把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

中華人民共和國(guó)成立75年以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)中國(guó)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。黨的二十屆三中全會(huì)把“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為“進(jìn)一步全面深化改革”的總目標(biāo)，同時(shí)提出，“面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。新時(shí)代新征程，我們要堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障和強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

“萬(wàn)物得其本者生，百事得其道者成。”把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，最根本的是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的；治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國(guó)，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人民才能有主心骨，才能匯集眾志，一起經(jīng)歷風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的風(fēng)險(xiǎn)局勢(shì)考驗(yàn)，繼續(xù)創(chuàng)造新的輝煌。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、各級(jí)地方黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和軍隊(duì)要積極主動(dòng)落實(shí)好黨中央的決策部署、各項(xiàng)工作任務(wù)，確保落地見效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。習(xí)近平總書記指出：“為什么要強(qiáng)調(diào)黨在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位？這是因?yàn)椋h的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗?！毙聲r(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要的一條就是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到管黨治黨、治國(guó)理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署不折不扣地落實(shí)到各地區(qū)各部門各領(lǐng)域，切實(shí)把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的顯著優(yōu)勢(shì)。

健全全過程人民民主制度體系

推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能，是一個(gè)全員參與、全域配合的巨大工程，需要凝聚全國(guó)人民的磅礴力量，其關(guān)鍵就是發(fā)展全過程人民民主，發(fā)揮人民主體作用、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。中國(guó)治理之所以取得舉世矚目的成就，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主。新時(shí)代新征程，必須堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級(jí)民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。

加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織充分運(yùn)用聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主提供政治保障。全面發(fā)展協(xié)商民主，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，完善落實(shí)黨對(duì)人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，健全人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，建立委員聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制，把人民政協(xié)的顯著政治優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來，不斷鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。積極發(fā)展基層民主，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神。如健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系；完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)；全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。進(jìn)一步完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚人心、匯聚力量上的法寶作用，形成全國(guó)各族人民、全體中華兒女共同推進(jìn)改革、共同致力于民族復(fù)興偉業(yè)的生動(dòng)局面。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新

“凡將立國(guó)，制度不可不察也?！敝贫仁嵌▏?guó)安邦的根本，成就偉業(yè)的保障。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)就是“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力”。新時(shí)代以來，我國(guó)國(guó)家治理體系是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)國(guó)情和滿足我國(guó)發(fā)展要求的，推進(jìn)全面深化改革促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能協(xié)同提升，必須把制度建設(shè)擺在更加重要的位置。這就要求在保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性的同時(shí)，制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，以問題為導(dǎo)向?qū)χ袊?guó)特色社會(huì)主義制度的具體體制機(jī)制進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)、不斷完善，提升制度的治理效能。

從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，突出《決定》強(qiáng)調(diào)的制度建設(shè)這條主線，使制度切中問題要害，真正建立管用的制度框架，既要繼續(xù)堅(jiān)持和完善國(guó)家的根本制度、基本制度和重要制度，又要著力補(bǔ)充完善與上述制度相配套的具體制度。推進(jìn)制度創(chuàng)新，改革不合時(shí)宜和“邊際效應(yīng)減弱”的原有體制，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型更加完善，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能之間的同頻共振，努力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和治理體系不斷完善和發(fā)展。著力提升改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，使各項(xiàng)改革舉措和制度安排相得益彰、形成整體效應(yīng)，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措及時(shí)上升為更加協(xié)同的制度成果，持續(xù)推動(dòng)制度成果系統(tǒng)集成為更加顯著的制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為更加高效的治理效能，不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

提升制度執(zhí)行力

“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退?！泵鎸?duì)百年未有之大變局，必須順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，著力推進(jìn)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能。這其中，制度能否得到有效執(zhí)行，與黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須在遵制度、學(xué)制度、守制度、用制度等方面以身作則、率先垂范、當(dāng)好表率，帶頭提高制度執(zhí)行力。

自覺加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，全面掌握包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征及其巨大優(yōu)越性。始終對(duì)制度懷有敬畏之心，認(rèn)識(shí)到制度是干事創(chuàng)業(yè)的底線，是不可逾越的紅線，保持如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，自覺遵守各項(xiàng)制度，善于把制度作為想問題、作決策、抓工作的依據(jù)和遵循，在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，決不在執(zhí)行制度上作選擇、搞變通、打折扣，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，敢于并善于同一切違反制度的行為作斗爭(zhēng)。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，在制度執(zhí)行上應(yīng)一以貫之、一視同仁，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮好示范作用，帶動(dòng)和影響社會(huì)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。

此外，制度執(zhí)行還需要加強(qiáng)外在監(jiān)督約束，真正把自律和他律有機(jī)統(tǒng)一起來。如果制度執(zhí)行得不到監(jiān)督，制度就容易成為不帶電的高壓線、沒有牙齒的老虎。這就要求必須加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)制度執(zhí)行。監(jiān)督要取得實(shí)效，就要牢牢抓住責(zé)任追究這個(gè)關(guān)鍵。對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，不能只是無關(guān)痛癢地吹吹風(fēng)，而是要實(shí)打?qū)嵉亍芭鲇病?、?dòng)真格地“亮劍”，尤其是黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確強(qiáng)調(diào)的“健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制”，“豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法”，對(duì)于那些把制度當(dāng)擺設(shè)、破壞制度、違反制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并及時(shí)公布相關(guān)情況和處理結(jié)果，形成震懾，確保制度落地生根，時(shí)時(shí)生威、處處有效，切實(shí)做到以真抓實(shí)干和過硬舉措維護(hù)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。