島內(nèi)虐童案 臺(tái)衛(wèi)福部門拼命罵地方政府

    島內(nèi)令人揪心的虐童案，臺(tái)衛(wèi)福部門除了表達(dá)將檢視收出養(yǎng)與委托安置，記者會(huì)與幾篇新聞稿有三大共同特點(diǎn)：一、忘了自己是兒童福利聯(lián)盟基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，更規(guī)避了自己是收出養(yǎng)項(xiàng)目的主辦機(jī)關(guān)。二、通篇都講地方政府應(yīng)該如何。三、偷換概念、模糊事實(shí)，藉以譴責(zé)他人。

　　剴剴出養(yǎng)不是法院判決、剝奪親權(quán)的結(jié)果，也不是地方政府的強(qiáng)制要求，而是監(jiān)護(hù)人(剴剴祖母)的最終決定。但臺(tái)衛(wèi)福部門新聞稿的指責(zé)文字：“有出養(yǎng)必要性應(yīng)由地方政府評(píng)估”、 “兒童不能僅因家庭經(jīng)濟(jì)因素出養(yǎng)”，把剴剴出養(yǎng)當(dāng)成地方政府主動(dòng)剝奪親權(quán)的案子，先混淆事實(shí)，然后再罵地方政府不該出養(yǎng)剴剴。臺(tái)衛(wèi)福部門大義凜然地說 “(地方政府)不應(yīng)將評(píng)估、媒合、暫時(shí)安置及收養(yǎng)后訪視工作全部交給民間團(tuán)體執(zhí)行”，自己忘了，收養(yǎng)媒合的工作正是臺(tái)衛(wèi)福部門委辦的項(xiàng)目，交由兒童福利聯(lián)盟基金會(huì)辦理。

　　臺(tái)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)社會(huì)安全網(wǎng)業(yè)務(wù)的政務(wù)委員林萬億，其發(fā)言最不該，他竟然說“本案地方政府循往例，委托辦理收出養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的兒童福利聯(lián)盟處理”，搞錯(cuò)了出養(yǎng)者(surrender)。臺(tái)衛(wèi)福部門與林萬億指責(zé)地方政府踢皮球，忘了這顆球是臺(tái)衛(wèi)福部門早踢給了民間團(tuán)體。

　　保姆是臺(tái)北市政府管的，剴剴祖母家是新北市的關(guān)懷案件，負(fù)責(zé)收養(yǎng)程序與找保姆看護(hù)的是兒童福利聯(lián)盟，三個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體，其刑事責(zé)任、行政疏失的有無還待認(rèn)定，但伯仁由我，對(duì)逝去的受苦小生命有責(zé)任。輿論上常民不在乎機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)分屬，覺得新北、臺(tái)北、兒童福利聯(lián)盟似是相互推托，當(dāng)然氣憤，而臺(tái)衛(wèi)福部門極力撇干凈的語言更不堪。

　　此案到底各方分工與法律責(zé)任為何，厘清很重要，才能策進(jìn)未來。臺(tái)北市社會(huì)局的新聞稿話中有話，有些意思隱而不發(fā)，但很精準(zhǔn)：“為新北市社會(huì)局社福中心照顧的孩童，由中央委辦兒福聯(lián)盟項(xiàng)目辦理并自行委托保母出養(yǎng)前照顧;而臺(tái)北市社會(huì)局為保母轄管縣市”，把中央的責(zé)任點(diǎn)了出來。

　　民進(jìn)黨新北市議員卓冠廷點(diǎn)出了剴剴命運(yùn)急轉(zhuǎn)直下的關(guān)鍵點(diǎn)：兒福聯(lián)盟為什么拒絕讓原來的周姓保母繼續(xù)照顧?而交由虐童的劉姓保姆?可以批評(píng)卓冠廷是事后之見，因?yàn)槭掳l(fā)前沒人知道劉保姆是壞保姆，若劉保姆與周保姆同樣有愛心、照護(hù)周全，兒福聯(lián)盟的處置就未必錯(cuò)。如何抓出壞保姆才是關(guān)鍵，但卓冠廷的疑問另有制度上的意義，即使整個(gè)體系里保姆水平都整齊，涉及認(rèn)養(yǎng)與安置，還是得以 “穩(wěn)定安置、永久性規(guī)劃”(Stable placements/Permanency planning)為優(yōu)先原則。

　　以英國眾判例為例，法庭考慮“撤銷安置命令”(Revoke Placement Orders)時(shí)，穩(wěn)定與永久是重要考慮。在剴剴案中，就是避免在不同的保姆之間轉(zhuǎn)手，可見卓冠廷的質(zhì)疑有實(shí)務(wù)與法律上的意義。

　　未來理想的情況，在人力物力都足夠支持的情形下，類似個(gè)案，新北社會(huì)局的責(zé)任就得延伸到啟動(dòng)收養(yǎng)程序后，乃至收養(yǎng)完成后，亦即不是現(xiàn)行規(guī)定的，啟動(dòng)收養(yǎng)就完成階段性任務(wù);未來新北社會(huì)局角色會(huì)是個(gè)案的管理者(account manager)，即使收養(yǎng)家庭住在海外，新北對(duì)收養(yǎng)后養(yǎng)父母的表現(xiàn)都有責(zé)任。實(shí)務(wù)上如何進(jìn)行，當(dāng)局該表態(tài)。

　　個(gè)案管理者角色確立后，臺(tái)北市政府社會(huì)局新聞稿里對(duì)中央的建言，也就顯得有意義。該局說“建議中央應(yīng)制訂三方權(quán)責(zé)縣市共訪機(jī)制，以增加社工訪視敏感度，避免孩子傷害被隱藏”，三方共訪還是要有主從關(guān)系，有了個(gè)案管理者，不管小孩住到那，總有個(gè)主要的人全程盯著，三方共訪才不會(huì)淪為三個(gè)和尚沒水喝的卸責(zé)。

　　要不要如此做?要多投多少資源才做得到?中央該響應(yīng)、表態(tài)。(作者 施威全 倫敦大學(xué)伯貝克法律學(xué)校博士)