【臺海觀潮】佩洛西竄臺深觀察|美國“以臺制華”　臺灣損失難以估算

　　作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授

　　美國眾議院議長佩洛西(Nancy　Pelosi)訪臺，做為美國第三號政治領導其訪臺自有其特殊意涵，不僅證實美國在印太戰(zhàn)略中視臺灣為戰(zhàn)略前沿角色;也凸顯臺灣在“聯(lián)美抗中”路線下，成為美國棋子角色而缺乏政治自主性。盡管拜登及軍方對此行表示疑慮，但拜登政府決定不直接要求佩洛西取消行程，主因是基于尊重國會的獨立性。佩洛西此次訪臺成行，為25年來第一個訪問臺灣的美國現(xiàn)任最高領導人。

　　從大陸角度檢視，恐將此視為美國支持“臺獨”及突破“一個中國”政策的直接升級版證明。這與1997年共和黨籍眾議院議長金瑞契(Newt Gingrich)訪臺有所不同，當時執(zhí)政黨是民主黨的克林頓(Clinton)政府。美國政治體制固然是實施三權分立、制衡及政黨政治國家，行政與立法部門、政黨政治之間對政策難免分歧，甚至南轅北轍。然佩洛西與拜登同屬民主黨，而金瑞契與克林頓分屬不同政黨，盡管國會難以代表行政部門，但因佩洛西為總統(tǒng)繼承者第二順位，即使不代表行政部門，但也顯示行政部門難以制約國會自主行為;又因與總統(tǒng)同屬民主黨，且在民主黨選情低迷之際，具有拉抬其個人及民主黨聲勢作用 ，此被視為 “兩手策略”。

　　換言之，代表民意的國會可以扮演“黑臉”，來完成行政部門難以完成“不可能任務”。當民主黨籍的佩洛西議長將訪臺時，共和黨籍的前國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)即表示，愿意陪同一起造訪臺灣，對于中國強烈反對更回應：“我們不是誰的衛(wèi)星國，這是兩個主權國家：美國和臺灣之間的事?！憋@見，美國在印太戰(zhàn)略中操作臺灣問題，無論是從政黨政治或是行政與立法部門間已有高度共識，即便此刻佩洛西適不適合訪臺，美國政界確實有不同觀點，尤其軍方也向拜登政府表達疑慮。

　　首先，美國兩岸政策從戰(zhàn)略模糊轉向戰(zhàn)略清晰。佩洛西訪臺固然也有涉及其個人歷史地位問題，尤其以高齡八十二歲出訪，印證其美國第三號政治人物;且因目前民主黨執(zhí)政聲望非常低，其出訪印太戰(zhàn)略成員國家，不僅有拉高國內(nèi)政治聲勢作用，也象征美國對此區(qū)域聯(lián)盟國家重視;更重要是美國作為全球超級強權，并不畏懼中國威嚇，凸顯美國是全球秩序的主導者。從民主黨奧巴馬政府時期開始，提出“重返亞洲”、“亞太戰(zhàn)略再平衡”;至共和黨特朗普政府執(zhí)政，提出“印太戰(zhàn)略”;再回到民主黨主政的拜登政府不僅延續(xù)“印太戰(zhàn)略”，更提出印太經(jīng)濟框架”補強成員國間經(jīng)濟聯(lián)盟關系，試圖強化對中國的遏制與圍堵。

　　臺灣地區(qū)充當美國圍堵中國的戰(zhàn)略前沿及 “馬前卒”角色。故美國現(xiàn)任眾議院議長訪臺，意味著美國表面不支持 “臺獨”，帶實際上卻不斷操作提升臺灣政治自主性，藉此謀取其國家利益。美國拉攏臺灣，并在中美兩大霸權國對抗下完全向美國傾斜，實現(xiàn)“以臺制華”戰(zhàn)略目的，不僅阻斷中國發(fā)展機遇，也干擾中國第二個“一百年”目標達成，無法完成國家完全統(tǒng)一及民族偉大復興。

