治絲益棼?民進黨當局倡議 “互相承認說”更難重啟兩岸對話

　　作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授

　　近日臺陸委會主委邱太三拋出兩岸應互相承認主權的論述，一石激起千層浪，引發(fā)各界討論，有的認為民進黨當局已經改變 “維持現(xiàn)狀”承諾;有的認為這是兩岸現(xiàn)狀描述。蔡英文從先前所論“對岸鄰國論”、“兩岸兩國論”，到現(xiàn)在兩岸應相互承認主權說法，已經徹徹底底改變馬英九主政時期所建構兩岸定位。馬英九指出民進黨希望兩岸要互相承認，大陸絕對不可能承認臺灣主權，“這一步是不對的”，兩岸關系會因此卡住，到時候將出現(xiàn)很多不希望發(fā)生的事情。

　　正當俄烏戰(zhàn)爭之際，臺灣社會相關民調顯示不認同“抗中保臺”路線，降低美日馳援協(xié)防臺灣的政治幻想及強烈希望兩岸恢復對話。民進黨當局的兩岸及外交路線，并未回應民意的呼吁。反而提出兩岸相互承認的說法，支持“兩岸兩國、互不隸屬”關系界定。根據蔡英文所言其主政期間將依據“憲法”、《兩岸人民關系條例》處理兩岸事務，主張“維持現(xiàn)狀”。事實上，“憲法”增修前言即明列“因應國家統(tǒng)一前之需要”，同時以“一國兩區(qū)”界定兩岸關系，但民進黨當局卻未承認之。盡管如此，蔡英文首任任期尚透過時任陸委會主委張小月提出“兩岸關系”就是“兩岸關系”，時任外事部門負責人李大維提出“兩岸關系”不是“外交關系”;現(xiàn)今“相互承認主權”說法實已首任主張相背離。

　　近來新加坡總理李顯龍與美國總統(tǒng)拜登舉行聯(lián)合記者會，針對亞太區(qū)域的潛在燃點和爭議課題，提出若沒有妥善處理，也會升級為公開的沖突。呼吁在亞太區(qū)域有利益的國家或政經實體，需嘗試一切努力以和平方式處理分歧，以免走上不歸路。亞太各國需要保持開放的對話渠道，構建包容性機制，避免潛在燃點升級為沖突。換言之，各國保持開放的對話渠道，包括在最高層級的對話渠道，有助于降低緊張對立情勢。

　　無庸置疑，朝韓、兩岸及東海、南海區(qū)域，充滿潛在軍事沖突可能性。尤其兩岸關系自民進黨執(zhí)政后，公開拒絕承認“九二共識”，推行一系列“去中國化”措施，被質疑為“文化臺獨”、“教育臺獨”、“歷史臺獨”;同時黨內激進“獨派”、外部主張法理臺獨者，一再提出“修憲”變更“國號”，廢除增修“憲法”前言中所論“因應國家統(tǒng)一前之需要”，改為“因應國家發(fā)展之需要” 。大陸視此為“修憲臺獨”或“法理獨立”，構成援引《反分裂國家法》第八條動用非和平方式處理兩岸爭議之條件。

　　無可否認，民進黨執(zhí)政后，臺灣社會認同自己是臺灣人比例及主張“臺獨”比例皆創(chuàng)歷史新高;大陸社會也有進行“武統(tǒng)”臺灣聲浪，兩岸對立及敵意如螺旋般升高，經濟學人視臺海議題為東亞地區(qū)最易爆發(fā)戰(zhàn)爭沖突區(qū)域。

　　首先，俄烏戰(zhàn)爭對臺灣社會產生“烏克蘭化情境效應”，深恐今日烏克蘭成為明日臺灣。根據臺灣民意基金會3月22日民調顯示，臺灣民眾是否擔心有朝一日需單獨面對大陸武力進攻，民意顯示二十歲以上臺灣民眾中，六成會擔心有一天臺灣和烏克蘭一樣，軍事上須單獨面對武力，約三成八不擔心。有近二成八的人非常擔心，若換算成實際成年人口數已超過500 萬人。臺灣民眾是否認為可以單靠自己的力量阻止解放軍占領臺灣，民調顯示七成八覺得單靠臺灣自己的力量不可能阻止，一成六覺得有可能。

　　換言之，俄烏戰(zhàn)爭已使臺灣民眾產生一種“烏克蘭情境效應”，擔心“臺灣烏克蘭化”，甚至比烏克蘭陷入更危險處境，烏克蘭本身一向是聯(lián)合國成員，且獲美國、歐盟國家的承認;但臺灣地區(qū)并非聯(lián)合國成員國，且美國、歐盟國家及四方安全對話國家也未承認臺灣。尤其兩岸軍力落差極大，大陸排名全球第三、臺灣地區(qū)則名列二十一，但大陸經濟總量為臺灣二十三倍，顯見臺灣民眾面對兩岸大小極為不對稱政經實體，其認知圖像趨于務實及理性。

