拜登上臺(tái)后美臺(tái)關(guān)系可能趨向的分析

　   作者 邵宗海 澳門(mén)理工學(xué)院名譽(yù)教授

　　拜登在上臺(tái)之前，有一個(gè)必須去面臨的課題，就是如何去面對(duì)前任的特朗普在過(guò)去這一年以及在下臺(tái)之前不到二個(gè)月的時(shí)間里，對(duì)臺(tái)灣所采取“積極支持”的措施，到底在接任之后是走偏臺(tái)傾向的“照單全收”?還是親中立場(chǎng)的“完全摒棄”?這可能是1月20日即將將要接手的民主黨政府，十分不易米下斷言的取擇。

　　我們先看看在“臺(tái)美關(guān)系”發(fā)展中，最易導(dǎo)致中美之間有出語(yǔ)的地方：首先應(yīng)是在“軍售臺(tái)灣”這個(gè)部份，美國(guó)政府最早是因?yàn)樵?978年因應(yīng)美臺(tái)“斷交”而廢除《中美共同防御條約》后，曾依照1979年由國(guó)會(huì)通過(guò)的《臺(tái)灣關(guān)系法》，來(lái)為臺(tái)灣提供“可售防御性武器”的法律基礎(chǔ)。接著，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”于2019年公布了在1982年由里根總統(tǒng)所建立的軍售備忘錄，又再聲稱(chēng)“美國(guó)對(duì)臺(tái)提供武器之性能與數(shù)量，完全視中共所構(gòu)成之威脅而定”，再次訂定美國(guó) “軍售臺(tái)灣”的規(guī)范。

　　以2020年的最后一筆的軍售案為止所作的結(jié)算來(lái)說(shuō)，在美國(guó)政府于12月7日宣布對(duì)臺(tái)2.8億美元的“野戰(zhàn)信息通信系統(tǒng)”軍售案之后，經(jīng)過(guò)路透社一篇統(tǒng)計(jì)資料報(bào)導(dǎo)的了解，我們發(fā)現(xiàn)華府在與北京關(guān)系之所以緊張，可從美國(guó)軍售數(shù)量便能得知原委所在。因?yàn)閮H2020這一年，對(duì)臺(tái)軍售數(shù)字已高達(dá)51億美元(約合新臺(tái)幣1441億)。而且光是2020年這一整年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普就已經(jīng)有6次對(duì)臺(tái)軍售的紀(jì)錄，同時(shí)那也是他自2016年上任以來(lái)第11次對(duì)臺(tái)的軍售案。

　　其次，則在臺(tái)美官方層次往來(lái)的升級(jí)部份，特別是美國(guó)在2021年1月7日竟然解除了對(duì)臺(tái)官方交往的限制。依據(jù)過(guò)去美國(guó)國(guó)務(wù)院曾在《外交事務(wù)準(zhǔn)則》、《外交事務(wù)手冊(cè)》中頒布過(guò)與臺(tái)灣交往的有關(guān)準(zhǔn)則，相當(dāng)清楚的是規(guī)定美國(guó)外交官、軍人與其他官員們與臺(tái)灣對(duì)口單位人員互動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵守這些限制，這當(dāng)然是美國(guó)單方面為了不挑釁北京的決定。但在國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布全部予以解除后，即是 “對(duì)于國(guó)務(wù)院過(guò)往在國(guó)務(wù)卿授權(quán)下所發(fā)布處理臺(tái)灣關(guān)系的所有交往準(zhǔn)則，行政單位應(yīng)視為無(wú)效”。

　　即使在這些準(zhǔn)則尚沒(méi)宣告失效之前，已經(jīng)有許美國(guó)政務(wù)官，或職位敏感的重要官員，前來(lái)臺(tái)北進(jìn)行 “近乎官式”的訪問(wèn)，有的甚至于搭乘專(zhuān)機(jī)前來(lái)：除了在本次截稿之前的美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使克拉芙特，突然在原先計(jì)劃訪臺(tái)的當(dāng)天取消行程之外，在2020年來(lái)訪的高官尚包括了美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)阿扎、以及美國(guó)務(wù)院次卿克拉奇的先后訪臺(tái)，這些官員熱烈來(lái)訪的現(xiàn)象，在程度上甚至超越了雙方在1978年尚未“斷交”之前的情況。

　　因此拜登一旦上臺(tái)，光是針對(duì)這二件有關(guān)美臺(tái)關(guān)系升級(jí)的指標(biāo)，已是外界的關(guān)切的所在。在臺(tái)灣，是有人質(zhì)疑拜登在上臺(tái)后可能不埋單，不過(guò)也有臺(tái)灣的涉外人士有過(guò)分析，認(rèn)為在過(guò)去數(shù)十年來(lái)，臺(tái)灣持續(xù)呼吁美國(guó)政府能夠改善自我設(shè)限的交往限制，同時(shí)美國(guó)政府也曾在2001年、2006年和2015年檢討過(guò)這些限制，就如亞太助卿史達(dá)偉所提，國(guó)務(wù)院廢除交往限制是經(jīng)由漫長(zhǎng)的評(píng)估過(guò)程，是與美國(guó)政權(quán)即將交接并無(wú)直接關(guān)系。