　　其次，試圖將臺灣問題國際化，突破一個中國框架。美國的“一個中國政策”意涵已不斷被扭曲，既往表述是“美國堅持一個中國政策，三個聯(lián)合公報與臺灣關系法”，現(xiàn)則表述被修改為“美國政府長期奉行基于《與臺灣關系法》、美中三個聯(lián)合公報以及六項保證的一個中國政策”，凸顯美國的“一中政策”不同于中方的“一中原則”。佩洛西訪臺意味著美國持續(xù)空洞化“一個中國”政策，并與民進黨“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略及“抗中保臺”路線相合謀，試圖將臺灣問題國際化，鑲嵌在美國印太戰(zhàn)略框架中，挑戰(zhàn)大陸在國際社會所建構 “一中體制”。

　　復次，臺灣安全陷入明顯而立即危險及戰(zhàn)爭邊緣風險。日前拜登雖再三重申美方不支持 “臺灣獨立”的立場，但同屬民主黨籍佩洛西仍強行訪臺，這易被解釋為美國行政部門及立法部門是一唱白臉、一唱黑臉，以兩面手法操弄臺灣問題國際化，試圖“以臺制華”、“以臺抗中”。美國妄圖“以臺制華”，透過軍售、軍事合作、或外交支持及拓展國際參與空間、高層官員訪臺及佩洛西訪臺，此具有“空洞化”其承諾的“一個中國政策”作用，意圖削弱大陸所構筑“一中”國際體制。

　　大陸已堅決反對并再三發(fā)出嚴重警告，佩洛西訪臺勢將引發(fā)臺海危機，此誠如美國兩岸事務專家葛所稱，此次訪臺接近“第四次臺海危機”。此前解放軍宣布在臨近臺灣海岸約130公里的水域進行實戰(zhàn)演習，軍事媒體發(fā)布更多捍衛(wèi)主權的宣言，以及中國東風-17彈道導彈的發(fā)射影片。8月1日美媒《CNN》指出，佩洛西不僅會訪臺，還會在臺灣過夜。對此，解放軍東部戰(zhàn)區(qū)晚間PO出影片，打上標題“嚴陣以待，聽令而戰(zhàn)”;適逢中共八一建軍節(jié)，解放軍東部戰(zhàn)區(qū)也在微博釋出一段軍演影片，稱“重磅發(fā)布：嚴陣以待、聽令而戰(zhàn)”，“有的放矢”宣稱“埋葬一切來犯之敵，向著聯(lián)戰(zhàn)勝戰(zhàn)前進!時刻準備戰(zhàn)斗”。

　　至于臺防務部門于8月2日晨發(fā)布，自2日8時至4日12時止，臺軍進入“強化戰(zhàn)備整備指導期間”，戰(zhàn)備等級仍為“經(jīng)常戰(zhàn)備時期”，時間將依大陸威脅適切調(diào)整。已通令部隊，并未沒有提升戰(zhàn)備等級、沒有增加戰(zhàn)備兵力、沒有管制休假、也沒有規(guī)定主官必須在營。軍方強化對臺灣海峽監(jiān)控，縮短戰(zhàn)備部隊出動的時間，以及不斷針對大陸可能舉措，預研因應之道。白宮則表示，隨著緊張局勢升級，擔心大陸可能會向臺灣海峽發(fā)射飛彈、派遣戰(zhàn)機進入臺灣防空區(qū)域或甚至展開大規(guī)模的海上或空中行動。

　　再者，在美國印太戰(zhàn)略及“聯(lián)臺制華”路線下，民進黨當局成為“馬前卒”，并以惡化兩岸關系為代價。美國國安會印太事務協(xié)調(diào)員坎貝爾在7月22日晚與臺駐美代表蕭美琴通話宣稱，美國國防部長奧斯汀已向佩洛西簡報指出，“此刻訪臺可能遭遇的安全風險與中國可能的威嚇行徑”，盼改變計劃，“豈料佩洛西甚感惱怒”。民進黨當局相當理解佩洛西此行訪臺，恐將引發(fā)“臺海危機”，且不亞于1996年臺灣海峽導彈危機處境。當7月18日媒體曝光佩洛西可能訪臺后，民進黨當局曾暗地撤回對佩洛西邀訪，但在佩洛西責難下，繼續(xù)安排接待;佩洛西也知道此行可能將臺海形勢推向兵兇戰(zhàn)危情境。

