繁體簡體

臺當局“禁團令”不利于兩岸互動交流

華夏經緯網(wǎng) > 評論 > 臺島夜話      2024-02-22 10:45:33

臺島夜話1

  作者 柳金財(臺灣佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任)

  關于近日民進黨當局頒布赴陸旅游“禁團令”,不僅引發(fā)臺灣社會各人民團體及社會組織抗議;同時呼吁未來新執(zhí)政當局,能夠進一步開放展開兩岸大交流、大合作及大協(xié)商。如甫剛當選臺灣工商企業(yè)聯(lián)合會理事長王明祥,將推動海峽兩岸暨港澳地區(qū)的經貿交流合作列為重點工作之一;臺灣“三三會”理事長林伯豐指出,兩岸關系要先開啟溝通、交流及解決問題,期待新當局重建兩岸溝通渠道,松綁對兩岸經濟、觀光、文化交流的限制。

  自蔡英文上臺后,一再宣稱主張“維持現(xiàn)狀”,倡議兩岸進行“有意義對話”及“建設性對話”,提出“和平、對等、民主、對話”交流原則,以維持兩岸和平穩(wěn)定框架秩序。然而,也因欠缺“九二共識”作為兩岸協(xié)商共同基礎,難以推動兩岸第一、二、三軌道的協(xié)商對話及交流合作,致兩岸關系倒退敵意如螺旋上升。反而是“在野”的國民黨及民眾黨、工商團體和民間社團扮演兩岸社會交流積極主動促進者、推動者,諸如舉辦國共論壇、滬臺雙城論壇及海峽論壇、兩岸企業(yè)家高峰會及各地方經貿交流論壇、各種宗教交流平臺機制。

  回顧2023年春節(jié)后國民黨副主席夏立言率團訪陸,接連臺灣商總、工總、三三會和工商協(xié)進會等主要工商團體及非政府組織,也安排訪行程,兩岸關系似有“春暖花開”跡象。盡管大陸恢復旅行社經營臺民眾赴陸團體旅游業(yè)務,但臺當局觀光單位卻斷然宣布,禁止旅行業(yè)者接待及組團復陸旅游的“禁團令”尚不會解除;后又宣布2024年3月1日起恢復臺團客赴陸旅游;最終2月7日以“大陸尚未允許陸客團客赴臺旅游”及“變更M503航路”,又宣布“禁團令”并無解除生效。此種政策斷裂及改弦易轍,臺灣輿論批評這是“朝令夕改”,損害臺當局誠信及聲譽。

  毋庸置疑是,蔡英文上臺后因不承認“九二共識”,升高兩岸敵意及仇視,陸客對臺印象從“臺灣最美麗風景是人”到漸轉變“臺灣是鬼島”致陸客陸生止步不前;復因新冠疫情重創(chuàng)全球各國各地出境旅游,降低全球化人口遷移,導致許多觀光旅游、餐飲、食品業(yè)及航空業(yè)者難以持續(xù)經營。兩岸觀光不論是陸客赴臺或臺灣民眾赴陸旅游,皆可謂是臺觀光業(yè)者重要業(yè)務及經濟命脈,尤其境外觀光客全盛時期陸客曾高達近418萬占40%以上。

  首先,臺灣涉及觀光業(yè)務機構對陸客來臺旅游采取“歧視性”原則。2019年入臺境外旅客1186萬人次,其中陸港澳客就占446萬人次。疫情肆虐前,臺灣民眾旅游最熱門是日本、第二是中國大陸。疫情暫緩后,大陸重新開放臺團客,重啟兩岸觀光交流第一步。但臺陸委會或觀光單位皆強調重啟關鍵,必須是“須雙方同步開放”,然而當大陸放行后,民進黨當局卻持續(xù)堅守“禁團令”,宣稱“必須經協(xié)議平臺溝通始開放”。換言之,民進黨當局試圖在不堅持承認“九二共識”前提下,能夠重啟兩岸協(xié)商對話。