　　對(duì)于“解除臺(tái)北交流限制”一事，拜登陣營(yíng)官員在今年1月10日曾以背景說(shuō)明方式回復(fù)媒體，指出拜登在競(jìng)選時(shí)所清楚表明的，對(duì)于他在擔(dān)任聯(lián)邦參議員時(shí)投票通過(guò)的臺(tái)灣關(guān)系法，他會(huì)落實(shí)這項(xiàng)承諾以及美國(guó)對(duì)一個(gè)中國(guó)政策的承諾。但另方面，拜登交接團(tuán)隊(duì)也表示，拜登一向支持和平解決兩岸議題，以符合臺(tái)灣人民愿望與最大利益。最重要的是美國(guó)對(duì)外政策一向有其延續(xù)的傳統(tǒng)性：即拜登總統(tǒng)上臺(tái)后，不太可能走回頭路，加上在美國(guó)民意傾向反中，拜登對(duì)大陸政策在執(zhí)行上與特朗普即使有所不同，但不會(huì)有太多方向與路線上的差異。

　　雖然說(shuō)，拜登陣營(yíng)沒(méi)有完全排斥自特朗普上任后的“美臺(tái)關(guān)系升級(jí)”，但不可否認(rèn)的，自特朗普上任后，美臺(tái)交流的限制早已逐漸微調(diào)放寬，例如前臺(tái)灣駐美代表高碩泰已經(jīng)能公開(kāi)進(jìn)入美國(guó)務(wù)院參與國(guó)際會(huì)議。賴(lài)清德2020年當(dāng)選后訪美，前往國(guó)務(wù)院與國(guó)安會(huì)拜會(huì)，也被視為突破。因此某種程度而言，蓬佩奧也算是追認(rèn)一個(gè)既存的事實(shí)。

　　當(dāng)然，拜過(guò)去對(duì)臺(tái)灣的印象，以及他采取對(duì)臺(tái)灣的政治場(chǎng)，或許更可以來(lái)判斷他今后對(duì)臺(tái)的政策趨向。根據(jù)蔡辦新聞稿等公開(kāi)資料以及臺(tái)“中央社”透過(guò)“整理拜登過(guò)去47年從政紀(jì)錄”的文件閱讀，基本上，可以得悉這位美國(guó)下任總統(tǒng)對(duì)臺(tái)灣的基本態(tài)度與立場(chǎng)：

　　在臺(tái)?！皟砂吨貑?duì)話”部分，拜登曾表示，臺(tái)灣2000年“大選”后民進(jìn)黨執(zhí)政，在政治上產(chǎn)生了半世紀(jì)以來(lái)的巨大改變，北京該采取何種立場(chǎng)應(yīng)對(duì)，顯然面臨困難，但兩岸未能開(kāi)啟對(duì)話的責(zé)任在哪一方?他不應(yīng)下判斷，不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，在解決兩岸關(guān)系的歧異上，要獲得臺(tái)灣人民同意。

　　在“兩岸互動(dòng)”部分，拜登認(rèn)為：美國(guó)希望兩岸都能清楚了解美方政策及立場(chǎng)，不論是大陸或臺(tái)灣都不能對(duì)美國(guó)依據(jù)《臺(tái)灣關(guān)系法》處理兩岸關(guān)系的承諾與立場(chǎng)，有所誤解，美國(guó)的立場(chǎng)，即臺(tái)灣不能走向獨(dú)立而指望美國(guó)保護(hù)，另一方面中國(guó)大陸如果對(duì)臺(tái)動(dòng)武，任何事都有可能發(fā)生。

　　在他過(guò)去處理涉臺(tái)事件的紀(jì)錄，根據(jù)《總統(tǒng)府新聞稿》等公開(kāi)資料，內(nèi)中有提到拜登曾于2001年8月6日至7日，以參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席身份，率領(lǐng)其他三位參議員同僚，與陳水扁會(huì)面，雙方曾談及區(qū)域安全、兩岸議題，當(dāng)時(shí)拜登的回應(yīng)中有一點(diǎn)比較令人注意的是：對(duì)于臺(tái)灣前途，拜登則堅(jiān)決主張要由臺(tái)灣人民來(lái)決定。

　　不過(guò)，拜登自1973年起，他曾花了36年的時(shí)間在國(guó)會(huì)生涯，而外交事務(wù)是拜登擔(dān)任參議員期間重心所在，而且他曾兩度接下參議院外交委員會(huì)主席一職，也曾數(shù)次接觸臺(tái)灣議題，他在國(guó)會(huì)中所持的政治立場(chǎng)大致上可分下列幾點(diǎn)：

