民生一線觀察：電動自行車治理難題如何破解？

圖為在浙江省浦江縣，交警在仙華街道對電動自行車登記服務站及銷售門店進行質量安全風險隱患排查。李建林攝(人民視覺)

近年來，我國電動自行車保有量快速增長，目前已達3.5億輛。在方便群眾出行的同時，也帶來一些安全隱患。由于電動自行車進樓入戶、違規(guī)充電引發(fā)的火災事故屢屢發(fā)生，嚴重危害人民群眾的生命財產安全。

圍繞電動自行車的安全治理，各地區(qū)各部門積極行動，展開新一輪集中排查，剖析癥結所在、探尋治理方案。如何破解電動自行車治理難題，讓百姓使用電動自行車更加安全便利?記者進行了采訪。

科技賦能，多措并舉防范電動自行車進樓入戶充電

“某樓棟某層某號電路監(jiān)測到危險用電?！苯衲?月的一天夜晚，上海市黃浦區(qū)瞿溪新村小區(qū)保安隊長劉建的手機中彈出一條信息提示。劉建趕到現(xiàn)場，敲開房門，發(fā)現(xiàn)住戶正在室內為電動自行車電池充電。

“這樣很危險，快把插頭拔下來?！眲⒔ㄏ蜃艏氄f安全隱患。該小區(qū)是建造于上世紀六七十年代的老小區(qū)，1700余戶居民共有電動自行車630多輛。以前主要靠物業(yè)每天巡查來防范電動自行車進樓入戶，今年2月，居民家中的電表接入了“用電安全報警系統(tǒng)”，電器設備在使用過程中，系統(tǒng)通過對用電負載的波形頻譜、諧波相位結合分析，來判斷用電負載是否為電動自行車，并及時發(fā)出預警。

“接到信息提示后，我們會第一時間上門制止違規(guī)充電行為?！眲⒔ㄕf，經過反復測試，系統(tǒng)識別精準率很高，一個月里就成功處置了80多起室內充電行為。

“電動車禁止入內!電動車禁止入內!”新疆維吾爾自治區(qū)哈密市伊州區(qū)領先花園小區(qū)1號樓，電梯識別出一輛電動自行車進入，隨即發(fā)出警報，并“拒絕”關門。

“這是我們研發(fā)的電動自行車入戶預警系統(tǒng)，2021年開始試點，目前已經應用在全市48個點位。”哈密市消防支隊支隊長牟劍剛說，系統(tǒng)將智能攝像頭、算法識別和梯控裝置相連接，除了發(fā)出語音提示外，還會同步告知小區(qū)物業(yè)公司值班人員，提示工作人員盡快到現(xiàn)場進行處置。

領先花園小區(qū)有電動自行車數(shù)百輛，物業(yè)副總經理周曉霞介紹：“剛安裝系統(tǒng)那段時間報警率很高，每天都有三四次，現(xiàn)在一個月都沒有幾例?！?/p>

近年來，各地分類施策、精細管理，探索電動自行車治理路徑。北京市在全國率先建立電動自行車全鏈條綜合監(jiān)管機制;四川省建設電動自行車AI安全治理示范小區(qū)，實現(xiàn)24小時智能化監(jiān)測;山西省對共享單車集中充電區(qū)、電池擺放區(qū)等場所加強檢查;廣東省開展消防安全宣傳“進小區(qū)”活動……

國家消防救援局有關負責人表示，電動自行車基層末端監(jiān)管難度大，要進一步提升全民安全意識。國家消防救援局將采取多種形式向群眾普及電動自行車規(guī)范停放、安全充電、逃生自救等消防安全常識。同時教育引導群眾不購買或使用未經3C認證產品，不擅自改裝原車蓄電池，自覺抵制進樓入戶充電。

疏堵結合，讓電動自行車充電便民惠民

電動自行車使用安全問題涉及城市治理的方方面面。伴隨電動自行車保有量快速增長，每天有大量電動自行車需要存放、充電，對城市管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

日前，記者隨機來到北京市朝陽區(qū)一座高層住宅樓下走訪，居民李先生指著電動車棚對記者說，每天晚上8、9點是充電高峰，僅這一棟樓就有住戶200余戶，電動自行車總數(shù)近30輛，而整個小區(qū)的充電樁卻只有5個。

充電樁“供不應求”的現(xiàn)象并非個例。清華大學交通研究所副所長楊新苗說，面對日益增長的電動自行車充電需求，各部門應多方協(xié)作，推動在小區(qū)安裝充電車棚、在街邊建充電驛站，還可以將一些公共區(qū)域優(yōu)先用于解決電動自行車充電問題，不斷完善充電基礎設施。

有了足夠的充電設備，就能防止電動自行車進樓入戶嗎?記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方的電動自行車充電樁收費存在價格貴、不透明等現(xiàn)象，這是部分居民不愿使用公共充電樁的原因之一。某地一小區(qū)內，第一階梯的民用電價格約0.7元/度，室外公共充電樁則使用商業(yè)電，加上物業(yè)和充電樁運營商加收管理服務費，折合使用成本需支付2元/度。

