解析臺灣缺工低薪并存現(xiàn)象與因應(yīng)之道

臺灣近年少子化問題嚴(yán)重，超過6成以上的企業(yè)處于缺工的狀態(tài)。臺灣《工商時報》資料照片

近年來，臺灣缺工的問題相當(dāng)嚴(yán)重，但卻同時存在低薪的問題。理論上有缺工，企業(yè)必須提高薪資才能吸引人才，故缺工和低薪理論上不會并存，除非失業(yè)、低薪存在于某些特定產(chǎn)業(yè)、特定部門的結(jié)構(gòu)性問題，或短暫的摩擦性失業(yè)。

在缺工問題上，背后的原因包括：第一，就社會人口面而言，近年來老人化、少子化問題相當(dāng)嚴(yán)重，臺灣產(chǎn)業(yè)空缺人數(shù)近十年來維持在20幾萬人，以至于超過6成以上的企業(yè)處于缺工的狀態(tài)。再者，臺灣廣設(shè)大學(xué)，又沒有好的職業(yè)吸引這些高階人才，以至于高階低用，不少人為了追求興趣，工作進(jìn)進(jìn)出出，或追求穩(wěn)定工作參加公務(wù)員考試、延緩就業(yè)。此外，由于勞動條件不佳，故中老年人就業(yè)和婦女二度就業(yè)的比率偏低，整體勞動參與率遠(yuǎn)低于韓國、日本、美國。

第二，就經(jīng)濟(jì)層面分析，臺商回流、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)熱絡(luò)，吸引了眾多就業(yè)人口，加上前幾年房地產(chǎn)價格高漲，使?fàn)I建業(yè)人力需求上漲，也加深了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的缺工問題。同時，在新冠肺炎期間，不少服務(wù)業(yè)面臨減薪、裁員、缺乏保障，以至于不少人轉(zhuǎn)業(yè)到制造業(yè)，或參與外送平臺。在解封后，餐飲、觀光、零售等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)趨熱絡(luò)后，面臨更嚴(yán)重的缺工問題。

至于缺工嚴(yán)重為何無法促使企業(yè)提高薪水？其一，缺工嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)部門，缺乏資本投入、研發(fā)少，且商業(yè)模式不佳。在通膨嚴(yán)重的情況下，薪水增加的幅度不如成本增加幅度，由于企業(yè)利潤率普遍不高，無法為員工大幅加薪，以致人力波動。其次，近年來產(chǎn)業(yè)有M型化的現(xiàn)象，電子信息業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，以高薪吸收了不少勞工、技術(shù)人才，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)缺工卻又無力提升薪資的現(xiàn)象。其三，廣設(shè)大學(xué)但服務(wù)業(yè)又飽受法規(guī)的管制，無力精進(jìn)商業(yè)模式，創(chuàng)造更多高薪的就業(yè)機會。

至于如何解決缺工問題呢？首先，建議在各高中、大學(xué)廣設(shè)生涯規(guī)劃師，協(xié)助年輕人了解未來該選什么課程？需不需要念研究生？進(jìn)入什么行業(yè)？考什么證照？會有什么樣的薪水？使年輕人了解選課、就學(xué)和薪水的連結(jié)，降低學(xué)用落差的情況。另一方面，通過臺當(dāng)局官方的培訓(xùn)讓青年了解數(shù)字轉(zhuǎn)型、凈零排放、人口老化／少子化、平臺經(jīng)濟(jì)、資料經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展態(tài)勢，以及相關(guān)政策的規(guī)劃，使青年得以學(xué)有所用，而不至于人浮于事。

其次，增加人才培訓(xùn)，訓(xùn)練跨領(lǐng)域的專長，以利轉(zhuǎn)業(yè)；海外利用學(xué)習(xí)券、數(shù)字券（digital voucher），協(xié)助跨領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，降低失業(yè)的可能性。再者，放寬勞動條件、勞動時間、地點、職位限制，鼓勵中高年齡及婦女二度就業(yè)。另外，在制造業(yè)、高科技領(lǐng)域上，應(yīng)該加強技術(shù)人才的引進(jìn)，并善用在臺灣留學(xué)的高階人才、在地就業(yè)。

同時，臺當(dāng)局應(yīng)考慮提供租稅優(yōu)惠鼓勵服務(wù)業(yè)自動化，一方面降低勞動力的需求，另一方面提高生產(chǎn)力，提供更多高薪的就業(yè)機會。而企業(yè)也應(yīng)有對策，一般言，企業(yè)吸引人才有三個要件：其一，薪水；其二，環(huán)境；其三，公司愿景。在愿景方面，包括公司對ESG的規(guī)劃，員工的生涯發(fā)展，讓員工充分了解自己未來的可能職涯，提高員工加入公司的意愿及向心力。

而在中長期上，我們提供三點建議：其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著人口老化、少子化的現(xiàn)象加劇，臺灣無法承受更多低附加價值、勞力密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，政策鼓勵高附加價值并適度淘汰低附加價值、勞力密集高、污染高的行業(yè)勢在必行。其二，制定政策加速經(jīng)營不善的技術(shù)大學(xué)退出，以免專上教育過度供給、產(chǎn)生高階低用的情況。同時，再配合技職教育的擴(kuò)大，培育更多技術(shù)人才，以滿足科技人力的需求。鼓勵大學(xué)退出，例如可以在一定的期限內(nèi)申請，但保留幾個百分點的土地變更地目，加速退出意愿。

其三，服務(wù)業(yè)的松綁、產(chǎn)業(yè)化，并設(shè)法將超額儲蓄、保險資金導(dǎo)入服務(wù)業(yè)，助其精進(jìn)商業(yè)模式，才能創(chuàng)造更多高薪的就業(yè)機會，使缺工、低薪問題一并解決，畢其功于一役。此乃重中之重的策略，臺灣資金很多，超額儲蓄有10兆元（新臺幣，下同）之多，保險資金也有30兆以上。如果臺當(dāng)局服務(wù)業(yè)主管部門都有10％左右的“松綁、產(chǎn)業(yè)化績效指標(biāo)”（KPI），松綁可以促成超額儲蓄、保險資金導(dǎo)入服務(wù)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)則有助于提高投資報酬率，吸引廠商投入、商業(yè)模式精進(jìn)，創(chuàng)造更高薪的就業(yè)機會。（來源：臺灣《工商時報》）