美國對臺灣問題的收放策略

日前美國聯(lián)邦參議員竄訪臺灣，還包括參院外交委員會主席梅南德茲等重量級議員共六人，均長期參與參眾兩院“臺灣聯(lián)機”，支持臺灣不遺余力，但幾乎在消息公開后就立馬抵臺，可謂保密到家。這是否與美國眾議院議長佩洛西原也規(guī)劃4月10日竄臺，后因染疫取消而加以取代，確實非比尋常。

綜觀此團在臺時的言論，主調(diào)就是“力挺臺灣地區(qū)”，并以“推動正名臺北駐美代表處”來進(jìn)一步掏空美國的一個中國政策，還直言美國與臺灣地區(qū)都不會尋求與大陸沖突，也模糊應(yīng)對派兵護臺議題。

若與3月18日拜登總統(tǒng)在與習(xí)近平主席通話之后白宮的通告（readout）相比：“總統(tǒng)重申美國對臺政策未變，并強調(diào)美國持續(xù)反對任何單方面改變現(xiàn)狀”，則明顯可以看出美方兩岸政策的收與放。

當(dāng)時是拜登主動，并對中國改變對俄立場有所期待，因而上述通告并未如往常反對“兩岸”單方面改變現(xiàn)狀，看似只針對臺灣。若再與2021年11月16日中美領(lǐng)導(dǎo)人首次視頻通話之后美方的通告比較，其中新疆、香港與印太等字眼一概消失，而此次議員竄訪臺灣則是對于兩岸的平衡策略。

尤其，2024年巴黎奧運“臺灣正名運動”也已啟動。日前美方拒絕臺灣地區(qū)提出的一項軍售方案，以及限制臺灣地區(qū)在帕勞的國際參與方式，確實有些突兀，但又好似都與抑制“臺獨”有關(guān)，值得關(guān)注。

但另一方面，日前臺當(dāng)局陸委會主委邱太三曾提出所謂兩岸“互相承認(rèn)主權(quán)論”，臺當(dāng)局“駐美代”表蕭美琴投書《華盛頓郵報》，聲稱所謂“臺灣在任何時候都不曾是中國的一部分”，兩者都是源于蔡英文的兩岸“互不隸屬”說，但因同時發(fā)難，是否也是美方的另一手策略？或謂邱太三等的論述是目前主流民意，但烏克蘭的西進(jìn)政策不也是主流民意？

其實，美方對臺的政策，在本質(zhì)上也與戰(zhàn)前極力拉攏烏克蘭的方式十分類似，但在事發(fā)之前又言明不會派兵只會軍援，故使得烏國陷于孤軍奮戰(zhàn)。而臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局一味親美，以期獲得更多外援對抗大陸，自然是美方的主要目的。但此一作為的敏感度極高，再看烏克蘭的情況，乃由逐步親美的量變導(dǎo)致戰(zhàn)事突發(fā)的質(zhì)變，以至于一發(fā)不可收拾，國不成國，家不成家。

從另一角度觀之，回顧美國的兩岸政策可知，美方始終是兩面下注。在與中國大陸建交之后，所謂“臺灣關(guān)系法”出爐，在817公報公布同時，對臺“六項保證”產(chǎn)生。

因而可知，當(dāng)前美國對臺的收放手法，在兩岸之間與在臺灣內(nèi)部都極為類似，端視美方利益的走向。若要避免大國操弄與兩岸生波，當(dāng)前有關(guān)兩岸主權(quán)的問題就必須極為審慎。

比如以往兩德“基礎(chǔ)條約”所稱，雙方之間的關(guān)系是定義為“睦鄰友好關(guān)系”，以及兩岸或可用“相互尊重各自政治實體地位”，盡量避開“主權(quán)”與“承認(rèn)”等國際公法用語，才可能會有所進(jìn)展。而所謂主流民意，還必須在兩岸與國際的氛圍中加以檢驗，才稱得上是真正的愛臺灣的主流民意，也才能力抗美方的策略，以避免演成糖衣毒藥。（湯紹成／臺灣政治大學(xué)兼任教授）