　　然而，即使美方行政部門及軍方勸阻，佩洛西仍堅持追求個人歷史定位。顯然，民進黨當局在美國印太戰(zhàn)略下因采取“聯(lián)臺制華”策略，充當其“馬前卒”角色，缺乏獨立自主性，僅能附和美國霸權之要求。美國《國會山報》8月1日報道，談及佩洛西訪臺，國家安全委員會發(fā)言人約翰·柯比接受美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)采訪時聲稱，“作為一個國家，我們不應該——我們不應該被(中方)那種辭令或者那些潛在的行動嚇倒”。聲稱 “對于(佩洛西)議長來說，這是一次重要的行程，我們將盡我們所能來支持她”。顯然，無論是美國行政部門或臺灣皆被佩洛西的堅持所綁架。足見，在“印太戰(zhàn)略”及“聯(lián)臺制華”策略下，民進黨選擇服從于美方意志，然卻以惡化兩岸關系為代價。

　　最后，大陸對臺經(jīng)貿(mào)激烈反制，代價將由臺灣社會完全承擔。海關總署8月1日深夜突然禁止臺灣食品進口，食品業(yè)遭暫停臺灣100多家食品進口，恐有3000多項產(chǎn)品遭禁。

　　大陸對臺灣一百多家食品廠產(chǎn)品停止禁口，還考慮對臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品做進一步的限制，不排除對臺灣其他工業(yè)產(chǎn)品開刀。外交部發(fā)言人趙立堅在例行記者會上表示，若佩洛西眾議長訪臺，中方必將采取堅決應對和有力的反制措施，捍衛(wèi)自身的主權和領土完整。這些反制措施令人 “拭目以待”，結果卻是誠如臺灣商業(yè)總會發(fā)表聲明：臺灣食品業(yè)者和廣大農(nóng)漁民頓時成為無辜國際政治角力下之犧牲品。

　　目前傳出在華注冊證號遭注記暫停進口的臺灣廠商，初步查詢包括泰山、愛之味、味全、東鄉(xiāng)、維力、今口香、郭元益、光泉、維格、奇美、新和興、統(tǒng)清、味盟、家會香、舊振南、義美、三叔公、富味香、禎祥、葡萄王、臺灣海洋深層水、義格實業(yè)、大漢酵素、甲芝、馬玉山、大統(tǒng)益、景岳等，而暫停進口到何時尚無消息。 從半年前開始，大陸就在縮緊相關進口程序，而減少大陸市場對臺灣公司業(yè)績影響非常大，在無觀光客、陸客連商品出口到大陸皆無法，此將導致臺灣企業(yè)經(jīng)營及銷售之險境。

　　盡管佩洛西訪臺并未納入其公開亞洲行程，然其突然造訪的最大危害，莫過于在國際上恐造成“兩個中國”、“一中一臺”的骨牌效應。顯然，民進黨當局已徹底成為美國印太戰(zhàn)略之“馬前卒”角色，其“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，正與美國“以臺制華”路線及印太戰(zhàn)略合謀，共同遏制大陸發(fā)展機遇、國家完全統(tǒng)一及民族偉大復興。美臺共推“臺灣問題國際化”策略，恰恰反激起“臺海危機”及強化大陸武統(tǒng)威脅力度及合法性基礎。

　　同時，大陸反制措施及對象，逐漸由農(nóng)民、漁民擴充至企業(yè)家經(jīng)營及其員工生計，反制對象似有擴大化趨勢。此足見，佩洛西訪臺結果，臺灣社會不僅未蒙其利，反先受其害。如此臺灣所失者多、所獲者少，得失間的政治理性計算豈恐是 “失之毫厘，差之千里”呢?實 “得不償失”難以估算。

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