持續(xù)性邊緣化？民進黨當(dāng)局兩岸政策困境：檢視開放陸客至金門觀光

作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授暨澄正書院主任

金門地方縣議會及民意代表陳玉珍、旅游業(yè)者等赴大陸，與國臺辦主任會面，宋濤對金門縣議員或旅游業(yè)者代表的提問，均逐一答復(fù)，尤其外界最關(guān)心的“盡速開放陸客赴金旅游”，宣稱此事陳玉珍已多次赴陸進行溝通，直言不會讓金門民意代表及業(yè)者“空手而回”。這凸顯兩岸因欠缺九二共識，難啟對話協(xié)商機制。民進黨當(dāng)局兩岸政策欠缺可行性，缺乏治理兩岸關(guān)系議題的能力。

盡管兩岸皆釋出善意，希望兩岸交流邁向正?；?、規(guī)范化、機制化，表達對金馬未來達成全面恢復(fù)大陸團客及個人游期待；但卻尚未完全公開釋放具體規(guī)劃時程。由于目前兩岸全面恢復(fù)團體及個人游的目標(biāo)，尚未達成一致。確實，大陸赴臺觀光旅客數(shù)自新冠疫情結(jié)束后，并未呈現(xiàn)明顯增加趨勢，2023年大陸居民赴臺人數(shù)未達20萬人，相對于馬英九主政最后一年約418 萬，落差之大令人震驚。

首先，民進黨當(dāng)局政策作為與外島地方民意，形成極大落差。臺行政機構(gòu)負(fù)責(zé)人卓榮泰曾于8月15日表示，開放陸客赴臺觀光的大門已開，此頗令人誤解民進黨當(dāng)局看似早已解除禁團令，然卻未解除。同月23日，大陸在金門縣議會、地方民意代表、旅游業(yè)者及民意代表陳玉珍請求下，國臺辦主任宋濤言及對陸客赴金旅游一事，表示不會讓此次金門地方人士拜訪空手而回。

此凸顯臺當(dāng)局高層級行政機構(gòu)缺乏積極主動政策作為，而外島基于民意需求僅能尋求自力救濟，呈現(xiàn)臺當(dāng)局政策作為與外島地方民意巨大落差。一旦形成“綠中央”被“藍地方”所包圍，則從蔡英文到賴清德當(dāng)局在兩岸事務(wù)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，勢將陷入孤島效應(yīng)，難以展現(xiàn)兩岸議題治理能力。

其次，民進黨當(dāng)局單方呼吁大陸釋出善意，開放陸客團體及個人赴臺觀光。當(dāng)大陸表示開放馬祖旅游簽，臺灣陸委會宣稱樂見大陸公布恢復(fù)福建居民申請赴馬祖進行團體及個人旅游，并指民進黨當(dāng)局也歡迎陸客到馬祖、金門或臺灣旅游的立場不變。

然而，臺灣陸委會對何時開放團客赴陸旅游具體規(guī)劃及時程，并未進一步說明。如此僅單方片面呼吁要求大陸開放團體及個人游赴臺，卻未言及臺當(dāng)局應(yīng)同時開放。

復(fù)次，兩岸兩會無法進行協(xié)商對話，金門馬祖基于地方經(jīng)濟及民眾生計尋求自力救濟。金門赴陸拜訪團均向宋濤表達，希望盡速恢復(fù)兩岸團客及個人游的期待。金門縣議員提到相關(guān)議題，包括強化廈金青年交流及體育交流活動等建議，大陸則回覆會積極促成。也有議員提到強化廈金往來便利性及金門酒銷陸應(yīng)減免關(guān)稅等，大陸也表示再繼續(xù)研議。

自蔡英文到賴清德主政，不但拒絕九二共識、兩岸一家親，致兩岸缺乏第一軌道對話及第二軌道兩岸兩會對話，及第三軌道民間團體對話。而透過金門地方民意代表及業(yè)者，積極主動與大陸協(xié)商，卻能獲得初步交流共識，凸顯民進黨當(dāng)局兩岸關(guān)系及議題之治理能力有所侷限。最高層級行政機構(gòu)無法解決兩岸問題，僅能一再提出反制式攻擊，致兩岸政策及交流合作，陷入一種空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

再者，從金馬先行到完全開通兩岸旅游業(yè)非一蹴而就，雙方更需要協(xié)商。8月22日大陸已公開宣稱開放民眾，以個人游及團客方式至馬祖旅游；至于透過小三通方式，開放到金門旅游，經(jīng)地方議會、縣長及民意代表陳玉珍努力奔走斡旋下，也有可能在近期成行。

本來金門最多外籍旅客來源即是陸客，故大陸開放民眾至金門、馬祖旅游，不僅有利于提高金馬觀光收入及經(jīng)濟發(fā)展，從而創(chuàng)造兩岸更緩和政治氛圍及降低敵意。然也因目前陸客只能到金馬旅游，尚無法到臺灣島內(nèi)，至對臺灣觀光業(yè)發(fā)展及收入增長發(fā)揮作用有限，難以產(chǎn)生示范擴散效應(yīng)。

最后，反制式兩岸政策作為，不利于建立兩岸良性互動框架。民進黨當(dāng)局對大陸旅游實施橘色警戒，界定因兩岸關(guān)系緊張對立，臺灣旅行社根本難以組團赴陸旅游，無法在網(wǎng)絡(luò)上投放相關(guān)廣告，若無法解除臺灣旅行業(yè)赴大陸旅行禁團令，則難以有效促進兩岸觀光正常化。

兩岸相互抵制及反制，現(xiàn)在臺灣居民赴大陸多，大陸居民赴臺少，形成不對稱兩岸觀光交流狀態(tài)，不利于兩岸交流及合作開展與深化，兩岸應(yīng)推動正面雙向交流及合作事宜，方能建立兩岸和平穩(wěn)定框架，從而達成融合和統(tǒng)、融合促統(tǒng)目標(biāo)。

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