臺(tái)灣缺工漸成難以逾越的障礙

　　 作者 鄭育禮 社科院臺(tái)研所副研究員

　　9月初，臺(tái)灣yes123求職網(wǎng)公布最新調(diào)查顯示，高達(dá)82.7%的企業(yè)坦言，目前屬于“缺工狀態(tài)”。而且，缺工嚴(yán)重的行業(yè)不再局限于服務(wù)業(yè)，科技業(yè)、制造業(yè)同樣出現(xiàn)人力吃緊的困境。實(shí)際上，臺(tái)灣企業(yè)面臨的缺工問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，也是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到解決的難題。蔡英文當(dāng)局八年期間，在推進(jìn)解決島內(nèi)缺工問(wèn)題方面毫無(wú)建樹(shù)，導(dǎo)致缺工延續(xù)至今仍然是困擾島內(nèi)各行各業(yè)的嚴(yán)峻問(wèn)題。

　　臺(tái)灣缺工愈加嚴(yán)重

　　臺(tái)灣缺工問(wèn)題由來(lái)已久，原因是多層面的。從人口總量來(lái)看，臺(tái)灣缺工主要是由于島內(nèi)人口結(jié)構(gòu)的變化，即少子化、和人口老齡化的不斷加劇。由于臺(tái)灣老年人口退休以及年輕勞動(dòng)力的減少，導(dǎo)致可用勞動(dòng)力總量下降，而且這一趨勢(shì)仍在加劇。截至2024年，嘉義縣、臺(tái)北市、南投縣、云林縣、基隆市和屏東縣等6個(gè)縣市就已被列為超高齡社會(huì)，即臺(tái)灣已經(jīng)有超過(guò)1/4的縣市步入超高齡社會(huì)，平均每5個(gè)人就有1人是65歲以上。根據(jù)臺(tái)灣“國(guó)發(fā)會(huì)”預(yù)測(cè)，到2025年，臺(tái)灣65歲以上人口將超過(guò)468.04萬(wàn)人，占臺(tái)灣總?cè)丝诒戎貙⑼黄?0%。同時(shí)，與老齡化相對(duì)應(yīng)，臺(tái)灣的出生率在持續(xù)走低，導(dǎo)致臺(tái)灣未來(lái)可用勞動(dòng)力進(jìn)一步減少。2024年8月，臺(tái)灣總共出生11643人、死亡16830人。這是自2021年1月以來(lái)，臺(tái)灣社會(huì)連續(xù)44個(gè)月，出生人數(shù)低于死亡人數(shù)。因而，隨著大量老年員工退休，年輕勞動(dòng)力又難以跟上，臺(tái)灣企業(yè)面臨的人力資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重。

　　從就業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，臺(tái)灣缺工也有諸多原因。一方面，臺(tái)灣實(shí)質(zhì)薪資長(zhǎng)期停滯，中低薪行業(yè)缺工嚴(yán)重。多年來(lái)，臺(tái)灣作為曾經(jīng)的亞洲四小龍之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分亮眼，如今在半導(dǎo)體等高新技術(shù)領(lǐng)域，臺(tái)灣已經(jīng)在全球供應(yīng)鏈占據(jù)不可或缺的地位。但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)成就及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益并非均衡的在島內(nèi)民眾的范圍內(nèi)進(jìn)行分配。以臺(tái)積電為例，臺(tái)積電市值占臺(tái)灣股市超過(guò)30%，絕對(duì)值超過(guò)臺(tái)灣一年的GDP，但員工數(shù)占臺(tái)灣比例卻并不高。對(duì)于臺(tái)灣廣大的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)群體而言，仍然長(zhǎng)期面臨一個(gè)實(shí)際薪資停滯的局面。截至2024年一季度，臺(tái)灣名義經(jīng)常性薪資僅年增2%，但低于物價(jià)上漲率，實(shí)質(zhì)薪資為負(fù)增長(zhǎng)0.09%，是連續(xù)第四年負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)yes123求職網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)前幾大缺工類型為：產(chǎn)線作業(yè)員、客服或門市員、藍(lán)領(lǐng)技術(shù)員、業(yè)務(wù)或銷售員等，相關(guān)領(lǐng)域的薪資水平在島內(nèi)普遍偏低，或面臨工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、工作環(huán)境惡劣等問(wèn)題，不足以吸引充足勞動(dòng)力。

　　另一方面，臺(tái)灣技術(shù)工程師供給不足，高薪行業(yè)面臨不同程度缺工問(wèn)題。臺(tái)灣是全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵供應(yīng)方，涉及芯片封測(cè)、制造等一系列的環(huán)節(jié)。2021年，由于疫情因素造成全球芯片價(jià)格暴漲，島內(nèi)高新技術(shù)制造業(yè)就曾爆發(fā)大規(guī)模缺工潮。當(dāng)時(shí)島內(nèi)制造業(yè)職缺數(shù)突破10萬(wàn)人，創(chuàng)下歷史新高，尤其以缺工程師較為突出。據(jù)島內(nèi)業(yè)者透露，如果企業(yè)不能提供業(yè)界最高薪酬，新進(jìn)工程師等技術(shù)人才最多工作2至3年就會(huì)被挖走，技術(shù)人才流動(dòng)率很高。近年來(lái)，一些島內(nèi)制造業(yè)企業(yè)提前在高校里預(yù)選優(yōu)秀學(xué)生，以資助優(yōu)秀學(xué)生學(xué)業(yè)的方式簽訂最低服務(wù)年限。但由于島內(nèi)缺工潮日益嚴(yán)峻，不少島內(nèi)的制造業(yè)龍頭加價(jià)搶人，致使不少學(xué)生寧愿賠錢也要解約。

