日前美國聯(lián)邦參議員竄訪臺(tái)灣,還包括參院外交委員會(huì)主席梅南德茲等重量級(jí)議員共六人,均長期參與參眾兩院“臺(tái)灣聯(lián)機(jī)”,支持臺(tái)灣不遺余力,但幾乎在消息公開后就立馬抵臺(tái),可謂保密到家。這是否與美國眾議院議長佩洛西原也規(guī)劃4月10日竄臺(tái),后因染疫取消而加以取代,確實(shí)非比尋常。
綜觀此團(tuán)在臺(tái)時(shí)的言論,主調(diào)就是“力挺臺(tái)灣地區(qū)”,并以“推動(dòng)正名臺(tái)北駐美代表處”來進(jìn)一步掏空美國的一個(gè)中國政策,還直言美國與臺(tái)灣地區(qū)都不會(huì)尋求與大陸沖突,也模糊應(yīng)對(duì)派兵護(hù)臺(tái)議題。
若與3月18日拜登總統(tǒng)在與習(xí)近平主席通話之后白宮的通告(readout)相比:“總統(tǒng)重申美國對(duì)臺(tái)政策未變,并強(qiáng)調(diào)美國持續(xù)反對(duì)任何單方面改變現(xiàn)狀”,則明顯可以看出美方兩岸政策的收與放。
當(dāng)時(shí)是拜登主動(dòng),并對(duì)中國改變對(duì)俄立場有所期待,因而上述通告并未如往常反對(duì)“兩岸”單方面改變現(xiàn)狀,看似只針對(duì)臺(tái)灣。若再與2021年11月16日中美領(lǐng)導(dǎo)人首次視頻通話之后美方的通告比較,其中新疆、香港與印太等字眼一概消失,而此次議員竄訪臺(tái)灣則是對(duì)于兩岸的平衡策略。
尤其,2024年巴黎奧運(yùn)“臺(tái)灣正名運(yùn)動(dòng)”也已啟動(dòng)。日前美方拒絕臺(tái)灣地區(qū)提出的一項(xiàng)軍售方案,以及限制臺(tái)灣地區(qū)在帕勞的國際參與方式,確實(shí)有些突兀,但又好似都與抑制“臺(tái)獨(dú)”有關(guān),值得關(guān)注。
但另一方面,日前臺(tái)當(dāng)局陸委會(huì)主委邱太三曾提出所謂兩岸“互相承認(rèn)主權(quán)論”,臺(tái)當(dāng)局“駐美代”表蕭美琴投書《華盛頓郵報(bào)》,聲稱所謂“臺(tái)灣在任何時(shí)候都不曾是中國的一部分”,兩者都是源于蔡英文的兩岸“互不隸屬”說,但因同時(shí)發(fā)難,是否也是美方的另一手策略?或謂邱太三等的論述是目前主流民意,但烏克蘭的西進(jìn)政策不也是主流民意?
其實(shí),美方對(duì)臺(tái)的政策,在本質(zhì)上也與戰(zhàn)前極力拉攏烏克蘭的方式十分類似,但在事發(fā)之前又言明不會(huì)派兵只會(huì)軍援,故使得烏國陷于孤軍奮戰(zhàn)。而臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局一味親美,以期獲得更多外援對(duì)抗大陸,自然是美方的主要目的。但此一作為的敏感度極高,再看烏克蘭的情況,乃由逐步親美的量變導(dǎo)致戰(zhàn)事突發(fā)的質(zhì)變,以至于一發(fā)不可收拾,國不成國,家不成家。
從另一角度觀之,回顧美國的兩岸政策可知,美方始終是兩面下注。在與中國大陸建交之后,所謂“臺(tái)灣關(guān)系法”出爐,在817公報(bào)公布同時(shí),對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”產(chǎn)生。
因而可知,當(dāng)前美國對(duì)臺(tái)的收放手法,在兩岸之間與在臺(tái)灣內(nèi)部都極為類似,端視美方利益的走向。若要避免大國操弄與兩岸生波,當(dāng)前有關(guān)兩岸主權(quán)的問題就必須極為審慎。
比如以往兩德“基礎(chǔ)條約”所稱,雙方之間的關(guān)系是定義為“睦鄰友好關(guān)系”,以及兩岸或可用“相互尊重各自政治實(shí)體地位”,盡量避開“主權(quán)”與“承認(rèn)”等國際公法用語,才可能會(huì)有所進(jìn)展。而所謂主流民意,還必須在兩岸與國際的氛圍中加以檢驗(yàn),才稱得上是真正的愛臺(tái)灣的主流民意,也才能力抗美方的策略,以避免演成糖衣毒藥。(湯紹成/臺(tái)灣政治大學(xué)兼任教授)
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