一位充電樁運營商告訴記者，充電樁的設施建設、檢修維護、日常保養(yǎng)等都需要長期持續(xù)的投入，因此會通過收取服務費的形式來收回成本。

專家建議，應由有關部門綜合評估制定統(tǒng)一的收費標準或規(guī)定價格區(qū)間，做到讓利于民。以北京市西城區(qū)大柵欄街道為例，由街道統(tǒng)一承擔充電設施建設成本，區(qū)域內充電柜、充電樁收費實施價費分離，按民電標準約0.5元/度收費，服務費收取0.2元/度，明碼標價的同時讓居民得到了最大程度的充電優(yōu)惠價?！敖值肋€給我們畫了張充電設施分布圖，哪里有充電樁一目了然，再也沒為充電發(fā)愁過。”居民王大爺說。

加裝設施、規(guī)范收費的同時，如何“堵”住安全隱患的風險點，也是破解難題的關鍵。

“鋰電池能量密度高、壽命長，如果遇到短路、過充、過放等情況，就存在熱失控引發(fā)火災的風險。”中國安全生產科學研究院工業(yè)安全研究所所長時訓先說，電動自行車最常見的就是“過度充電”，這會讓電池的內部溫度和壓力增加，導致變形、漏液，增加起火和爆炸風險。“室內環(huán)境中人員密集、可燃物多，必須嚴禁電動車和電池進樓入戶，這是現(xiàn)有條件下降低火災風險的有效做法?！?/p>

時訓先介紹，還有很多因素易釀成事故，如部分電動自行車的鋰電池生產工藝不達標、車主為了更長續(xù)航時間和更快行駛速度而私自改裝、電池出現(xiàn)鼓包卻沒有及時更換等。

“從近3年來26起電動自行車較大亡人火災事故分析看，違規(guī)使用改裝電池、組裝電池的有13起，占比達50%?！眹蚁谰仍钟嘘P負責人表示，提高電動自行車本質安全水平，必須提高核心部件質量標準，從生產源頭把牢質量關。

標本兼治，共同筑牢生命安全“防火墻”

專家表示，電動自行車安全管控鏈條長，涉及多個部門。近年來，各地區(qū)各部門多措并舉，形成合力，共同筑牢人民群眾生命安全“防火墻”。

一方面，法規(guī)標準不斷健全完善。

2021年8月，《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》正式施行，首次以立法的形式明確了電動自行車違規(guī)停放充電的法律責任，并鼓勵小區(qū)內設置集中存放和充電場所。

2022年8月，國務院安委會制定印發(fā)《加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管重點工作任務及分工方案》，明確要加強電動自行車違規(guī)停放充電行為的查處力度。

日前，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合印發(fā)《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》，提出企業(yè)生產或采購的電動自行車蓄電池應依標準進行編碼標識，推動電池信息溯源管理。同時要求企業(yè)應加強經銷商管理，督促經銷商抵制提高蓄電池電壓容量、解除限速等違規(guī)篡改行為。

另一方面，排查整治持續(xù)走深走實。

市場監(jiān)管部門加大對經營網點和維修店鋪檢查力度，嚴厲打擊拼改裝行為和二次組裝加工的“黑作坊”。針對因電動自行車及蓄電池引發(fā)的亡人火災事故，圍繞生產、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)實施溯源調查，倒查事故原因和安全責任，依法追究有關企業(yè)單位和個人責任。

國家消防救援局持續(xù)開展電動自行車專項治理，嚴格查處電動自行車進樓入戶、飛線充電以及占用堵塞疏散通道和安全出口等違法違規(guī)行為，明確電動自行車存放、充電場所應當獨立設置，并與高層建筑保持安全距離。

與此同時，滅火救援能力也大幅提升。

針對電動自行車鋰離子蓄電池釋放能量大、升溫速率疾、煙氣毒性大等特性，國家消防救援局指導各地消防救援隊伍不斷深化降溫、控火、隔離等電動自行車火災撲救針對性技戰(zhàn)法研究，加強裝備配備，完善預案準備，做到在火災發(fā)生時能及時高效地撲滅。

“標本兼治，才能真正破解電動自行車充電難題?！眹蚁谰仍钟嘘P負責人表示，在“不讓上”的同時也要持續(xù)完善基礎設施建設，讓居民有“不用上”的便利。

據了解，國家消防救援局下一步將協(xié)同住房和城鄉(xiāng)建設部共同推廣建設電動自行車集中停放充電場所，配置風險可控的智能充電設施，實現(xiàn)充電實時監(jiān)控、充滿提醒、自動斷電。鼓勵在電動自行車停放充電場所安裝火災報警、監(jiān)測預警等智能技防設施，為居民電動自行車集中停放、集中充電、集中管理提供場所保障。

專家表示，完善電動自行車全鏈條治理非一日之功，要以“時時放心不下”的精神緊繃安全這根弦，多元共治，久久為功，共同推動電動自行車安全、便捷使用。

《 人民日報 》( 2024年05月10日 09 版)