  臺灣職司觀光權責機構目前允許旅游業(yè)者,組團客至世界各地旅游,唯獨陸港澳難以成行。之前或因疫情因素使然,但疫情緩解期間,臺當局已開放美日歐洲國家及地區(qū)赴臺旅游,卻不允許疫情相對緩和大陸地區(qū)民眾赴臺旅游。民進黨當局對兩岸旅游和經濟社會教育交流設置諸多人為限制,大陸批判此名為“恢復”,實則拒不解禁、無異是“續(xù)禁”。

  2024年臺灣地區(qū)領導人期間,民進黨當局宣布擬于3月1日起恢復組織旅游團赴陸旅行,獲得許多民眾及相關社會團體組織支持;然選后卻取消“禁團令”成為“胎死腹中”無法成案,此引發(fā)赴陸旅游民眾及相關業(yè)者批評,表示將于520賴清德就職典禮時,舉行游行抗議進行利益表達。

  其次,民進黨當局與相關社會組織團體無法形成公私協(xié)力伙伴關系,難以創(chuàng)造臺當局與社會雙贏局面。農歷春節(jié)過年前民進黨當局突然宣布,3月1日至5月31日前收的大陸旅行團出團后,6月1日起不得發(fā)團去大陸,自從即日起停止招攬大陸業(yè)務,此項迅雷不急掩耳突襲式政策改弦易轍,引發(fā)臺當局與相關行業(yè)團體、游客對立緊張關系及民間團體抗議行為,諸如支持主張擴大兩岸交流之特定政黨、舉行記者會、行業(yè)聯(lián)合聲明、媒體投書、運作藍白民意代表于臺灣地區(qū)立法機構議會質詢相關部門及號召相關團體組織游說及抗議。

  民進黨當局宣稱已報名繳費6月1日后出團的旅客,按照契約規(guī)定,扣除新政規(guī)費、簽證等,必要費用后應全數(shù)返還旅客;且先前臺灣旅行業(yè)者已投入相關廣告、宣傳籌備等挹注成本,組團赴陸觀光被臨時取消,業(yè)者普遍表達對民進黨當局之不滿及抗議,這些團體社會組織與臺當局互動關系,不僅難以建構良性公私協(xié)力合作伙伴關系;同時其社會組織也難以發(fā)揮“壓力團體”角色,對政策難以產生實質性影響作用。

  復次,兩岸政策推出陷入“反制及反反制”惡性循環(huán)狀態(tài),缺乏積極主動創(chuàng)新政策思維。此種無預警突襲式變動,許多相關業(yè)者事前無法預知;民進黨當局的兩岸政策朝令夕改欠缺可預期性,重挫其威望及聲譽;而選擇在農歷春節(jié)過年前,更讓原已投入資源成本之業(yè)者,缺乏足夠時間緩沖進行危機事件處理及因應。

  針對禁止臺灣團客赴陸旅游,大陸批判民進黨當局始終都以政治算計方式,漠視臺旅游業(yè)界和民眾呼聲和利益。自1987年臺灣解除戒嚴后,民眾赴陸旅游從未設置諸多限制性障礙,無論是李登輝、陳水扁、馬英九期間皆然;反而再歷經民主化后及政黨輪替后,令人諷刺是臺灣卻返回倒退到戒嚴狀態(tài)。蔡英文執(zhí)政后對兩岸旅游加以限制,尤其是在疫情期間對待美日歐洲旅客及大陸旅客,采取明顯“差異化”原則,如同對待陸生及國際生健保及獎學金申請、陸配取得身份證須六年期限高于其他外籍配偶四年。

  再者,民進黨當局提出“對等原則”,捆綁臺胞赴陸旅游與陸客赴臺旅游,視限縮兩岸觀光旅游業(yè),作為反制大陸之政策工具。盡管民進黨當局曾聲稱,將規(guī)劃推動恢復兩岸旅游正?;敖】祷?,但卻設下人為障礙:例如陸客等團體旅游赴臺初期,限額每天2000人次;臺灣旅行社組旅游團赴大陸,依“對等原則”,初期也是每天2000人次。事實上,每天2000人次難以滿足臺灣旅游業(yè)者的需求;新冠疫情爆發(fā)前,陸客赴臺人數(shù)平均每天達到7000至逾萬人次。