　　其次，大部分臺灣民眾對美日協(xié)防臺灣傾向不相信，但對日本馳援臺灣比例認知比美國為高。臺灣民意基金會民調顯示大部分臺灣民眾傾向不相信美軍會參戰(zhàn)協(xié)防臺灣，如果有一天大陸攻臺，近三成五基本上相信美軍會參戰(zhàn)協(xié)防臺灣，但有高達五成六不相信。是否相信日軍會參戰(zhàn)協(xié)防臺灣，四成三基本上相信日本自衛(wèi)隊會參戰(zhàn)協(xié)防臺灣，但四成九不相信。換言之，俄烏戰(zhàn)爭中由于美國及北約僅向烏克蘭提供武器，連帶也降低臺灣民眾對美日協(xié)防臺灣認知，拋棄臺灣安全倚賴美日協(xié)防幻想。

　　至于美國若協(xié)防臺灣，最可能的方式，依照3月15日臺灣國際戰(zhàn)略學會及臺灣國際研究學會的民調，在四種方式的選擇中，有61.5%民眾認為美國會“提供武器裝備”的比率最高，其次為48.5%認為會“公開聲援”及44.1%認為會“情報支持”，而比率最低的是26.1%認為會 “派兵支持”。美國總統(tǒng)拜登聲言不會派兵支持俄烏戰(zhàn)爭，對臺灣民眾產生嚴重的心理反應，高達六成以上的民眾認為美國只會用武器支持臺灣，但不會派兵馳援臺灣。基于美國對臺安全承諾僅在軍售提高臺灣自衛(wèi)能力，而非基于軍事同盟關系派兵協(xié)防，這樣認知沖擊勢必民進黨當局所建構 “抗中保臺”路線，及參與美國印太戰(zhàn)略框架能否保證臺灣安全承諾。

　　再者，降低臺灣民眾對民進黨持守“抗中保臺”、“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略之支持。3月15日臺灣國際戰(zhàn)略學會及臺灣國際研究學會發(fā)表民調，顯示兩岸局勢方面，若在美國不支援臺灣的情況下，認為臺灣有能力單獨抵擋大陸軍事行動的人只有34.7%，認為沒有能力單獨抵擋的則有56.2%。臺美關系方面，對于美國是否會在兩岸發(fā)生戰(zhàn)爭時出兵協(xié)助臺灣，有42.7%人認為美國會出兵協(xié)助，47.3%認為不會。高達77.3%的臺灣民眾表達希望和大陸 “和平往來”愿望，只有16.1%的民眾支持民進黨的“抗中保臺”之策。足見俄烏軍事沖突已讓臺灣民眾一方面感到戰(zhàn)爭風險，另一方面降低對民進黨持守“抗中保臺”、 “聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略之支持。

　　最后，大部分臺灣民眾認為臺灣安全保證，改善兩岸關系比美臺關系更為重要。2021年10月18日聯(lián)合報公布 “兩岸關系年度大調查”顯顯示，有六成七民眾認為目前臺灣并未具備宣布獨立的實力，僅二成四的人覺得臺灣已有能力宣布“臺獨”，百分之八無意見。分析顯示，即便是民進黨支持者和統(tǒng)獨立場傾向獨立者，也有逾五成坦言臺灣未具備宣布獨立的實力，四成左右相信臺灣已有能力宣布“臺獨”。基本上，絕大部分臺灣民眾認識到臺灣并未具備宣布獨立的實力。

　　調查也發(fā)現(xiàn)，要維持臺灣的軍事安全，四成七臺灣民眾認為應優(yōu)先改善兩岸關系，三成四覺得優(yōu)先強化和美國的關系較重要。目前的兩岸關系走向，僅一成八民眾認為有利于臺灣的外交拓展，五成五的人認為會限縮臺灣的國際空間。其中認為兩岸偏向緊張狀態(tài)者，六成三覺得目前的兩岸關系走向會限縮臺灣國際空間，僅一成八覺得有利外事拓展。換言之，臺灣民眾普遍認識到無論是臺灣安全、國際空間拓展，關鍵在改善兩岸關系而非深化臺美關系。

　　綜言之，俄烏戰(zhàn)爭給予臺灣社會產生重大啟示，即是兩岸關系位階高于臺美關系，認為美日會協(xié)防臺灣比例低于不會比例，戳破 “聯(lián)美日以抗中”神話，從而降低對“抗中保臺”路線支持及渴望兩岸對話創(chuàng)造兩岸和平穩(wěn)定關系架構。民進黨一向標榜“人民當家作主”及重視民意反應，但無論是從美國萊豬進口、日本福島核災區(qū)食品入臺，皆背離主流民意?，F(xiàn)臺灣民眾在俄烏戰(zhàn)爭之際，希望“兩岸對話”、“兩岸和平”，表達臺灣安全更需倚賴改善兩岸關系之際;然此時民進黨當局卻反其道地拋出“兩岸相互承認主權”說法，如此兩岸恐更難恢復對話及協(xié)商，致兩岸關系陷入剪不斷、理還亂之致絲益棼險境。

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