巧婦難為無米之炊?民進(jìn)黨當(dāng)局與 “藍(lán)地方”財(cái)政分配公平性問題及其影響

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

　　2024年3月初國民黨主政臺(tái)中市政府，辦理第13、14期抵費(fèi)地標(biāo)售;2月27日，民進(jìn)黨主政下內(nèi)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)函要求臺(tái)中市政府暫緩標(biāo)售土地，理由在于避免造成不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格飆漲，致增加市民住宅價(jià)格負(fù)擔(dān)。內(nèi)政主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人林右昌竟援引錯(cuò)誤的全臺(tái)數(shù)據(jù)作為臺(tái)中一地?cái)?shù)據(jù)，指控臺(tái)中市政府是 “賣地王”;引發(fā)臺(tái)中市長盧秀燕控訴，“如果我們有1000億（新臺(tái)幣，下同），何必去賣200億的土地?”。此案引起各方關(guān)注及討論。

　　此次臺(tái)中市抵費(fèi)地標(biāo)售案恰恰折射出，當(dāng)前臺(tái)灣政治體制中政黨政治互動(dòng)，指正當(dāng)局與地方層級(jí)互動(dòng)關(guān)系，及財(cái)政分配預(yù)算的合理性與公平性問題、公關(guān)危機(jī)處理及地方治理課題辯論。民進(jìn)黨當(dāng)局掌握內(nèi)政主管機(jī)構(gòu)與 “藍(lán)地方”臺(tái)中市政府因抵費(fèi)地相互較勁。最終臺(tái)中市政府欲維持原計(jì)劃開標(biāo)，內(nèi)政主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人林右昌對市政府執(zhí)意標(biāo)售土地，表示感到 “遺憾”，形成藍(lán) “地方層級(jí)”抗拒、違反 “中央層級(jí)”政府之指令。

　　首先，民進(jìn)黨當(dāng)局以錯(cuò)誤信息卷標(biāo)化藍(lán)執(zhí)政地方為 “賣地王”，過度依賴 “土地財(cái)政”。內(nèi)政主管機(jī)構(gòu)發(fā)函與臺(tái)中市“立委”蔡其昌指控雙管齊下，藉此標(biāo)簽化臺(tái)中市政府為 “賣地王”，經(jīng)濟(jì)增長更為依賴 “土地財(cái)政”。從2016年至2023年底，內(nèi)政主管機(jī)構(gòu)直指臺(tái)中市政府，公開標(biāo)售區(qū)段征收可處分建筑土地及市地重劃地區(qū)抵費(fèi)地，金額達(dá)1691億元，面積超過37萬6千坪。

　　然實(shí)際上，近5年來臺(tái)中市政府所標(biāo)售的土地面積約5.3萬坪，總金額504億元，內(nèi)政主管機(jī)構(gòu)發(fā)表統(tǒng)計(jì)數(shù)字面積卻超過7倍、金額超過3倍。這顯示內(nèi)政主管機(jī)構(gòu)運(yùn)用全臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)字抵費(fèi)地標(biāo)售，造成錯(cuò)誤信息，讓各界誤以為臺(tái)中發(fā)展是依賴 “土地財(cái)政”。盡管最后林右昌道歉，但這也顯示民進(jìn)黨當(dāng)局急于掌握 “藍(lán)地方”的施政缺失，作為選戰(zhàn)攻防議題。

　　其次，民進(jìn)黨當(dāng)局與 “地方層級(jí)”財(cái)政分配凸顯不平均問題，高雄與臺(tái)中人口規(guī)模相近預(yù)算分配為5倍。2023年7月臺(tái)審計(jì)部門公布的前瞻計(jì)劃第3期特別預(yù)算審核報(bào)告， 民進(jìn)黨當(dāng)局共補(bǔ)助 “地方層級(jí)”5358億，其中民進(jìn)黨執(zhí)政高雄市獲1265億元最多、占總預(yù)算近4分之1;人口最多由國民黨執(zhí)政新北市排第二獲927億元;國民黨執(zhí)政桃園市獲748億元、民進(jìn)黨執(zhí)政臺(tái)南市獲294億元、國民黨執(zhí)政臺(tái)中市獲228億元，作為全臺(tái)首善之區(qū)由國民黨執(zhí)政臺(tái)北市卻僅獲184億元。

