兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系必須回歸正?；壍?/h1>

華夏經(jīng)緯網(wǎng) > 評論 > 媒體鏈接      2023-08-29 12:34:32

（作者 盛九元）2011年1月1日起，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）早期收獲清單全面實(shí)施，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作正式進(jìn)入新階段。ECFA框架下的早期收獲計(jì)劃是具有兩岸特色，促進(jìn)兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作由易到難、有序推進(jìn)的市場開放措施，旨在對雙方有著共同利益訴求的重要商品與部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域率先開放，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)兩岸貿(mào)易正?；?、規(guī)范化和制度化。

一、ECFA早收清單為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多利好

多年來，大陸始終切實(shí)履行承諾，推動和保障了ECFA的生效和實(shí)施。從關(guān)稅減免情況上看，大陸每年稅率平均降幅大于臺灣。大陸總計(jì)提出539項(xiàng)貨品的降稅安排，共計(jì)138.4億美元，占大陸自臺灣進(jìn)口額的16.2%（以2009年計(jì)算）。早在2012年1月1日，大陸給予臺灣的貨品早期收獲清單中94%的貨品就已經(jīng)降至零關(guān)稅。但對比之下，臺灣至今仍禁止大陸多達(dá)2509項(xiàng)的產(chǎn)品進(jìn)口。在ECFA框架下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作不均衡的狀態(tài)不僅沒有進(jìn)一步緩解，反而在持續(xù)擴(kuò)大和加劇。

馬英九曾公開表示，ECFA簽訂到2014年，臺灣已經(jīng)累計(jì)節(jié)省關(guān)稅420億元新臺幣，且ECFA覆蓋行業(yè)增速是未覆蓋行業(yè)的近8倍。截至2022年，大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì)，ECFA每年給予臺灣的關(guān)稅優(yōu)惠高達(dá)8、9億美元。由于關(guān)稅減免的原因，ECFA不僅促進(jìn)了兩岸貿(mào)易的增長，使得臺灣產(chǎn)品在大陸市場的市占率不斷提升，同時帶動兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化，助推臺灣企業(yè)的國際競爭力。

二、ECFA對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

自ECFA簽署以來，兩岸及國際上的研究機(jī)構(gòu)均對比展開研究。長期以來，大陸學(xué)者普遍認(rèn)為ECFA對臺灣經(jīng)濟(jì)有正面影響。有研究表明，兩岸貿(mào)易額每增加1%，臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級率約增加0.0269%；臺灣核對對大陸投資額每增加1%，臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級率約增加0.0426%；臺灣對大陸投資相較兩岸貿(mào)易能夠?qū)ε_灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生更為直接的影響。ECFA簽署后，兩岸貿(mào)易對臺灣GDP的貢獻(xiàn)率從簽署前的92.4%升至183.2%。

臺灣學(xué)者對ECFA的看法也多持正面態(tài)度。部分學(xué)者認(rèn)為，ECFA促進(jìn)了兩岸貿(mào)易與投資額顯著上升；另外有學(xué)者認(rèn)為ECFA的簽訂在前期（前三年）極大地提升了相關(guān)臺企的生產(chǎn)效率，但由于服貿(mào)協(xié)議簽署未生效，貨貿(mào)協(xié)議未能簽署，導(dǎo)致ECFA對臺灣經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用低于預(yù)期。

國外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，以塑膠市場為例，ECFA生效后，臺灣塑膠行業(yè)整體效率提升，且塑膠制品（最終品）的表現(xiàn)要優(yōu)于塑膠原料及塑膠加工。

三、大陸對臺貿(mào)易壁壘調(diào)查的原因及進(jìn)展

由于臺灣當(dāng)局長期對大陸2400多項(xiàng)產(chǎn)品輸入臺灣地區(qū)采取單方面限制措施，對大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益造成損害，不僅嚴(yán)重阻礙ECFA實(shí)施，也嚴(yán)重違背世貿(mào)組織（WTO）的“非歧視”原則。大陸對臺貿(mào)易壁壘調(diào)查不僅合情合理合法合規(guī)，而且也表明維護(hù)ECFA運(yùn)行與發(fā)展的立場。8月17日，商務(wù)部對外發(fā)布對臺貿(mào)易壁壘調(diào)查最新進(jìn)展，同時表示將結(jié)合貿(mào)易壁壘調(diào)查情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定針對中止或部分中止《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）項(xiàng)下給予臺灣產(chǎn)品相關(guān)稅收優(yōu)惠，研究采取相應(yīng)的措施。

四、ECFA前景分析

從目前的情況看，如果民進(jìn)黨當(dāng)局希望維持ECFA框架，就必須回歸ECFA框架下，兩岸經(jīng)貿(mào)逐步深化的過程。首先必須對大陸的貿(mào)易壁壘調(diào)查進(jìn)行正面的回應(yīng)，解除對大陸相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的不合理限制；其次，最佳的處理方式當(dāng)然是在承認(rèn)“九二共識”的前提下，恢復(fù)兩岸經(jīng)貿(mào)談判，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；?、規(guī)范化，唯有如此，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系才會回歸正軌，否則由此造成的損失與后果只能是合灣企業(yè)與民眾承擔(dān)。

從長期情況看，如果ECFA終止，對臺灣經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生巨大影響：首先，臺灣貨物失去大陸免稅待遇，每年將額外支付數(shù)十億美元的關(guān)稅，且將引起臺灣對大陸出口萎縮。臺灣本土市場規(guī)模有限，其經(jīng)濟(jì)以外向型為主，最終將導(dǎo)致臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。其次，由于臺灣產(chǎn)品失去大陸市場，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展將失去相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，迫使臺灣本土企業(yè)生產(chǎn)效率降低，使島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。最后，ECFA終止會帶來潛在的政治沖擊，進(jìn)一步導(dǎo)致臺灣經(jīng)濟(jì)受困，雖然民進(jìn)黨當(dāng)局試圖通過“新南向政策”、加大與美國經(jīng)濟(jì)合作等方式減少對大陸依賴，但兩岸經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互利的趨勢短時間內(nèi)難以改變，兩岸協(xié)同參與全球價值鏈已經(jīng)被證明是臺灣參與世界經(jīng)濟(jì)、保持自身外向型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的唯一可行路徑，因此ECFA終止所帶來的政治沖擊將對臺灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。

作者盛九元系上海交通大學(xué)臺灣研究中心執(zhí)行主任/香港《中評社》

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