因應(yīng)不采用核能的風(fēng)險(xiǎn)；供應(yīng)的無(wú)虞、發(fā)電成本的穩(wěn)定、及二氧化碳的減量。（作者為臺(tái)灣“清華大學(xué)”工程與系統(tǒng)科學(xué)系特聘教授  臺(tái)灣“中時(shí)新聞網(wǎng)”）