　　盡管面臨老年化及少子化問題之沖擊，臺(tái)中總?cè)丝谌圆粩嘣鲩L，突破285萬人，每年上繳近2000億元稅，前瞻預(yù)算補(bǔ)助卻僅拿到228億元;高雄市人口比臺(tái)中市少卻多獲1265億元，臺(tái)中僅為高雄的五分之一。這顯示民進(jìn)黨當(dāng)局與 “藍(lán)地方”在財(cái)政分配方面，缺乏公平正義分配機(jī)制，造成 “藍(lán)地方”相對剝奪感日益加深。

　　再者，民進(jìn)黨當(dāng)局執(zhí)政財(cái)政資源過度挹注偏重 “綠地方”執(zhí)政，忽略 “藍(lán)地方”執(zhí)政區(qū)域權(quán)益。 民進(jìn)黨當(dāng)局與 “地方層級(jí)”財(cái)政分配極不合理，市長盧秀燕宣稱有些直轄市比臺(tái)中市多分配1000億的前瞻預(yù)算。直言民進(jìn)黨當(dāng)局若要 “藍(lán)地方”不要隨意變賣土地，就應(yīng)比照高雄市給予臺(tái)中市1000億，以強(qiáng)化地方財(cái)政預(yù)算。

　　臺(tái)灣各地方政府標(biāo)售抵費(fèi)地政策本可受公評，民進(jìn)黨當(dāng)局分配財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)則或原則應(yīng)具有指標(biāo)性意義，應(yīng)秉持 “公平公義”之合理分配原則。若民進(jìn)黨當(dāng)局不準(zhǔn) “藍(lán)地方”主政臺(tái)中市政府依法標(biāo)售抵費(fèi)地，此將會(huì)扼殺臺(tái)中地方財(cái)政來源，致地方基礎(chǔ)建設(shè)資金來源匱乏難解。

　　最后，民進(jìn)黨當(dāng)局宣稱擔(dān)心臺(tái)中市賣掉社會(huì)住宅用地，跳脫 “中央層級(jí)”所設(shè)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長目標(biāo)。然臺(tái)中市清查資料宣稱民進(jìn)黨當(dāng)局所要規(guī)劃社宅，并無在這些用地目錄中。尤其臺(tái)中市目前興建中或已完成的社宅，已超過民進(jìn)黨當(dāng)局給臺(tái)中市的額度且超標(biāo)。內(nèi)政主管機(jī)構(gòu)使用全臺(tái)數(shù)據(jù)作為臺(tái)中市數(shù)據(jù)，產(chǎn)生 “擴(kuò)散效應(yīng)”、 “放大效果”。

　　盡管目前臺(tái)灣6個(gè)直轄市人口有所差距，如最高的新北市人口近四百萬、最少臺(tái)南市人口近一百八十萬人，然 “中央層級(jí)”與 “地方層級(jí)”應(yīng)透過協(xié)商溝通方式，商議抵費(fèi)地標(biāo)售應(yīng)朝法制化，明定較為一致性標(biāo)準(zhǔn)， “中央層級(jí)”政府力推社會(huì)住宅應(yīng)以身作則作為表率。

　　目前臺(tái)灣政壇上直轄市首長施政績效表現(xiàn)最好者，分別為國民黨籍臺(tái)中市長盧秀燕和民進(jìn)黨籍高雄市長陳其邁，尤其是盧秀燕不僅拿到2023年的最佳進(jìn)步獎(jiǎng)，并躍升為六都領(lǐng)頭羊，臺(tái)中在永續(xù)幸福城市評比中也超越臺(tái)北、晉升六都第二。臺(tái)中市已成為全臺(tái)第二大城市，其人口超過高雄市，透過中彰投區(qū)域治理平臺(tái)正逐漸顯現(xiàn) “中部崛起”樣貌。

　　盡管盧秀燕主政后，即刻意降低其政治性，避免與民進(jìn)黨在政黨政治、中央與地方互動(dòng)及地方治理與政治，過于政治化;因而將施政重心擺放在民生、教育、生態(tài)、衛(wèi)生社會(huì)福利等領(lǐng)域重大建設(shè)。從此次抵費(fèi)地標(biāo)售受到民進(jìn)黨當(dāng)局及立委圍剿，足見當(dāng)其政治聲量越來越大時(shí)，也會(huì)越來越變成無法逃避 “假想敵”。

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