美國(guó)總統(tǒng)大選對(duì)兩岸關(guān)系沖擊

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

　　即將到來(lái)美國(guó)總統(tǒng)大選，會(huì)如何牽動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展，頗引發(fā)諸多關(guān)注及爭(zhēng)論。檢視美國(guó)前后任總統(tǒng)特朗普及拜登國(guó)際戰(zhàn)略及兩岸政策主張，有其差異性及相似性?；貞?yīng)特朗普或拜登何者上臺(tái)對(duì)兩岸關(guān)系穩(wěn)定最為有幫助，此并不易回答，往往具有兩面刃效應(yīng)。

　　首先，拜登與特朗普在“反中”論述及路線、風(fēng)格措施上有所分歧。特朗普視中國(guó)為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)”，界定中國(guó)為美國(guó)最大及首要對(duì)手，故其反中力度之大、領(lǐng)域之廣，不斷無(wú)限上綱且充滿不可預(yù)測(cè)性、不確定性及挑釁性，中美關(guān)系間更多充滿競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗關(guān)系。

　　拜登固然持守“反中”路線，但其力度及沖突領(lǐng)域皆有所自我克制，將視俄羅斯為頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，運(yùn)用烏克蘭遏制俄羅斯，希望中國(guó)在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)上保持中立立場(chǎng)，避免中俄結(jié)盟，如此中美關(guān)系將會(huì)是充滿既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，美國(guó)若要將臺(tái)灣問(wèn)題過(guò)度國(guó)際化，必然引發(fā)中國(guó)抗議及反制。

　　其次，檢視特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期對(duì)臺(tái)產(chǎn)生影響。以既往特朗普?qǐng)?zhí)政為例，一旦特朗普重啟對(duì)陸貿(mào)易戰(zhàn)，提高關(guān)稅增加陸方商品輸往美成本，將進(jìn)一步削弱臺(tái)對(duì)陸貿(mào)易出口，致臺(tái)商投資或貿(mào)易擴(kuò)大向東南亞轉(zhuǎn)移，這符合民進(jìn)黨倡議的新南向政策。但此勢(shì)必弱化兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依賴程度，給予民進(jìn)黨當(dāng)局倡議至大陸投資經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)劇增口實(shí)，并極力倡議分散投資及貿(mào)易之機(jī)會(huì)。

　　換言之，特朗普?qǐng)?zhí)政對(duì)陸發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，恐刺激民進(jìn)黨當(dāng)局新南向政策推動(dòng)。若特朗普上臺(tái)后會(huì)盡速結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)移以烏制俄策略改采 “以臺(tái)制中”，進(jìn)一步把臺(tái)灣當(dāng)作與大陸政治交易的籌碼。特朗普就恐不像拜登將臺(tái)灣視為 “民主前沿”、 “民主供應(yīng)鏈”、 “不沉航母”的價(jià)值，更多是充滿工具性利用價(jià)值。

　　復(fù)次，特朗普?qǐng)?zhí)政恐將一中政策工具主義化?；仡櫶乩势照畷r(shí)期的兩岸政策路線，采取與大陸對(duì)抗策略，試圖用一中政策、臺(tái)灣問(wèn)題及貿(mào)易保護(hù)主義，與大陸周旋獲取以 “美國(guó)優(yōu)先”、 “美國(guó)第一”的國(guó)家利益。特朗普兩岸政策充滿籌碼交易而非價(jià)值本位政策思維，頗有將 “一中政策”、 “臺(tái)灣問(wèn)題”籌碼化的工具主義特征。

　　再者，無(wú)論特朗普或拜登執(zhí)政臺(tái)灣終究難以擺脫棋子論命運(yùn)。特朗普政府的保護(hù)主義、孤立主義興起，明言美國(guó)國(guó)家利益優(yōu)先。經(jīng)濟(jì)利益與貿(mào)易利得為美國(guó)家利益 “重中之重”，比維護(hù)友邦安全與互信承諾更受關(guān)注。特朗普政府藉由臺(tái)灣問(wèn)題刺激大陸，臺(tái)灣更是淪為 “親美抗中”政治棋子及馬前卒。至于拜登政府也將強(qiáng)化印太戰(zhàn)略及印太經(jīng)濟(jì)框架，臺(tái)灣成為其戰(zhàn)略棋子，甚至可能是棄子角色。

　　最后，特朗普當(dāng)選可能性正增加凸顯兩岸關(guān)系發(fā)展的不確定性增加。美國(guó)社會(huì)愈走向分裂，對(duì)特朗普選情具有助攻作用;且目前巴以沖突及俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)延燒，已讓美國(guó)在全球治理及國(guó)際戰(zhàn)略推展陷入左右為難困境。檢視既往美國(guó)出兵援助戰(zhàn)爭(zhēng)不僅耗損國(guó)力及財(cái)政資源，且久拖不決的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越戰(zhàn)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，皆曾拖累及降低總統(tǒng)政治聲望。

　　拜登主政下全球各地戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)暴四處爆發(fā)，美國(guó)試圖要有效治理全球議題 ，以維持超級(jí)霸權(quán)國(guó)地位，顯得越來(lái)越力不從心。美國(guó)應(yīng)體認(rèn)到若無(wú)太平洋大兩岸和平穩(wěn)定，就無(wú)臺(tái)海小兩岸和平發(fā)展。目前中美皆有意緩和兩岸關(guān)系，關(guān)系從 “全面對(duì)抗”，逐漸走向和解及合作，如此民進(jìn)黨當(dāng)局既往所運(yùn)作 “聯(lián)美抗中”路線，倚美謀獨(dú)及以武拒統(tǒng)將失去礎(chǔ)石、支撐，此勢(shì)必調(diào)整原來(lái) “抗中保臺(tái)”路線，從而轉(zhuǎn)向 “對(duì)話及合作”路線。

　　美國(guó)大選后的中美關(guān)系發(fā)展，隨著中國(guó)國(guó)際地位提升，臺(tái)灣在其中的話語(yǔ)權(quán)將持續(xù)下滑，臺(tái)灣最佳國(guó)際戰(zhàn)略選擇既可以親美，也可以與大陸維持友好關(guān)系。然民進(jìn)黨采取親美抗陸路線，幾乎是由美方控制，失衡的戰(zhàn)略及路線，反誘使臺(tái)灣陷入兵兇戰(zhàn)危的泥沼。

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