鄭文燦收賄案:臺(tái)灣貪腐的社會(huì)問題

　　作者 黃惠華 臺(tái)灣國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)信賴研究中心主任

　　桃園市前市長鄭文燦卷入一起土地重劃案，涉嫌在市長任內(nèi)收賄500萬元，被檢方依貪污治罪條例、洗錢防制法等聲押禁見，這位曾經(jīng)被蔡英文稱之為 “胖周瑜”，因?yàn)樯矶稳彳洠瑓f(xié)調(diào)能力佳，堪稱是未來明日之星。近期因一樁貪案毀掉了自己的政治前途，連帶的把民進(jìn)黨自以為豪的“綠色執(zhí)政質(zhì)量保證”口碑一并摧毀殆盡，此話現(xiàn)在聽起來，無論鄭文燦身上還是民進(jìn)黨身上，都格外諷刺。

　　根據(jù)臺(tái)灣民意基金會(huì)公布民調(diào)，43.5%民眾對(duì)此不意外，高過于覺得意外40%。在這些民眾心中，臺(tái)灣貪腐情況司空見慣、習(xí)以為常，已經(jīng)無感。根據(jù)2024年，國際透明組織(Transparency International，簡稱TI)1月公布2023年全球清廉印象指數(shù)(Corruption Perception Index，簡稱CPI)，全球180個(gè)納入評(píng)比的國家和地區(qū)中，臺(tái)灣地區(qū)得分為67分，與2022年的68分相比退步1分，在全球180個(gè)國家與地區(qū)中排名28名，比2022年的25名略微退步。國際透明組織臺(tái)灣指出，“臺(tái)灣地區(qū)排名雖仍列前15%，但仍和高分組國家有相當(dāng)距離，需持續(xù)改善”。

　　貪腐問題連帶影響政治不穩(wěn)定，更會(huì)影響海內(nèi)外投資者意愿，甚至對(duì)臺(tái)當(dāng)局產(chǎn)生不信任感。腐敗是一種社會(huì)的現(xiàn)象，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)外部形象和投資評(píng)級(jí)，以及島內(nèi)政治和社會(huì)生活產(chǎn)生負(fù)面影響。過去幾年，臺(tái)灣貪腐問題不但沒有改進(jìn)反而退步，更無法與丹麥、芬蘭、新西蘭等國家相比。加上鄭文燦案，有近四成臺(tái)人降低對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局的信任感，這是一個(gè)警訊。

　　鄭文燦收賄案的背景是一樁華亞科學(xué)園區(qū)土地開發(fā)案，因該區(qū)旁另有一筆9.5公頃土地地主組成重劃會(huì)，向桃園市政府提出申請(qǐng)自辦重劃，然而因該筆土地為農(nóng)業(yè)用地，依法納入“變更林口特定區(qū)計(jì)劃—工五工業(yè)區(qū)擴(kuò)大方案”區(qū)段征收范圍，但地主仍組自辦重劃會(huì)，桃園市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展局也想方設(shè)法多次開會(huì)審議，勉強(qiáng)通過，但案件送到內(nèi)政部審議最后并未過關(guān)，而重劃會(huì)相關(guān)主導(dǎo)人事則在過程中及事后送出500萬元(新臺(tái)幣，下同)賄款。但該計(jì)劃因故卡關(guān)，鄭透過白手套退錢，因此被檢調(diào)盯上。

　　島內(nèi)“刑法”中有明確 “賄賂”的概念。臺(tái)“高院”裁定指出，桃園地院認(rèn)鄭文燦涉犯最輕本刑7年以上有期徒刑的“貪污治罪條例”不違背職務(wù)收受賄賂罪，犯罪嫌疑重大。

　　民眾黨臺(tái)立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)舉行 “利益輸送的鄭文燦，避重就輕的內(nèi)政部”記者會(huì)，黃國昌指出，“有關(guān)鄭文燦涉貪收賄的案件，清楚揭露鄭文燦收錢辦事，透過從地方到臺(tái)當(dāng)局，提供一條龍的服務(wù)，幫助權(quán)貴把農(nóng)地變更為產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)”。黃國昌說，“臺(tái)內(nèi)政部門聲稱僅同意申請(qǐng)未同意變更，完全就是避重就輕的說法，企圖回避替權(quán)貴護(hù)航遮丑，如果不是上級(jí)交辦，鄭文燦怎么做得來，呼吁內(nèi)政部門不要回避，主動(dòng)向大眾說明清楚”。

　　所謂的“胖周瑜”，其實(shí)就是典型地方型政治人物，因?yàn)樯瞄L“喬”事情，相當(dāng)受到歡迎，通常這類的政治人物唯利是圖缺乏法律與道德意識(shí)，官員收賄案屢見不顯，成為一種系統(tǒng)性現(xiàn)象，滲透到各個(gè)領(lǐng)域，從最低的權(quán)力機(jī)構(gòu)到最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)。地方政府首長帶頭貪污由于政府管理不當(dāng)造成的官員在做出某項(xiàng)決策時(shí)的能力與責(zé)任程度不相稱，從而產(chǎn)生賄賂等腐敗成分。

　　腐敗主要被認(rèn)為是作為權(quán)力的內(nèi)部問題而不是社會(huì)問題。因此，需要打擊的只是民進(jìn)黨官員濫用權(quán)力，貪腐是內(nèi)部問題，解決這個(gè)社會(huì)問題的主要責(zé)任應(yīng)落在行政機(jī)構(gòu)身上。

　　即便有法律規(guī)范，官員貪腐事件還是層出不窮?因?yàn)闆]有有效的打貪政策，觀察每次選舉，只會(huì)拿打擊貪腐當(dāng)口號(hào)選舉用，因?yàn)檫B自家的政治人物都是利害關(guān)系人，根本沒有所謂的打貪政策。加上民眾的無感，這也無怪乎，臺(tái)灣地區(qū)全球清廉排名永遠(yuǎn)只退不進(jìn)。

　　鄭文燦被抓之后，態(tài)度輕浮，甚至還能心存僥幸輕松微笑，以為躲得過法律制裁， “法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，對(duì)抗貪腐需要有效的解決途徑，更需要法律嚇阻效果?？吹洁嵨臓N被抓，民進(jìn)黨只有冷眼旁觀，民進(jìn)黨當(dāng)局打貪還得提出有效策略，向臺(tái)灣民眾交代，否則無法自圓其說。

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