　　此外，島內(nèi)缺工還面臨一些其他原因。如臺(tái)灣的高等教育系統(tǒng)、職業(yè)技能教育沒(méi)有與市場(chǎng)需求有效對(duì)接，導(dǎo)致畢業(yè)生的技能與企業(yè)需求存在差距。而且，臺(tái)灣的年輕人也傾向于追求更高的教育和職業(yè)發(fā)展，而非直接進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，也一定程度導(dǎo)致勞動(dòng)市場(chǎng)逐步萎縮。

　　移工并非紓困良方

　　近兩年，缺工已經(jīng)成為島內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)間的共同話題，甚至已經(jīng)開(kāi)始影響部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)。加大開(kāi)放移工則被民進(jìn)黨當(dāng)局視為解決問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。2024年2月16日，臺(tái)灣及印度通過(guò)視頻方式簽署了“勞務(wù)合作備忘錄”，印度移工有望繼印尼、越南、菲律賓、泰國(guó)之后，成為臺(tái)灣第5個(gè)移工來(lái)源地。2024年6月26日，這一“備忘錄”在臺(tái)“立法院”初審?fù)ㄟ^(guò)。

　　不過(guò)，依賴印度移工解決島內(nèi)缺工的問(wèn)題仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，印度移工政策本身在島內(nèi)也面臨較大的爭(zhēng)議。去年11月，島內(nèi)媒體披露臺(tái)當(dāng)局計(jì)劃引入印度移工后，瞬間引爆島內(nèi)輿論，與印度移工相關(guān)的文章連日登上臺(tái)灣社群媒體討論排行榜。許多臺(tái)灣民眾擔(dān)心，引入印度移工恐提升臺(tái)灣犯罪率，另外擔(dān)心印度多宗教、多語(yǔ)言、多族群，與臺(tái)灣文化差異巨大，引入印度移工恐造成民間沖突。2023年12月3日，距離臺(tái)灣2024“大選”倒數(shù)40天時(shí)，數(shù)百名年輕人聚集在臺(tái)灣凱達(dá)格蘭大道附近，提出“全面暫緩新增移工來(lái)源地、民眾有權(quán)暫緩有疑慮的政策、修訂‘移工管理專法’、改善臺(tái)灣勞動(dòng)環(huán)境”等訴求，怒斥臺(tái)當(dāng)局肆意開(kāi)放印度移工，缺乏政策配套。這是臺(tái)灣自1992年“就業(yè)服務(wù)法”開(kāi)放東南亞移工赴臺(tái)后，第一場(chǎng)由民眾發(fā)起、以“反對(duì)引進(jìn)移工”為主要訴求的集會(huì)。

　　另外，移工在島內(nèi)仍存在諸多問(wèn)題，很難夠解決島內(nèi)缺工的困境。移工赴臺(tái)一般只能從事臺(tái)灣勞工不愿從事的 3K 工作(辛苦、骯臟、危險(xiǎn))，許多雇主平常愿意開(kāi)高薪招募臺(tái)灣勞工，對(duì)待移工卻只愿意提供基本工資，甚至以低廉薪資和較差待遇雇傭黑工。而且，移工在臺(tái)灣往往面臨超時(shí)加班、沒(méi)有加班費(fèi)、薪資被苛扣、中介巧立名目超收費(fèi)用、雇主強(qiáng)制統(tǒng)一住宿卻要求自付膳宿費(fèi)，或工作環(huán)境有安全風(fēng)險(xiǎn)，雇主卻不提供防護(hù)設(shè)備、發(fā)生職災(zāi)時(shí)不給予補(bǔ)償?shù)戎T多問(wèn)題。另外，根據(jù)臺(tái)灣規(guī)定，除非碰到雇主死亡等特殊狀況，移工在臺(tái)不能自由換工作或換老板。所以，截至2024年2月，臺(tái)灣合法移工人數(shù)已經(jīng)超過(guò)75萬(wàn)人，但同期滯留在臺(tái)的失聯(lián)移工已超過(guò)8.2萬(wàn)人，占比超過(guò)10%。近10年來(lái)，臺(tái)灣累計(jì)有超過(guò)20萬(wàn)名移工失聯(lián)，在島內(nèi)社會(huì)形成了比較大的隱患。此外，由于臺(tái)灣并不要求移工具備語(yǔ)言能力，在家庭照護(hù)方面，也屢屢出現(xiàn)誤會(huì)與沖突。臺(tái)灣商研院商業(yè)發(fā)展與策略研究所所長(zhǎng)朱浩稱，臺(tái)當(dāng)局以移工以填補(bǔ)勞動(dòng)缺口，卻忽略缺工背后的系統(tǒng)性問(wèn)題，不足以解決缺工的根本性問(wèn)題。

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