日本強化“主動網(wǎng)絡(luò)防御”能力

　　日本對部分東盟國家人員進行網(wǎng)絡(luò)能力培訓。

　　據(jù)日本共同社等媒體報道，2024年12月下旬以來，日本政府密集召開會議，擬修訂相關(guān)法律，將多個行業(yè)納入強化網(wǎng)絡(luò)防御的范圍。有評論人士認為，這是日本加速落實“主動網(wǎng)絡(luò)防御”構(gòu)想的重要舉措，很可能成為日本網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域政策的轉(zhuǎn)折點。

　　涉及多個領(lǐng)域

　　“主動網(wǎng)絡(luò)防御”并非新概念，日本于2022年12月修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》等安保政策文件明確指出，自衛(wèi)隊將加速構(gòu)建“主動網(wǎng)絡(luò)防御”機制，最終具備與美歐國家同等以上水平的網(wǎng)絡(luò)防御能力。所謂“主動網(wǎng)絡(luò)防御”，指日本有關(guān)部門持續(xù)常態(tài)化監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)空間，提前發(fā)現(xiàn)可疑威脅，識別分辨和追溯定位網(wǎng)絡(luò)攻擊源，依據(jù)相關(guān)權(quán)限采取癱瘓攻擊源數(shù)據(jù)等反制措施。

　　近年來，日本政府內(nèi)部一些人士認為，隨著云服務(wù)的普及和數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程的加快，特別是國際形勢的日益緊張，網(wǎng)絡(luò)攻擊變得越來越頻繁。雖然日本已在信息通信、金融等領(lǐng)域采取應(yīng)對措施，但在鐵路和小規(guī)模電力企業(yè)方面的投入仍然不足。根據(jù)“主動網(wǎng)絡(luò)防御”構(gòu)想，日本重要基礎(chǔ)設(shè)施運營方應(yīng)向國家登記其使用的IT設(shè)備及軟件信息，以便政府發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊時，能及時告知運營方。

　　根據(jù)日本現(xiàn)行《經(jīng)濟安全保障推進法》，電力、自來水等15個行業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施在引入計算機系統(tǒng)時，需接受先期審查。日本政府近日宣布，電力和鐵路將成為推行“主動網(wǎng)絡(luò)防御”構(gòu)想的支柱性行業(yè)，《經(jīng)濟安全保障推進法》將據(jù)此進行調(diào)整。日本政府還表示，鑒于針對醫(yī)療機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)攻擊多發(fā)，且醫(yī)療行業(yè)的數(shù)字化進程較快，將著重考慮和研究將醫(yī)療追加為推行“主動網(wǎng)絡(luò)防御”構(gòu)想的主要行業(yè)，當務(wù)之急是強化對民間大型醫(yī)院及“社會保險診療報酬支付基金”系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)防護。

　　加快法律修訂

　　從日本國內(nèi)現(xiàn)行法律看，日本政府要推行網(wǎng)絡(luò)反擊措施，仍缺少相關(guān)法理基礎(chǔ)和依據(jù)，特別是缺少關(guān)于反擊實施主體授權(quán)、法律責任設(shè)定、民眾個人通信隱私邊界設(shè)定等敏感問題的法律規(guī)范。

　　為此，日本政府于2024年5月成立專家小組，研究確定“主動網(wǎng)絡(luò)防御”構(gòu)想的相關(guān)法律，小組成員包括前駐美大使佐佐江賢一郎等16人。他們在過去半年多時間里多次開會，集中討論相關(guān)法律修改問題。日本政府將在1月下旬的內(nèi)閣會議上擬定確保重要計算機系統(tǒng)安全的法案，并提交國會審議。同時，日本政府正加快研究修訂《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》《電信事業(yè)法》《禁止非法訪問法》《刑法》等，計劃在今年中期完成推行“主動網(wǎng)絡(luò)防御”構(gòu)想的立法工作。

　　截至目前，日本政府修訂相關(guān)法律的關(guān)注點，主要集中在以下4個方面：一是將國家和政府正式確定為網(wǎng)絡(luò)防御主體，將網(wǎng)絡(luò)防御作為政府的法定責任;二是賦予內(nèi)閣及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)防御部門溯源和反向入侵對方攻擊服務(wù)器的權(quán)限;三是全面提高開展“主動網(wǎng)絡(luò)防御”的能力;四是修訂對憲法的解釋，將對重要基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控合法化。

　　暗藏戰(zhàn)略盤算

　　日本政府近期的一系列“修法”舉措，很可能成為日本網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域政策的轉(zhuǎn)折點。由于日本憲法及相關(guān)法律限制，日本政府及自衛(wèi)隊的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視和攻防權(quán)限受到一定制約。隨著本輪法律修訂工作全面推進，日本國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的相關(guān)法律將與《國家安全保障戰(zhàn)略》等安保政策文件實現(xiàn)無縫銜接。日本政府及自衛(wèi)隊將能以“保護重要部門的基礎(chǔ)設(shè)施”為名義和掩護，提升在網(wǎng)絡(luò)空間進行反擊乃至“先發(fā)制人”的能力。自衛(wèi)隊網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量也將在所謂“主動網(wǎng)絡(luò)防御”的借口之下，對他國服務(wù)器實施“先發(fā)制人”攻擊，或預(yù)設(shè)處于“休眠”狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)攻擊武器，一旦有需要將立即發(fā)起攻擊。

　　近年來，日本政府及自衛(wèi)隊采取多種舉措，為構(gòu)建“主動網(wǎng)絡(luò)防御”機制提供條件，并破除一系列法律和輿論障礙。這與日本政府雖口頭聲稱堅持二戰(zhàn)后確立的“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略，卻轉(zhuǎn)頭成體系地發(fā)展所謂“反擊能力”的思路相一致?？梢?，“主動網(wǎng)絡(luò)防御”構(gòu)想已遠超防御范疇，是日本“先發(fā)制人”這一作戰(zhàn)思路在網(wǎng)絡(luò)空間的延續(xù)和體現(xiàn)。而日本國內(nèi)相關(guān)法律的儲備，有助于其對接美國等國的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)制聯(lián)盟”，獲得網(wǎng)絡(luò)規(guī)制主動權(quán)乃至主導權(quán)。

　　近年來，日本以維護網(wǎng)絡(luò)安全為名，持續(xù)擴充網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量。日本網(wǎng)絡(luò)空間觀和網(wǎng)絡(luò)安全觀的偏執(zhí)傾向，是其國家安全觀偏激化的具體表現(xiàn)。日本在以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興領(lǐng)域“先發(fā)制人”的企圖和舉動，對其國家安全戰(zhàn)略的一再激進調(diào)整起著推波助瀾作用，將給全球網(wǎng)絡(luò)安全帶來新的威脅。