推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖” 聚焦2024年中央一號文件

【華夏經緯網綜合媒體報道】新春伊始，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》。這是黨的二十大勝利召開后發(fā)布的第二個指導“三農”工作的“一號文件”，也是新世紀以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第二十一個“一號文件”，對于推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設農業(yè)強國，堅定不移朝著強國建設、民族復興的宏偉目標奮勇前進，具有重要意義。

這份文件題為《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，全文共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導。

確保國家糧食安全

文件要求確保國家糧食安全，抓好糧食和重要農產品生產，扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

文件提出，嚴格落實耕地保護制度，健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農田保護任務。加強退化耕地治理，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質提升行動。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。

文件提出，要加強農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農田。強化農業(yè)科技支撐，加快推進種業(yè)振興行動，加大種源關鍵核心技術攻關，加快選育推廣生產急需的自主優(yōu)良品種。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

壓緊壓實防止返貧工作責任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。加強農村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

強化幫扶產業(yè)分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，推動產業(yè)提質增效、可持續(xù)發(fā)展。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產管理，符合條件的納入農村集體資產統(tǒng)一管理。提升消費幫扶助農增收行動實效。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，落實東西部勞務協(xié)作幫扶責任，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道，穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模。

將脫貧縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點政策優(yōu)化調整至160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監(jiān)管。國有金融機構加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融支持力度。持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。推動建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。

提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平

文件提出，強化農民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級，支持糧食和重要農產品主產區(qū)建設加工產業(yè)園。

對于強化農民增收的具體舉措，文件提出，實施農民增收促進行動，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，支持農戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。強化產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，健全新型農業(yè)經營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。促進農村勞動力多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌。

文件提出，要開展農民工服務保障專項行動，加強農民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測。加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。加強農民工職業(yè)技能培訓，推廣訂單、定向、定崗培訓模式。做好大齡農民工就業(yè)扶持。在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴大勞務報酬規(guī)模。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。

提升鄉(xiāng)村建設水平

適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產業(yè)結構、公共服務配置。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。分類編制村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。加強村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強化鄉(xiāng)村空間設計和風貌管控。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎設施和產業(yè)發(fā)展用地。

因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。健全農村生活垃圾分類收運處置體系，完善農村再生資源回收利用網絡。分類梯次推進生活污水治理，加強農村黑臭水體動態(tài)排查和源頭治理。穩(wěn)步推進中西部地區(qū)戶廁改造，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。協(xié)同推進農村有機生活垃圾、糞污、農業(yè)生產有機廢棄物資源化處理利用。

從各地實際和農民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。完善農村供水工程體系，有條件的推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，暫不具備條件的加強小型供水工程規(guī)范化建設改造，加強專業(yè)化管護，深入實施農村供水水質提升專項行動。推進農村電網鞏固提升工程。推動農村分布式新能源發(fā)展，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設。扎實推進“四好農村路”建設，完善交通管理和安全防護設施，加快實施農村公路橋梁安全“消?！毙袆?。繼續(xù)實施農村危房改造和農房抗震改造，鞏固農村房屋安全隱患排查整治成果。持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，發(fā)展智慧農業(yè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程。鼓勵有條件的省份統(tǒng)籌建設區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺，加強農業(yè)生產經營、農村社會管理等涉農信息協(xié)同共享。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設管護，推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

提升鄉(xiāng)村治理水平

堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織領導的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度。加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。進一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀力量，推動完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調工作人員，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

推動農耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結合，書寫中華民族現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村篇。改進創(chuàng)新農村精神文明建設，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優(yōu)質文化資源下沉，增加有效服務供給。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。強化農業(yè)文化遺產、農村非物質文化遺產挖掘整理和保護利用，實施鄉(xiāng)村文物保護工程。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。堅持農民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展。

加強黨對“三農”工作的全面領導

堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，改革完善“三農”工作體制機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，明確主攻方向，扎實組織推動。加強黨委農村工作體系建設，強化統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。各級黨政領導干部要落實“四下基層”制度，深入調查研究，推動解決農民群眾反映強烈的問題。優(yōu)化各類涉農督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。

在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。健全土地流轉價格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革。深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發(fā)展，嚴格控制農村集體經營風險。對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免。持續(xù)深化集體林權制度改革、農業(yè)水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革。

堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。落實土地出讓收入支農政策。規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設。強化對信貸業(yè)務以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持，完善大中型銀行“三農”金融服務專業(yè)化工作機制，強化農村中小金融機構支農支小定位。分省分類推進農村信用社改革化險。創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點領域信貸服務模式。發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，推進農村信用體系建設。

實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務，全面提高農民綜合素質。強化農業(yè)科技人才和農村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。加強高等教育新農科建設，加快培養(yǎng)農林水利類緊缺專業(yè)人才。發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農業(yè)廣播電視學校等作用，提高農民教育培訓實效。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革。推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農業(yè)農村。

強國必先強農，農強方能國強。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定信心、鉚足干勁、苦干實干，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，向建設農業(yè)強國目標扎實邁進。

（資料來源：新華社、中新網、人民日報）