　　1、比較傾向以多邊組織為手段，來(lái)達(dá)成國(guó)際協(xié)商目的

　　根據(jù)臺(tái)北外交部的資料：拜登比較傾向以多邊組織為手段，來(lái)達(dá)成國(guó)際協(xié)商目的。像他在1997年至1999年之間，曾參與美國(guó)參議院共同決議案做聯(lián)署，支持臺(tái)灣加入世銀及國(guó)際貨幣基金等國(guó)際組織，也曾在2001年3月聯(lián)署參院促請(qǐng)小布什總統(tǒng)支持臺(tái)灣成為世衛(wèi)組織觀察員的聯(lián)名函。

　　2、堅(jiān)定信守臺(tái)灣關(guān)系法，但堅(jiān)持反對(duì)過(guò)度刺激中國(guó)

　　拜登在過(guò)去曾多次重申信守臺(tái)灣關(guān)系法。面對(duì)復(fù)雜的中美與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系，拜登也相當(dāng)反對(duì)臺(tái)灣單方面宣布獨(dú)立，但也反對(duì)中國(guó)躁進(jìn)動(dòng)武;為了維系臺(tái)海和平，拜登非常不贊同美方采取會(huì)過(guò)度刺激或挑釁北京的作為。譬如說(shuō)，1999年時(shí)，對(duì)參院提出“臺(tái)灣安全強(qiáng)化法案”，希望進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售，拜登當(dāng)時(shí)就在聽(tīng)證會(huì)中大力提出反對(duì)。另一例子則是發(fā)生在2001年，有關(guān)是否應(yīng)出售先進(jìn)神盾級(jí)飛彈驅(qū)逐艦給臺(tái)灣，國(guó)會(huì)對(duì)此意見(jiàn)分歧。拜登是說(shuō)：“若我們只是想給他們(中國(guó))點(diǎn)顏色瞧瞧，應(yīng)該做符合美國(guó)利益又能達(dá)到此目的的事”。這或許可以窺視出拜登對(duì)軍售臺(tái)灣的態(tài)度。

　　3、比較遵從戰(zhàn)略模糊政策不愿講明中國(guó)犯臺(tái)美軍是否應(yīng)該出兵

　　過(guò)去的拜登，一直是謹(jǐn)守戰(zhàn)略模糊政策的一員。2001年9月，拜注銷(xiāo)席華府 “全國(guó)記者俱樂(lè)部”活動(dòng)時(shí)曾表示，戰(zhàn)略模糊有其必要性。同年，拜登也曾因美國(guó)是否有“義務(wù)”防衛(wèi)臺(tái)灣，曾投書(shū)“華盛頓郵報(bào)”，批評(píng)小布什打破美國(guó)長(zhǎng)年戰(zhàn)略模糊政策。他說(shuō)，在這政策下，“美方保留動(dòng)用武力防衛(wèi)臺(tái)灣的權(quán)利，但不說(shuō)明在何種情況會(huì)干預(yù)，抑或是不干預(yù)臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)”。拜登也指出，美國(guó)自廢除1954年與臺(tái)灣簽署的共同防御條約后，“就沒(méi)有義務(wù)防衛(wèi)臺(tái)灣”。他曾說(shuō)，依據(jù)臺(tái)灣關(guān)系法，美方支持 “一中政策”，但兩岸應(yīng)透過(guò)對(duì)話決定雙方如何和平統(tǒng)一。

　　4、對(duì)臺(tái)立場(chǎng)雖謹(jǐn)慎低調(diào)但該向臺(tái)灣表達(dá)支持的時(shí)刻，他也沒(méi)有缺席過(guò)

　　面對(duì)臺(tái)灣，拜登雖大多以謹(jǐn)慎低調(diào)態(tài)度處理，但在該為臺(tái)灣發(fā)聲或向臺(tái)灣表達(dá)支持的重要時(shí)刻，他并沒(méi)有缺席。譬如說(shuō)，2005年“反分裂法”明定特定情況下北京得以用“非和平方式”捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。拜登隨即與10位跨黨派參議員聯(lián)合提出決議案，要求美國(guó)總統(tǒng)向中方表達(dá)“嚴(yán)重關(guān)切”，并鼓勵(lì)兩岸在平等與沒(méi)有前提情況下展開(kāi)對(duì)話。又譬如說(shuō)，1998年參議院提出共同決議案，重申美國(guó)對(duì)臺(tái)灣關(guān)系法承諾，拜登表決時(shí)投下贊成票。2001年3月美國(guó)有多名參議員聯(lián)名致函時(shí)任總統(tǒng)小布什，呼吁他支持臺(tái)灣成為世界衛(wèi)生組織(WHO)觀察員，拜登就是其中一員。

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