  民進黨當局除設置陸客赴臺旅游人數(shù)限制外,宣稱“要視大陸的回應再確定實施日期”;提出“對等原則”將臺胞赴陸游與陸客赴臺游鏈接產生對價關系,并無意恢復原先并無加諸許多限制開放臺灣居民到大陸旅游。顯見,民進黨將開放陸客來臺觀光人數(shù)及臺灣民眾組團赴陸旅游人數(shù)限制,視為一種“雙方合意”,此種管制性及反制式的政治手段,系將政策加以籌碼化及工具化。

  最后,民進黨當局防疫政策與開放陸客來臺觀光及兩岸航班,存在政策邏輯悖論及矛盾。民進黨當局對大陸居民來臺管制,比美日歐洲、東南亞等境外地區(qū)更為嚴格,缺乏公平及合理性,具有“原籍歧視”內涵。2023年春節(jié)假期,在民進黨當局不愿增加兩岸航點和航班的情況下,增加直航而非間接轉機,不少臺商、臺干和臺生呼吁以春節(jié)包機形式往返兩岸,以節(jié)省交通時間和費用及安全保障,但始終未獲重視。

  矛盾的是,當臺交通觀光部門表示歡迎百萬陸客來臺觀光旅游時;大陸也提及期望民進黨當局能優(yōu)先恢復暫停的多個航點,卻又表示目前已開放的4個航點載客率都未及5成,“開放更多航點恐無人搭機”,開放立場似轉趨消極被動。以擴大兩岸航點和“小三通”對象及過程加以檢視,航班載客率偏低未達預期效果,其因在航點和航班數(shù)較少,春節(jié)假期機票價格過于高昂,增加臺商、臺生返臺交通成本;“小三通”只準許金馬民眾搭乘,致需求有限。

  進一步分析,回顧2023年1月7日,民進黨當局以防疫為名單方片面關停近三年的廈金“小三通”客運航線;但在農歷新年春節(jié)前夕宣稱重啟,并設置諸多人為障礙,例如僅允許在春節(jié)前后一個月期間,以專案方式申請航班及限定航班數(shù)量;適用對象僅限于金馬民眾及當?shù)仃懪渑忌暾垼懦_商、臺生、臺師、臺胞在外,掉入“半套式”、“不徹底”改革模式。直至同年7月20日,陸配親屬始得以經由“小三通”途徑,申請來臺探親。

  顯然民進黨當局對來自大陸地區(qū)的臺商、臺生、臺師、臺干及臺胞 ,也采取“區(qū)隔化”措施,增加其兩岸交流不便及阻礙,甚至標簽化為所謂“親中賣臺集團”或“兩岸權貴資本主義者”、“在地協(xié)力者”、“兩岸交流利益相關者”、“受大陸統(tǒng)戰(zhàn)者”及“受大陸認知作戰(zhàn)者”,這不僅分化臺灣內部團結凝聚,致政黨對立、族群沖突及國家認同紛爭不斷,形成“親中交流者”及“臺灣主體者”對立。

  與此同時,民進黨當局更對大陸地區(qū)陸客、陸生及陸配,更是采取“差異性”、“歧視性”做法,長期而言如此反制式、歧視性兩岸政策,恐只會讓造成民進黨支持者不斷流失,無法拓展其群眾基礎,造成社會兩極分化對立;此既無助于建構整全式之“臺灣命運共同體”,更遑論促進“兩岸命運共同體”形成。就此而論,民進黨應回歸傳統(tǒng)兩岸政策主張,基于人道主義及人權保障、兩岸和平穩(wěn)定關系,應更前瞻性、整全式、包容性及創(chuàng)新性兩岸論述及路線 ,方能建構長遠性兩岸和平穩(wěn)定關系架構。

  華夏經緯網(wǎng)專稿 如需轉載請注明來源



責任編輯:邱夢穎
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證10120170072
京公網(wǎng)安備 11010502045281號
違法和不良信息舉報電話:010-65669841
舉報郵箱:xxjb@huaxia.com

網(wǎng)站簡介 / 廣告服務 / 聯(lián)系我們

主辦:華夏經緯信息科技有限公司   版權所有 華夏經緯網(wǎng)

Copyright 2001-2024 By skhuanbao.cn