營造友善陸生赴臺就學(xué)機制迫切性：納健保及修“三限六不”必要性

作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

民進黨主席賴清德在其黨中常會表達，希望臺灣當(dāng)局推動陸生納入臺灣健保政策，主動營造陸生在臺就學(xué)與生活友善環(huán)境的努力。無論是基于選舉政策競爭，獲取中間選民支持；促進兩岸和平穩(wěn)定框架建構(gòu)；抑或是分散近期內(nèi)批評陸配參政，引發(fā)臺灣安全危機及身份認同爭論；友善陸生赴臺就學(xué)環(huán)境，有利于兩岸學(xué)生交流及學(xué)術(shù)合作。臺衛(wèi)生福利部門提及何時實施目前尚無法確定，但不排除時間點為明年9月、2024學(xué)年。

根據(jù)島內(nèi)有關(guān)部門統(tǒng)計，2022年11月臺灣陸委會宣布研修陸生得依規(guī)定申請入臺后，至2023年2月底止，共有307位陸生以“研修生”的身份赴臺。此人數(shù)與2019年計16753位研修生數(shù)相距甚遠。而“學(xué)位陸生”招收，以2017年度共9462人為高峰，此后逐年遞減。自2020年起以每年近三成的比例減少，至2022年僅剩3121人。

臺當(dāng)局自2012年起推動陸生納保，即是針對依“大陸地區(qū)人民來臺就讀?？埔陨蠈W(xué)校辦法”在臺長期就讀學(xué)位的陸生為納保對象，然而已將近十年尚未完成陸生納入健保事宜。這十年期間，歷經(jīng)馬英九及蔡英文完全“執(zhí)政”，卻無法完成陸生納入健保課題。至于依“大陸地區(qū)人民進入臺灣地區(qū)許可辦法”赴臺交流、研修的陸生，因赴臺事由不同，且主要為短期停留（6個月以下），目前并未規(guī)劃為納保范圍。

首先，陸生大學(xué)部學(xué)籍生趨于零，加深臺灣高等教育生員不足危機。大陸已于2020年暫停學(xué)位生赴臺就學(xué)，僅開放在臺舊生續(xù)升學(xué)，若不含延畢生，臺灣各大學(xué)學(xué)士班陸生已于2023年8月“清零”，陸生僅剩碩士班、博士班學(xué)位生。據(jù)臺陸生聯(lián)招會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年獲錄取并選擇繼續(xù)在臺升學(xué)的陸生，碩士新生注冊者292人，博士新生注冊者則僅有86人，計378名學(xué)位生注冊。

目前已無大學(xué)部學(xué)位生可納入健保，在此時刻倡議陸生納健保，營造友善陸生生活學(xué)習(xí)環(huán)境，實有其迫切性及必要性。然僅解決陸生健保問題，尚須解決“三限六不”障礙。所謂“三限”是指限制采認高等學(xué)校、限制赴臺陸生總量、限制學(xué)歷采認領(lǐng)域；“六不”則是不涉及加分優(yōu)待、不影響島內(nèi)招生名額、不編列獎助學(xué)金、不允許在學(xué)打工、不得在臺就業(yè)和不得報考公職考試。相對大陸友善臺生，臺灣有必要進一步釋放善意。

其次，民進黨內(nèi)部對陸生納保立場反覆不定、欠缺穩(wěn)定性。深綠人士批評陸生納保不公平 、并未繳稅、健保費比臺灣民眾低。蔡英文主政初期即拍板陸生納健保，保費全額自負，盡管兩任皆完全“執(zhí)政”，要推動陸生健保理應(yīng)非常有效率，然陸生納入健保事宜一再延宕。

再者，陸生權(quán)益低于僑生及國際生形成歧視性待遇。民進黨當(dāng)局標(biāo)榜“人權(quán)”及轉(zhuǎn)型正義，然對陸生陸配卻充滿著歧視與不平等差別待遇，陸配“公民權(quán)”取得需六年、一般外配則僅需四年，同文同種陸配適應(yīng)時間難道要比外配更久嗎？至于陸生納入健保不僅不及于僑生、國際生，且受“三限六不”限制。

盡管民進黨曾于華山會議提出友善陸生、陸配政策，但自2016年蔡英文主政以來，若要將陸生納入健保，早就可實施，竟延宕至蔡英文掌權(quán)最后一年，且最快2024年9月實施，已是跨越下一任臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人任期。

最后，給予陸生比照僑生及國際生健保流于政治理性計算。賴清德因批評民眾黨可能將陸配徐春鶯列入不分區(qū)民意代表，此將引發(fā)所謂“臺灣安全”問題，遭受歧視陸配之質(zhì)疑。同屬民進黨內(nèi)新潮流系的宜蘭縣民意代表參選人陳俊宇競，卻主張大陸籍學(xué)生納入健保，宣稱當(dāng)選后會極力推動，并指出陸生納保問題因根據(jù)《兩岸人民關(guān)系條例》，陸生赴臺是停留而非居留，衛(wèi)福部門應(yīng)函釋施行細則，盡速讓陸生納保。此種時機的碰巧頗有“聲東擊西”意味，被質(zhì)疑為轉(zhuǎn)移賴清德批判陸配所激起政治海嘯。

無庸置疑，臺灣當(dāng)局若能進一步提出友善陸生政策，不僅利于招收陸生，緩解高等教育因少子化所造成的“土石流”；同時也能創(chuàng)造兩岸和平緩沖空間，將兩岸政策奠立在“兩岸社會本位”、“兩岸人民中心”基礎(chǔ)。面對大陸推出兩岸經(jīng)濟社會融合途徑，給予赴陸臺灣民眾在生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)之普遍“居民待遇”；同時推出“一代一線”（青年世代、基層一線），近年來大陸積極招收臺生，降低學(xué)測門檻及提供系列獎助學(xué)金等就學(xué)方案。若民進黨當(dāng)局再持歧視陸生的不友善政策，堅守“三限六不”限制，恐難以讓陸生來臺就學(xué)再創(chuàng)高峰。

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